工傷保險省級統籌管理的問題與反思

袁濤仇+雨臨

摘要：工傷保險是世界上最早建立的社會保險制度之一，在社會保障體系中占有重要地位。我國工傷保險制度啟動時間不長，相關制度設計及管理機制尚不完善，基金統籌層級問題一直困擾著工傷保險制度的管理。根據我國《社會保險法》的相關規定，工傷保險基金也要逐步實行省級統籌。但是，由于工傷保險制度自身的特殊性，工傷保險基金的統籌管理層級并非越高越好。除了基金的共濟能力和抗風險能力外，政府和企業主體的責任意識、制度保障的公平性等問題也應重點考慮。適度的工傷保險統籌層次應當與政府的管理主體責任、企業的工傷事故防控能力相適應。可考慮在“市級統籌+省級調劑金”的基礎上，通過發揮“行業差別費率”和“浮動費率”機制的調節作用，強化基層政府的監管意識和一線企業的責任意識，共同防控工傷事故的發生。

關鍵詞：工傷保險；省級統籌；統籌管理

中圖分類號：C913.7文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）10-0066-06

一、引言

工傷保險又稱職業傷害保險，是世界上最早建立的社會保險項目之一。它是由社會性的工傷保險基金為勞動者在生產、工作中遭受意外傷害或職業病傷害時，提供醫療救治、經濟補償、職業康復、傷亡者遺屬補償等保障的制度，其目標是免除勞動者的后顧之憂，分散社會風險。自1884年德國頒布世界上第一部《傷亡事故保險法》以來，到2000年，全世界近200個國家和地區中，已有172個國家和地區建立了社會保障制度。……