中高職銜接項目質量自主保證體系的構建探討

丁才成?丁敬敏?李東升?馮荷蘭

摘 要 中高職銜接項目目前存在項目重源頭、輕結果，項目質量保證主體不明、職責不清，項目質量保證基礎薄弱、投入不足，項目質量保證體系不全、執行不力等問題。以提升項目質量為目標，以現代大學治理理論、戴明循環和知識創新理論為指導，構建中高職銜接項目質量自主保證體系，包括組織架構體系、制度保障體系、質量目標與標準體系、質量自主診改模式、監測反饋系統。

關鍵詞 中高職銜接；項目質量；自主保證體系

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）23-0036-05

近年來國家陸續出臺了一系列文件加快推進中高職銜接，各省市相繼開展了現代職業教育體系試點項目建設，江蘇省作為全國職業教育的“高地”，目前試點項目類型有“3+3”中職高職銜接、“3+4”中職本科銜接、“3+2”高職本科銜接、“4+0”高職本科聯合培養4種類型。在2012-2015年，總計建設了1237個現代職教體系項目，其中“3+3”中高職銜接項目為586個，占47.4%。江蘇省中高職院校的積極參與，使得項目的開展呈現良好的發展態勢，但是由于項目處在試點建設時期，沒有成功的經驗可以借鑒，在項目實施中也存在不少問題。

一、中高職銜接項目存在的問題

（一）項目重源頭、弱過程、輕結果

由于受到生源持續下降的影響，無論是中職學校還是高職院校最重視的都是項目的申報和招生工作，而對項目過程的質量控制重視不夠，對做好銜接項目質量保證的人、財、物投入不足。一旦項目申報成功，招生工作完成后，合作院校間聯系會日漸稀少，甚至“戛然而止”，教學中出現“各自為政”現象，一體化融合培養高素質技術技能人才的局面沒有形成。再加上政府主管部門對項目實施結果沒有硬性考核評價，完成轉段升學后，中職學校缺乏對項目的持續關注和跟蹤研究，高職院校按照普通專業進行培養，缺乏對銜接項目實施結果的分析和研究。

（二）項目質量保證主體不明，職責不清、履職不全

質量保證首先必須明確質量保證的主體[1]，以及各主體的工作職責和分工。保證主體不明確或主體錯位往往會造成質量保證意識薄弱、目標模糊等后果[2]。對中高職銜接項目而言，質量自主保證主體包括中職學校、高職院校、項目執行工作組，由于多元主體的并存，加之缺乏上位管理制度的指導，導致出現質量保證主體不明、職責不清、履職不全的現象。項目涉及的中高職院校，其主要職責是通過制訂項目的組織架構體系、目標和標準體系、項目實施的制度保障體系、建設數據采集管理平臺，構建完整的項目質量保證體系，在中高職銜接項目推進過程中，一些職業學校對項目質量保證體系的建設重視度不夠，缺乏對項目目標和標準體系的建設和質量生成過程數據的采集，質量保證體系亟待完善。項目實施方，即項目的執行團隊，目前側重在對中高職銜接項目人才培養方案的制訂和課程體系的開發，而對課程教學實施過程的質量缺乏監控、診斷與改進。

（三）項目質量保證基礎薄弱，投入不足

中高職銜接項目所在學校由于地域分布較廣，信息化管理平臺在質量保證中的地位就愈發凸顯，但就目前總體看來，職業學校信息化系統開發能力較弱，設計理念落后，對校園信息化的投入整體不足。再者，現有中高職院校的信息化系統未實現有機融合、開放共享[3]，“信息孤島”現象普遍。因此，對質量生成過程中的數據無法進行源頭采集、實時采集，過程質量診改缺乏數據的有力支撐，質量自主保證就無法實現。

