新農(nóng)保制度家庭捆綁繳費(fèi)模式辨析

樂(lè)章+馮艷

摘要：家庭捆綁繳費(fèi)模式伴隨著新農(nóng)保制度的推行為人所熟知，在民眾中和學(xué)界都引發(fā)了諸多討論。家庭捆綁繳費(fèi)模式通過(guò)外在壓力敦促農(nóng)村居民參加新農(nóng)保制度，克服了自愿參保的種種弊端，幫助農(nóng)村居民走出有限理性的困境，卓有成效地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。盡管家庭捆綁繳費(fèi)模式存在削弱制度普惠性、激化家庭內(nèi)部矛盾、增加制度執(zhí)行成本、引發(fā)基層違規(guī)操作、導(dǎo)致制度尷尬之嫌，但社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制屬性和農(nóng)村的客觀實(shí)際決定了農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵循從自愿到強(qiáng)制的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保制度；家庭捆綁繳費(fèi)；自愿參保；有限理性；強(qiáng)制參保

中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）10-0072-06

一、引言

從城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)到新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年新農(nóng)保制度從試點(diǎn)到全面推廣被視為養(yǎng)老金全民覆蓋的重要標(biāo)志，被譽(yù)為中華民族“老有所養(yǎng)”千年夢(mèng)想真正實(shí)現(xiàn)的重大事件。在制度設(shè)置上，新農(nóng)保制度采用了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的“統(tǒng)賬結(jié)合”籌資模式，即每個(gè)參保人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金都由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。在參保方式上，新農(nóng)保制度選擇了自愿參與，并沒(méi)有堅(jiān)持城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制原則。對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)胡曉義在接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)指出，新農(nóng)保制度“是農(nóng)民自愿參加的，這也是根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)階段實(shí)際，由政府加以引導(dǎo)，但是不搞強(qiáng)迫命令”。……