精準施策 靶向發力 加快推進中部市縣供給側結構性改革

文|省委辦公廳調研組

精準施策 靶向發力 加快推進中部市縣供給側結構性改革

文|省委辦公廳調研組

為了解掌握、督促推動中部市縣貫徹落實省委六屆十次全會精神、加快推進供給側結構性改革，省委常委、秘書長胡光輝于7月13日至14日，帶領省委辦公廳、省委政策研究室、省委財經辦（農辦）、省發改委、省旅游委、省農業廳等部門負責同志，深入屯昌、瓊中、五指山、保亭4個市縣調研，實地察看了屯昌夢幻香山沼液水肥一體化項目、瓊中和平鎮塹對村、五指山市毛陽鎮空聯村蜘蛛養殖點、保亭緣真島神玉文化園等，并現場辦公幫助解決實際困難。在胡光輝同志的具體指導下，省委辦公廳調研組認真總結此次調研的四個市縣的好經驗好做法，結合省委六屆十次全會精神，提出中部市縣加快推進供給側結構性改革的相關建議。

屯昌、瓊中、五指山、保亭學習貫徹省委六屆十次全會精神的情況

7月5日省委六屆十次全會閉幕后，屯昌、瓊中、五指山、保亭等縣（市）委均高度重視，在7月7日至9日期間分別組織召開縣（市）委常委會（擴大）會議，認真傳達學習省委書記羅保銘在全會上的重要講話精神以及全會審議通過的《中共海南省委關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并結合本地實際研究貫徹落實方案。

各縣（市）委還通過開展專題學習會、專題調研、媒體宣傳動員、研究制定貫徹落實《實施意見》方案等形式，迅速掀起學習宣傳貫徹全會精神的熱潮，引導各級干部把思想和行動統一到全會精神上來，深入調研、找準短板、搶抓機遇、實干擔當，制定符合自身實際的貫徹落實方案。屯昌縣委提出全力實施全縣域生態循環農業和全縣域旅游產城融合發展戰略，加快培育農產品加工、南藥研學、中醫健康養生旅游三大主導產業，全力打好脫貧攻堅戰，著力提升生態產品供給，堅持問題導向和全面從嚴治黨大力改善發展軟環境；瓊中縣委提出著力推進全域旅游、全面升級現代服務業，增強優質農產品供給，集約發展綠色加工業，鞏固生態環境質量，重點解決民生突出問題；五指山市委提出抓住國家重點生態功能區建設機遇、提升生態產品供給質量，提高公共服務和管理水平，結合“兩學一做”學習教育不斷優化發展環境；保亭縣委提出大力發展熱帶特色高效農業，提升文化旅游新業態、新產品的供給質量，切實穩發展、去庫存、引導房地產業健康轉型，落實環保責任終身制、大力提升和改善生態產品供給，深化行政審批制度改革優化發展環境等。各縣（市）委要求各級干部以強烈的責任感、使命感、緊迫感，全面深入貫徹落實省委六屆十次全會精神，在強力推進供給側結構性改革的過程中大力激揚“海南精神”，不斷刷新“海南速度”，不斷凸顯“海南效益”。

屯昌、瓊中、五指山、保亭推進供給側結構性改革的基本情況

屯昌、瓊中、五指山、保亭4個中部市縣近幾年一直秉持科學發展、綠色崛起的發展思路，今年在謀劃和推進供給側結構性改革的過程中，又充分考慮到生態保護任務重、產業基礎薄弱、貧困人口多的實際情況，更加注重堅持綠色發展，著力調結構、轉方式、促升級。省委六屆十次全會后，4個市縣按照全會部署強力推進改革，思路更清晰，措施更有力，把提升生態產品供給質量作為重中之重，努力在熱帶特色高效農業、鄉村旅游、醫療健康產業等第一、第三產業上發力破題，改善有效供給，加快健康發展。