（四）項目質量保證體系不全，執行不力

中高職銜接項目的質量自主保證體系應是在管理方即教育行政主管部門的指導下，在辦學方即中高職院校充分的協商下，制訂符合中高職銜接項目人才培養特色的質量目標和標準體系、組織架構體系、制度保障體系、質量監測和反饋系統，確保人才的培養達到行業企業的需求，符合學生的終生發展。因此，中高職銜接項目質量自主保證體系是由中高職院校形成的一個自我保證、自主改進、質量呈現螺旋遞進的有效系統。但目前中高職院校項目質量自主保證體系構建不健全，對質量標準體系、質量監測和反饋系統的建設幾乎空白，質量保證制度呈碎片化分布，不成體系。部分已形成標準的例如一體化人才培養方案和課程標準，也存在執行不嚴、執行不到位的現象。

二、中高職銜接項目質量自主保證的理論基礎

（一）以利益相關者理論為指引，落實學校質量保證的核心主體地位

運用利益相關者理論，對研究中高職銜接項目的質量保證主體有重要的理論價值和參考意義。中高職銜接項目是由中職、高職院校聯合培養高素質技術技能人才的項目，是為構建現代職業教育體系而誕生的新生事物，是典型的利益相關者組織，所以質量保證主體應是多個利益相關者。根據利益相關者理論[4]，中高職銜接項目的利益相關者主要分為三個層次：第一層次是辦學方即學校（包括中高職學校的教職員工、學生）；第二層次是管理方即教育主管部門；第三層次是行業企業等用人單位。第一層次通過構建中高職銜接項目質量保證體系，以診斷與改進為主要手段，進行項目質量的自主保證。第二層次通過項目質量保證體系構建情況的抽檢與復核，確保項目內部診改工作的落實。第三層次是以行業企業組織的第三方評估為主要形式構建外部質量評估體系[5]，通過引導社會資源配置促使辦學者進行質量的提升。因此，三者是相輔相成、有機融合、互為一體，共同保證項目的質量，但學校作為質量自主保證的核心主體地位須明確。

（二）以戴明循環和知識創新理論為指導，建立質量自主保證的運行機制

戴明循環（PDCA）是一個持續改進的模型，它包括四個循環往復、持續改進步驟，即計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）。它強調事前的規劃和設計，即目標和標準的設計，強調事中的診斷與改進，即對照目標與標準，對實施現狀進行對照分析，及時改進，強調事后的總結反思，尋求質量的提升。它以有效的工作運行機制運用于中高職銜接項目的質量控制中。但戴明循環僅僅是立足當前面臨的問題進行解決，在項目實施過程中不乏出現新的問題，必須引入知識創新理論，形成以戴明循環為前臺，以知識創新為后臺，后臺為前臺提供支撐，共同構成項目質量自主保證的工作機制。

三、中高職銜接項目質量自主保證體系構建策略

（一）組織架構體系的設計

隨著國家對構建現代職業教育體系的重視度不斷加強，未來中高職銜接項目的數量必然劇增，同時伴隨著社會對職業教育功能、地位認識的不斷清晰，家長對中高職銜接項目的人才培養質量要求也日漸提升。為此，教育行政主管部門應成立中高職銜接項目工作指導委員會，負責地方中高職銜接項目發展的布局規劃與宏觀指導。中高職院校應聯合成立中高職銜接項目工作領導小組，領導小組成員由合作項目校領導組成，負責項目重大事項決策、項目建設支持資源的配套。下設合作項目招生、學工、教學、質量管理工作組，分別負責合作項目的招生管理、學生管理、教學管理和質量保證工作，由合作項目方職能處室負責人組成。各項目二級教學部門組建專業課程協助組，由合作學校專業負責人、專任教師組成，負責一體化人才培養方案的制訂、課程體系的開發、課程建設、實訓室建設和教材建設等工作，開展課程教學工作，具體組織架構體系見圖1。

（二）制度保障體系的設計

教育行政主管部門應根據中高職銜接項目的特點制訂項目的準入退出制度、轉段考核制度、招生錄取制度，完善項目的招生錄取、轉段升學工作，同時明確項目立項建設的標準和建設質量不合格項目的淘汰標準。

