新常態(tài)下我國糧食主產(chǎn)區(qū)綜合利益補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新研究

高昕

摘要：當(dāng)前我國實(shí)施的“普惠性”糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策對糧食生產(chǎn)的激勵(lì)作用不僅越來越弱，而且在一定程度上阻礙了糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制的根本缺陷在于忽略了糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)——土地發(fā)展權(quán)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，我們應(yīng)兼顧糧食安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，發(fā)揮市場機(jī)制與政府調(diào)控的協(xié)同作用，筑牢糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立糧食補(bǔ)貼“雙掛鉤”制度，加大適度規(guī)模糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，以土地發(fā)展權(quán)為政策工具對糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化的“綜合利益補(bǔ)償”機(jī)制。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；收入問題；土地發(fā)展權(quán)；補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號：F304.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2016）10-0049-05

黨的十八大報(bào)告提出的“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”為我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)的理論依據(jù)。然而，要真正構(gòu)建“科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”，還必須完善區(qū)域發(fā)展政策，加大轉(zhuǎn)移補(bǔ)償力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》針對提高糧食生產(chǎn)能力和保障水平明確提出“健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”。深入探討當(dāng)前我國糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展困境及現(xiàn)有利益補(bǔ)償機(jī)制的缺憾，創(chuàng)新和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益綜合補(bǔ)償機(jī)制，是新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展重要而迫切的現(xiàn)實(shí)課題。

一、當(dāng)前我國糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境