（一）規模化、科技化、品牌化因地制宜發展熱帶特色高效農業。4個市縣以農業增效、農民增收、建設美麗鄉村為核心，以市場需求為導向，著力構建特色鮮明、優勢突出、產出高效、產品安全、環境友好的熱帶特色農業產業體系。一是積極引進和培育農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等新型農業經營主體，促進現代農業適度規模化經營。比如屯昌近年來以標準化和規模化養殖為切入點，積極引進羅牛山等優秀農業龍頭企業，著力打造屯昌黑豬、屯昌閹雞、天涯一號山雞、香草鴨等品牌，促進畜牧業穩步發展和農民增收。比如瓊中為提高農業組織化程度，現已成功打造專業示范村90個，帶動農戶規模達1.2萬余戶。二是科技創新引領，因地制宜發展特色種養，增強市場競爭力。比如五指山近年來積極引進科技型企業、專業人才團隊，扶持少數民族農民發展野山雞、水滿茶、蜘蛛、益智、牛大力、憂遁草等特色農業新品，特別是與清華大學、海南熱帶海洋學院、國際蜘蛛科學研究院等建立特種動物養殖及生物制藥技術合作關系，大力發展蜘蛛養殖及中成藥加工。目前，僅毛陽鎮興旺種養專業合作社就養殖蜘蛛20萬只，年產值達400多萬元；南圣鎮養殖基地飼養量達40萬只，在蜘蛛養殖與制藥領域獲得技術和產品專利20余項，不斷開發出保健品、食品、化妝品等下游產品。三是大力發展生態循環農業，形成種養良性互動發展、生態不斷鞏固、保護和發展相得益彰的良好局面。比如屯昌發展“養殖—沼氣—種植”高效生態循環農業，成片生產綠色有機農產品，每畝凈收益2.2萬元、增長了6倍，農民年收入達到1.6萬元、增長60%；夢幻香山沼液水肥一體化項目實現沼液循環利用，既減少農業面源污染，又輻射周邊2500畝檸檬種植，檸檬年產量提高25%。四是下大力抓好農業品牌培育和保護。比如保亭加大組織注冊無公害、綠色食品商標、著名產品商標和地理產品標志，目前已成功申請“保亭紅毛丹”等地理標志證明商標。比如瓊中成功打造了“瓊中綠橙”“瓊中蜂蜜”等系列優質農產品品牌，“白馬金線蓮”“瓊中山雞農鄉牧”等92件新增商標也得到市場認可。五是積極探索發展多種形式的企業與農民利益聯結機制，充分保障農民利益。4個市縣以“一榮俱榮、一損俱損”的利益捆綁發展方式，既促進企業競爭發展，也提高農民組織化程度，實現共贏。比如五指山毛陽鎮豪豬養殖示范點采取“政府+合作社+農戶”模式，由政府提供種苗和部分場地擴建資金，合作社提供豬舍、水電、技術指導和負責防疫、銷售工作，農戶提供自留空地作為基地擴建，帶動貧困戶加入到合作社中，人均年收入可達2.1萬元以上。又如，屯昌農業公園綜合示范園區采取“公司+基地+農戶”模式，吸納大批科技人員、農民參與園區建設，估算可間接帶動200人以上就業。再如，針對農民融資難、融資貴的問題，瓊中在全省率先開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款，已發放農民住房財產抵押貸款434戶、1604萬元，有效解決了農民貸款難。

（二）以全域旅游為目標，打造高品質、有特色、滿足多元化需求的旅游產品，不斷豐富旅游業態，提升旅游供給品質。一是深入挖掘和利用中部地區極為豐厚的文化旅游資源，加快文旅、農旅深度融合式發展。比如五指山市近年大力發展牙胡梯田、三角楓葉觀賞、紅峽谷漂流等農旅、文旅融合項目，特別是“三月三”更是吸引了大量中外游客。比如保亭三道鎮聚集了檳榔谷、呀諾達和布隆賽等文化旅游景區，各具特色、優勢互補，匯聚了穩定增長的客流和投資，實現了文化遺產的動態保護，讓保亭旅游更有文化內涵、更有效益。還有總投資9.5億元的保亭緣真島神玉文化園項目，將建設全球首家以雨林山水為展廳的玉器博物館，配套苗文化風情小鎮、生態主題酒店等旅游項目，致力于打造成一個國際高端的健康管理和養生度假勝地。二是獨具特色的旅游新業態、新產品不斷涌現。比如瓊中大力實施休閑旅游、養生康體、鄉村民宿、綠色低碳、教育文體等消費提升工程，加快生態步道、鄉村巴士和露營基地等建設，深入挖掘黎苗文化、紅色文化、歷史古跡、特色產業等旅游元素，開發一批以“奔格內”鄉村旅游為主線的生態養生休閑旅游產品，也帶旺了綠橙、野生蜂蜜、靈芝、石斛、山茶油等農產品旺銷，“旺丁更旺財”的旅游綜合效益不斷顯現。2016年上半年，全縣接待旅游人數55.28萬人次，同比增長52.8%；旅游收入2.2億元，同比增長159%。三是不斷完善旅游基礎設施建設，改善旅游體驗。針對游客反映中部地區旅游基礎設施相對滯后的問題，4個市縣正積極謀劃、補長短板，加快旅游公路、咨詢服務中心、廁所等配套設施建設。比如在建的保亭大本旅游咨詢服務中心，將實現旅游飯店、景區點、旅行社微機聯網，為游客提供信息查詢、一日游、旅游購物等貼心服務。