項目建設的中高職院校都應設計制訂一批聚焦服務于中高職銜接項目的制度，為中高職銜接項目的有效推進提供制度保障。如制定項目績效考核制度，對項目建設質量核心指標進行賦分（如招生生源質量、轉段升學率、職業資格證書獲取率、專業核心課程及格率、師資團隊水平、實驗實訓條件等），按照得分進行排名，設定綠牌、黃牌、紅牌合作項目，對綠牌合作項目給予擴大招生計劃、增加中職學校試點項目；對于黃牌合作項目，給予預警，合作院校加強診斷改進，提升項目質量；對于紅牌合作項目，則終止該合作項目。同時對綠牌、黃牌、紅牌合作項目實行級差經費配套，配套經費實施項目管理，由項目負責人負責，可用于與合作院校進行課程體系開發、課程標準制定、校際教學交流等產生的會議費、差旅費、專家咨詢費等。

合作項目二級教學單位應根據上位的制度制訂適合本部門的實施細則，如制訂中高職銜接項目專業人才培養方案開發實施細則、課程標準制定實施細則、項目教學工作量計算方法、項目專業導師聘任辦法等。確保項目開發團隊有效開展行業企業調研，科學制訂合作項目的人才培養方案，開發一體化的課程體系，認真完成課程標準的制定等，中高職銜接項目制度體系具體見圖2。

（三）質量目標與標準體系的建構

以學校中高職銜接項目人才培養質量方針為綱領，以學校構建現代職教體系中高職銜接項目總體規劃為載體，突出問題導向，以解決目前中高職銜接項目中存在的主要問題為出發點，凝練出中高職銜接項目人才培養的質量目標。根據人才培養的質量目標制訂專業建設目標、課程建設目標、教師隊伍建設目標和學生發展的目標，即形成中高職銜接項目在專業、課程、教師、學生四個層面的建設目標，形成人才培養完整的目標鏈。

標準可以認為是衡量事物的準則，沒有標準，也即無法評判優劣，因此中高職銜接項目必須構建標準體系，為人才培養的質量保證提供評判的依據。為此對應于目標鏈，構建基于合作項目專業、課程、教師、學生四個層面的標準，形成完整的人才培養標準鏈，具體見表1。

