供給側改革 精準扶貧的新動力

· 文 王思鐵

供給側改革 精準扶貧的新動力

· 文 王思鐵

中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，到2020年“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”如期實現這一目標，特別需要加強扶貧供給側改革，著力解決好扶貧供需不平衡、不匹配甚至錯位等問題。

“扶”與“貧”就是“供給”與“需求”的關系

在2015年11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。此后，習總書記又在不同場合作了多次強調和闡述。既屬重要民生工程也屬重要經濟活動的扶貧，與供給側改革有著十分密切的關系。扶貧的“扶”與“貧”，在一定意義上說，就是“供給”與“需求”的關系；貧困居民最“需”與最“求”的是什么？這是扶貧投入側改革最需要優先考慮的。扶貧供給側改革，就是指從扶貧投入側入手，通過優化扶貧投入結構、增強有效供給來提高扶貧質量，進而推進精準扶貧、精準脫貧，其核心在于進一步提高扶貧的針對性、實效性。

急需提高扶貧精準度

長期以來，一些地方扶貧供需不平衡、不匹配甚至錯位，使得投入與產出不成正比，即便在實施精準扶貧方略下的今天，這種現象依然不同程度地存在。

一是注重扶貧“需求側”忽視“投入側”。但凡談到扶貧，一些貧困地方張口“資金扶持”閉口“優惠政策”，也就是伸手要“供給”。對貧困地方來說，這本是無可非議的，但問題在于資金到位后怎么使用，扶貧效果又怎么樣？對此，則嚴重關注不夠。

二是扶農扶富易扶弱扶窮難。有的重點縣每年數千萬元的財政專項扶貧資金，有相當的部分投向“扶農”“扶富”方面，致使真正的貧困村、貧困居民少有甚至沒有得到扶持。因而出現了“打著窮人牌子，戴頂貧困帽子，多年過去了，窮人還是老樣子”的現象。

三是偏離窮人最缺需求。在貧困現狀多樣、貧困成因多元的背景下，一些地方扶貧投入即使到了貧困居民身上，也多不是投在他們最需求的方面，所以，一些扶貧產業成了“傷民”產業；一些住房、醫療等問題則依舊如故。

四是扶貧資金時有漏出。在一些地方，珍貴如油的扶貧資金被擠占、挪用甚至被貪腐。一些關注扶貧的網民急呼：扶貧資金要“一查扶貧誰，二查錢誰花，三查花于啥，避免扶親、扶友、扶懶漢。”

五是為紅利不愿“摘帽”。有的貧困重點縣即便經濟發展躍居省的前列也不愿“摘帽”，就因為在“帽子”背后有著“供給側”可觀的紅利可圖。“該退退不出，該進進不來”，致使本該得到扶貧的縣，卻沒有得到應有的扶持。

綜上所述，實施精準扶貧、精準脫貧，特別需要在增加扶貧供給總量的同時，著力加強扶貧供給側改革，提高扶貧的精準度。可以說，扶貧供給側改革是“十三五”精準扶貧、精準脫貧的著力點和新動力。

從“投入側”入手 把錢花在刀刃上

加強扶貧供給側改革，要從“投入側”入手，著力增加扶貧有效供給，把錢真正花在刀刃上，扶到根上、扶在點上。

要著力增加扶貧供給總量。我國政府已經莊嚴承諾2020年之前，實現現有貧困居民全部脫貧，進而全面消除絕對貧困。這也從另一個角度反映出我國目前扶貧領域的主要矛盾不是需求不足，而是供給總量不足。7000多萬貧困居民在衣食住行等諸多方面都存在實實在在的需求，這種需求不是“高大上”的過高或潛在需求，而是最低層次的物質需求。因此，在精準扶貧理念的指導下，如何能夠真正落實好相關扶貧政策，因地制宜地提供適當供給，在最短時間內實現貧困居民的供需平衡，這是擺在我們面前的一項重要工作。

要突出扶貧供給側改革重點。要以“問題需求”為導向，把“投入側”改革作為扶貧供給側改革重點。一是到戶扶貧。針對貧困戶致貧成因，對癥下藥，補好補齊貧困農戶生產生活條件落后的“短板”。二是基礎扶貧。擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。三是教醫扶貧。提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平。四是就業扶貧。加大轉移就業培訓投入，繼續實施職業技能提升計劃，建立和完善輸出與輸入地勞務對接機制。對貧困地區農民工返鄉創業給予政策支持。五是搬遷扶貧。編制實施易地扶貧搬遷規劃，促進搬得出、穩得住、有事做、能致富。

要創新扶貧“供給側”管理機制。一是明確“投入側”方向。脫貧攻堅，重點強調的是人口脫貧，做到辦最急需辦的事，為精準扶貧增添新動力。二是扼守“投入側”口子，讓有限扶貧資金發揮作用。三是把“投入側”作為扶貧“供給側”管理的重點。現在扶貧管理的重點都放在檢查驗收的“產出側”，但效果卻不盡人意。所以，只有把“供給側”管理重點放在“投入側”，才能較好地解決這一問題。四是嚴格“四到縣”。中央和省委早就提出扶貧項目審批權限原則下放到縣，全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度。

要轉變扶貧開發方式。由粗放扶貧到精準扶貧、扶貧攻堅到脫貧攻堅、注重“產出側”到注重“投入側”，是扶貧理念的重大變革，與此相匹配的是急需扶貧方式的進一步轉變。一是轉變思維方式。貧困地區黨委、政府要以扶貧供給側改革為精準扶貧增添新動力，因地制宜發展貧困村脫貧奔康產業，因戶施策推進精準扶貧到戶到人。二是轉變領導方式。貧困地區黨委、政府領導扶貧的方式要進一步由扶貧部門抓扶貧轉變為黨委、政府抓扶貧，切實把脫貧攻堅工作放在心上、扛在肩上、拿在手上,避免“雙組長制”流于形式。三是轉變組織方式。目前，盡管扶貧的提法新、目標新，可一些地方還是老問題、老路徑，換湯沒換藥的組織方式。因此，只有進一步創新扶貧機制轉變組織方式，才能提升扶貧質量使其效益最大化。

要用“供給側”理念激發群眾首創精神。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。但是，一些地方扶貧“上熱下冷”、貧困群眾作“壁上觀”的現象突出，究其原因主要還在于扶貧“供需錯位”傷了貧困群眾的思想感情和應得利益。加強扶貧供給側改革，切實增加扶貧供給總量，把扶貧資金投向貧困群眾且投向他們迫切需要的地方，增加扶貧有效供給，就能激發他們的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，推進脫貧攻堅進程，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。（作者系四川省扶貧和移民工作局項目中心主任）（責編：張微微）