空心村治理的困境與出路

摘要：空心村是我國城鄉經濟發展的產物，我們既應看到其存在的必然性，也應采取措施緩解空心村問題。目前，國內主流的空心村治理思路只考慮地利而不考慮農民權益，沒有厘清空心村的資源資產屬性及其治理實質。空心村治理的困境是多重制度變遷的結果，其根源是鄉村組織的治理能力和動力缺失。從空心村的公共池塘資源屬性出發，要一手加強鄉村建設規劃，一手強化對違規建房的治理能力。依托非正式制度、培育社會資本，能夠實現空心村治理的目標，促進村莊發展。

關鍵詞：空心村問題；治理困境；關系網絡；公共池塘資源

中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）10-0078-07

一、問題的提出

空心村是城市化、工業化的伴生物，是鄉村人地關系變遷過程中出現的社會空間現象。圍繞空心村的內涵、形成原因、整治意義、治理模式等，學者們從地理學、社會學、管理學等角度進行過熱烈討論。按照研究路徑的差異，可以將現有研究概括為三類：第一類從應然角度討論土地利用效率提升。有學者認為，使用權模糊是造成宅基地閑置的根本原因，只有改革宅基地產權制度，允許宅基地自由交易，才能適應市場經濟要求，提高宅基地利用效率。①也有學者持相反觀點，認為物的效率與制度結構有關，制度效率并不總是指經濟效率，從小農家計和社會保障的角度看，當前農村宅基地使用是高效的，空心村的存在具有階段合理性。②第二類從政策角度討論空心村治理。……