表1 中高職銜接項目人才培養目標鏈與標準鏈

序號 目標鏈 標準鏈 要素點

1 專業建設目標 專業建設標準 課程建設、教材建設、校內外實訓基地建設、師資隊伍建設、社會服務能力建設、國際交流、教學管理、學生質量提升

專業教學標準 培養目標與規格、人才培養模式、目標描述、就業面向、課程設置、畢業條件

2 課程建設目標 課程建設標準 建設理念、教學資源開發、實訓室建設、教材建設、課程教學團隊

課程教學標準 課程目標、課程學時、課程內容、課程教學組織、課程考核評價

3 課程教學團隊建設目標 教師專業標準 專業能力、實踐能力、教學能力、信息化應用能力

4 學生發展目標 學生發展標準 專業能力、實踐能力、自主學習能力、團隊合作能力、溝通交流能力

（四）質量自主診改模式的探索

課程教學質量的保證是中高職銜接項目人才培養質量保證的核心，傳統的課程教學質量檢查往往是由中高職院校聯合開展的期初、期中、期末三段式的教學質量檢查，接受檢查的教學部門往往是被動地、應付式地進行檢查的準備工作，由于中高職院校往往在地域上分布較為分散，檢查受時間所限，不能全面細致了解項目教學實施情況，通常是“蜻蜓點水、浮于表面”，難以將質量檢查控制落到實處。為改變上述狀況，變教學部門對教學質量由被動應付轉為自主保證，嘗試構建基于自主診改的質量保證模式。由中高職銜接項目質量管理工作組（以下簡稱質量管理工作組）依據銜接項目人才培養方案、課程教學大綱、教材選用辦法、教師教學行為規范、學生課堂學習規范等相關制度，結合質量現狀選取控制要點，并以文件的形式向各合作院校發布，各合作院校中高職銜接項目教學實施單位對照質量控制要點進行自主檢查，發現問題，及時改進，診改階段結束后向質量管理工作組遞交內部質量控制報告，報告中寫明在檢查中發現的問題，存在的原因，改進的結果及完成的時間。質量管理工作組對照報告進行復核檢查，發現一致的問題不扣分，發現被檢查學校未發現的問題則予以扣分，并將檢查結果運用于中高職銜接項目績效考核中。對于在規定時限內完善到位的項目，按照完善的時間予以一定的加分，但是加分值小于扣分值，診改模式見圖3所示。由此，中高職銜接項目教學實施單位成為質量保證的主體，形成以教學院部-教研室-項目組任課教師為載體，全員、全方位、全過程的質量自主保證機制。質量管理工作組成為質量控制要點的制定者、改進結果檢查復核者，更好地履行指導、服務、監督者的職責。

（五）監測反饋系統的構建

監測反饋系統是質量保證體系的重要組成部分，重點做好如下幾個方面的工作。一是中高職院校間應構建“縱向貫通，橫向關聯”的校際數據共享管理信息平臺，做到項目質量數據的源頭采集、實時采集、開放共享。二是以“生本理念”為指引，確立以學生為主體、企業專家、同行教師廣泛參與的反饋體系。三是要形成過程反饋與終結性反饋相結合的反饋體系，根據不同的側重點，科學設計反饋指標。四是要將反饋結果及時運用到診改過程中，通過對監測要點進行實時監控，發現偏差，主動干預，及時預警，實時調控。如對中高職銜接項目課程教學開展學生反饋，科學設計反饋指標，運用移動互聯技術，教師課堂教學結束后學生當即對其進行教學情況進行反饋，具體流程詳見圖4。反饋結果后臺進行統計分析，當指標數據進入預警閾值，即進入分級診改模式，具體流程見圖5。通過實施不同層面、級別的診改，及時解決教師課堂教學中出現的問題，實現過程教學質量的有效監控。

四、質量保證體系運行機制的設計

從政府角度實現中高職銜接有利于構建完善的現代職業教育體系，可以有效解決職業教育“斷頭路”，架設職業教育“立交橋”。從社會需求的角度建立中高職銜接，可以滿足人們日益增長的求學需求；從產業需求的角度建立中高職銜接，培養高素質技術技能人才，可以滿足產業結構轉型升級的需要；從學生和家長的角度建立中高職銜接，有助于滿足其接受更高層次職業教育的需求。因此，要以政府、社會、產業、學生和家長共同需求確定中高職銜接項目的質量目標，作為質量保證體系的輸入期望值，以中高職銜接項目組織架構為支撐，以制度設計為保障，通過建立合作項目專業、課程、教師、學生四個層面的質量目標與標準，依托中高職校際間數據采集與管理平臺，對合作項目實施單位、教研室、教師、學生在教學工作、學生工作等質量生成過程中的數據進行源頭采集、實時采集，做到實時監控，定期分析，為合作項目四個層面的診斷與改進提供數據支撐，實現四個層面質量的螺旋遞進，實現質量的生成、自主保證與輸出，通過學生和家長的滿意度、政府社會的滿意度、行業企業的滿意度調查進行質量反饋，作用于輸入，形成完整封閉的中高職銜接項目質量保證體系，中高職銜接項目質量保證體系運行機制具體見圖6。

參 考 文 獻

[1][2]劉志國，劉志峰.中高職銜接人才培養質量保障體系構建研究[J].中國高教研究，2014（7）：99-102.

[3]何錫濤，楊秀英，楊應崧.構建現代職業教育管理監測平臺的思考[J].上海教育評估研究，2016（1）：48-51.

[4]劉理，余三定.論“協同共治”的高校人才培養質量保證范式[J].中國高教研究，2013（10）：99-102.

[5]楊應崧.試論高職院校人才培養質量保障體系建設[J].泰州職業技術學院學報，2012（5）：1-5.