南京國民政府職業病的防治困境

周石峰

摘要：面對日趨嚴重的職業病問題，南京國民政府試圖運用法律和行政手段進行防治，但在實際操作過程中困難重重：職業病入法因社會各界抵制而挫敗，致其防治工作缺乏法律保障，調查統計也無法律依據；工廠職業病檢查雖然依靠行政力量推行，但因中央政府威權不固，一些地方政府往往消極應對；勞資雙方對工業安全和工廠檢查不認同，使職業病防治喪失社會基礎；租界工廠的抵制，為其他企業抵制政府的職業病檢查提供了借口。

關鍵詞：職業病；國民政府；防治困境；南京十年時期

中圖分類號：K263文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）10-0131-05

20世紀二三十年代，隨著中國工業化的緩慢推進，職業病問題日趨嚴重。南京國民政府建立之后，出于兌現大革命時期的承諾和踐行民生主義意識形態的雙重考量，竭力推動工業安全衛生運動，并力圖從法制建設、調查統計、宣傳教育以及醫療設施等方面采取一些防治職業病的措施。近些年來，學界對國民政府在職業病防治方面采取的措施及防治績效評價等方面都取得了一些研究成果，但對其制約因素則尚無系統研究。①本文擬從職業病入法失敗以及地方政府、勞資雙方和租界態度方面進行初步分析。必須首先說明的是，日本全面侵華戰爭打斷了我國的現代化進程，也中斷了工業安全運動的歷史進程，因此本文討論僅限于南京十年時期。

一、職業病入法及其挫敗

早在1923年《晨報副刊》刊載的小說，曾將職業病一詞作為題名，小說中的醫生聽了病患陳述病情之后，果斷地將其診斷為“職業病”。……