縣級政府依法行政的動力分析

姚銳+敏王杰

摘要：調查表明，推動縣級政府依法行政的因素主要包括公務員的法治信仰和政治責任感使命感、上級對依法行政的監督考核、縣委對依法行政的重視、縣人大的監督、社會輿論和公眾的壓力、實現經濟社會發展目標的需要、人民法院的司法監督、公民的維權行動、民間組織的推動。量化分析結果顯示，這些因素對縣級政府依法行政所起的推動作用在強度上存在一定的差別。當前縣級政府依法行政存在內部驅動力相對不足、過度依賴自上而下的縱向動力、動力的能量釋放途徑和方式不夠合理等突出問題。培育公務員的法治信仰、大力開發社會民間動力、強化正向激勵機制，是增強縣級政府依法行政動力的現實途徑。

關鍵詞：縣級政府；依法行政；法治政府；動力

中圖分類號：D621文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）10-0009-08

一、引言

黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府。實現這一戰略目標，需要切實加快地方法治政府建設的進程。從現實情況看，目前地方法治政府建設的整體進展并不理想。中國政法大學法治政府研究院課題組對全國53個較大市法治政府建設情況的評估結果顯示，地方法治政府建設整體上仍處于較低水平，被評估的城市平均得分率只有63%。①假若把縣鄉政府納入評估范圍，平均得分會更低。

地方法治政府建設整體進展緩慢的原因是多方面的，其中最主要的原因之一是地方法治政府建設的動力不足。一方面，是基于法治信仰的原生性動力匱乏；……