（三）創新扶貧工作機制，全力打好精準脫貧攻堅戰。以“問題需求”為導向，把“投入側”改革作為扶貧供給側改革的重點，下大力解決好扶貧資金和政策有哪些、用在哪、怎么用、用得怎么樣等問題，提高扶貧的精準度和實效。一是狠抓源頭管理、精準識貧。4個市縣都組織得力人員深入貧困戶調查，摸清了貧困人口的實際狀況，并建立“一戶一冊”臺賬。瓊中開展的一申請（農戶自愿申請）、一評議（村集體評議）、兩公示（村委會、鄉鎮政府審核公示）、一公告（縣扶貧主管部門審定公告）的“建檔立卡初步查”行動，得到國務院督導組肯定并在全國推廣。二是打好脫貧攻堅組合拳，形成攻堅整體效應。各市縣都因地制宜，拿出了扶貧脫貧專項措施。比如瓊中構建“大扶貧”格局，縣、鎮、村逐級簽訂責任狀，設立10個鄉鎮扶貧工作站和100個村級扶貧工作室，結合當地實際，系統實施農業特色產業脫貧、生態旅游業脫貧、基礎設施脫貧等十大工程，全縣2016年上半年已減貧2211人，進度在全省排第二名。三是創新幫扶帶動機制，提高貧困戶脫貧“造血”續航能力。比如屯昌探索建立養殖小區帶動貧困戶、循環農業示范園區幫扶貧困戶的工作機制，把幫扶帶動貧困戶就業作為政府給予補貼的硬條件，實現養殖小區脫貧400—600戶，示范園區脫貧100—200戶；采取“合作社+貧困戶”的精準扶貧方式，引導合作社帶動貧困戶、貧困戶加入合作社、幫助貧困戶就近就業，實現循環農業建設和扶貧攻堅工作的兩促進、共發展；在建設高標準農田、土壤改良等方面，優先向貧困戶傾斜，改善生產條件，夯實生產脫貧基礎；以循環農業管理和技術建設為抓手，不斷提升農業服務隊伍服務保障“三農”的能力，不斷提高貧困戶的勞動技能，增強其生產和就業能力。

（四）各級干部作風扎實、干勁十足。省委書記羅保銘在省委六屆十次全會上深刻指出，“我們要打贏供給側結構性改革這場硬仗，關鍵靠事在人為，靠‘三嚴三實’、馬上就辦、苦干擔當的作風。”此次調研中調研組發現，4個市縣推進供給側結構性改革之所以能實現良好開局，其中一個關鍵因素就在于狠抓作風建設。一是深入開展“兩學一做”學習教育，把“做合格黨員”要求貫穿到推進改革全過程，用提升干部作風促進改革，用改革倒逼干部作風轉變。比如保亭縣委以“三信三愛”（信黨信法信組織、愛村愛鄰愛親人）活動為抓手，打造民心工程、轉化落后黨員，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，在凝心聚力、推動改革的過程中不斷攻堅克難。二是領導干部率先垂范、一線擔當、帶頭抓落實，全體干部熱情高漲、動力十足，更加贏得群眾信任，形成推動供給側結構性改革的強大合力。比如屯昌在城鄉環境衛生綜合整治、推進重點項目建設等工作中，積極推行“一線工作法”；影響中線高速公路施工一年多的楓木互通拆遷釘子戶問題，僅用3天依法解決；4月份啟動的烏坡產業小鎮建設，僅用50天就完成221戶的和諧拆遷。三是扎實推進村級換屆選舉，選優配強村級“兩委”班子。五指山村級“兩委”換屆工作于7月12日結束，書記、主任100%實現“一肩挑”；屯昌、瓊中、保亭村級“兩委”換屆工作也陸續全面完成。各市縣在推進村級“兩委”換屆工作中，均堅持正確選人用人導向，選出了一批聽黨話跟黨走、處事公平公正、帶領農民發家致富的“主心骨”和領路人。

推進供給側結構性改革的幾點建議

通過對屯昌、瓊中、五指山、保亭實地調研，調研組認為在推進供給側結構性改革中，有以下幾點需要重視解決：

（一）堅持科學規劃，做好頂層設計。供給側結構性改革是一項長周期經濟改革，需要加強頂層設計，把準海南作為國內外客人消費承接地的定位，科學謀劃、有的放矢，全面改善和提升有效供給。省級層面應把省域“多規合一”改革與供給側結構性改革有機結合起來，強化規劃的引領管控作用，統籌搞好產業的優化布局，創新項目策劃生成機制，推動行政審批制度改革，營造一流營商環境，推動全省產業轉型升級、經濟持續健康發展。市縣層面應從世情、國情、省情、縣（市）情中找準定位，結合自身優勢資源，用“量體裁衣”的發展戰略贏得“弱鳥先飛”“騰籠換鳥”的發展機遇。比如中部市縣發展旅游時，不能搞千篇一律的農家樂，應因地制宜，發揮各自資源稟賦優勢，高品位規劃、差異化發展、品牌化培育，避免產生低水平同質競爭的負效應；同時嚴格落實規劃管控，防止借旅游項目變相搞房地產開發。

（二）“輸血”“造血”并舉，激發貧困戶勤勞致富的內生動力。精準扶貧是省委六屆十次全會和《實施意見》所作部署的重要方面。特別是全省扶貧工作會議召開以來，各級各部門高度重視、迅速行動，屯昌、瓊中、五指山、保亭4個市縣多措并舉，下大力扶貧攻堅，減貧脫貧成效明顯。但工作中也發現，隨著扶貧投入不斷加大，部分貧困戶不同程度地存在“等靠要”思想，甚至存在個別貧困戶用扶貧物資換錢買酒喝的現象。有些貧困戶之所以貧困，既窮在物質上，也窮在志氣和信心上。扶貧要先扶志，必須充分調動貧困地區干部群眾的積極性、主動性，既要給錢給物上項目來“輸血”，又要通過加強教育引導來“造血”。一要扶文、扶智，讓農民開闊視野，增長致富本領，增強發展的內在動力和可持續力。二要因地制宜培植壯大綠色特色產業，從根本上改變貧困面貌。三要完善扶貧項目與貧困農戶的利益聯結機制，調動他們參與積極性，振奮自力更生、艱苦奮斗精神。四要固本培元、加強基層黨建，選優配強基層黨組織領導班子、培養發展致富帶頭人，增強領富能力。

（三）加強資金整合使用。供給側結構性改革涉及面廣、任務重、難度大，要打贏這場硬仗，必須統籌整合使用各級各類資金，放大財政資金撬動作用，集中辦好大事、辦好要緊的事。要圍繞重點改革任務、重點產業、重點領域、重點項目，制定有利于資金整合的產業發展規劃；以同方向、同目標的資金管理為切入口，形成全省統一、透明、高效的資金注入、使用和監管機制；加強組織協調，重點解決好跨部門、跨行業的工作協調問題，確保資金使用步調一致、握指成拳。比如瓊中為整合使用各項涉農資金，出臺《財政涉農資金整合管理辦法》等制度，整合專項扶貧資金和富美鄉村、一事一議、興邊富民、以工代賑等多項涉農資金，打捆集中使用，實現資金使用的效益最大化。

（四）以作風開路，為改善有效供給提供良好的發展環境。強化供給側結構性改革，核心是激發市場主體活力，關鍵在于發揮好政府服務，放手不甩手，真心誠意幫助企業和群眾排憂解難。比如此次調研中，屯昌夢幻香山沼液水肥一體化項目負責人就反映，該項目雖是海南省重點項目、全國優選旅游項目，但因是民營企業投資建設，辦理銀行貸款一再碰壁；希望在中線高速公路旁樹立景區指示牌，向省有關部門申請了兩年也沒辦下來。又比如，五指山市興旺種養專業合作社養殖的蜘蛛出口需要辦理相關證件，多個政府部門都回復不歸自己管，讓養殖戶無可奈何。這些問題，歸根結底反映的還是有些干部作風不嚴不實、不干事不擔事的問題。強力推進供給側結構性改革，必須繼續以作風開路，扎實開展好“兩學一做”學習教育，大力弘揚“三嚴三實”作風，重點破解企業發展空間、融資渠道、政策支持、公共服務等方面的難題，為各類市場主體改善有效供給營造良好的外部環境。

（執筆：省委政研室周軍平、譚麗琳、董三仁、吳鵬）

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