萬寧市委書記張美文：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動萬寧“濱海花園城市、清新度假勝地”建設(shè)

萬寧市委書記張美文：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動萬寧“濱海花園城市、清新度假勝地”建設(shè)

在省委六屆十次全會上，省委書記羅保銘指出，“要精準(zhǔn)對接市場，靶向發(fā)力，強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展。”為萬寧做好今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一了思想、指明了方向、明確了重點(diǎn)。當(dāng)前，萬寧經(jīng)濟(jì)供需矛盾較為突出，既有需求不旺，也有供不適需的問題，主要表現(xiàn)在中低端產(chǎn)品供給過剩、高端產(chǎn)品供給不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，民生歷史欠賬多，自然資源粗放低效高耗用等方面。針對存在問題，去年以來，萬寧市委、市政府堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作主線，著力抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、抓民生促和諧、抓改革增活力、抓生態(tài)保發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、好中向快的發(fā)展態(tài)勢，為推進(jìn)“六個(gè)萬寧”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“濱海花園城市、清新度假勝地”和全面建成小康社會提供了有力支撐。

以推動“四輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力提高供給體系質(zhì)量和效益

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，通過發(fā)展以熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“四輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到165.53億元，比 2011年增長38.9%；三次產(chǎn)業(yè)比重從2011年的31.5：25.8：42.7，逐步優(yōu)化為2015年的31.6：21.4：47。

一是做精做優(yōu)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以打造檳榔、咖啡等“王牌產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變。落實(shí)農(nóng)墾改革“八八戰(zhàn)略”，與省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司合作共建集研發(fā)、種植、加工、交易、文創(chuàng)、旅游為一體的萬寧檳榔城，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元，年納稅過億元，解決近2萬人的就業(yè)問題。投入2000萬元與省農(nóng)行合作設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，撬動銀行貸款2億元，緩解了檳榔產(chǎn)業(yè)融資貸款擔(dān)保難問題。推動檳榔標(biāo)準(zhǔn)化種植，創(chuàng)建1萬畝檳榔提高單產(chǎn)示范基地，實(shí)施3萬畝檳榔黃化病防治計(jì)劃。口味王檳榔萬寧東澳生產(chǎn)基地建成投產(chǎn)，解決了神州半島安置區(qū)周邊2000多人的就業(yè)問題。截至2015年底，全市檳榔種植面積約占全省檳榔種植面積的一半，生產(chǎn)加工量占全省的三分之二，農(nóng)民每年從檳榔產(chǎn)業(yè)中獲得人均純收入近4000元。編制興隆咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路，高位謀劃推動咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外市場需求，推動有機(jī)咖啡種植，提升咖啡品質(zhì)，截至今年6月，全市有機(jī)咖啡種植面積突破1000畝。扶持太陽河、隆苑等咖啡廠提升咖啡加工能力，目前全市咖啡豆初加工達(dá)到500噸/年、速溶咖啡粉生產(chǎn)達(dá)到3000噸/年。萬寧與中國熱科院合作成立興隆咖啡研究院，加大咖啡種植和加工技術(shù)攻關(guān)力度，加快成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，拉長咖啡產(chǎn)業(yè)鏈。啟動興隆咖啡公園、興隆咖啡形象店建設(shè)，推動咖啡產(chǎn)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。適度調(diào)減橡膠種植，擴(kuò)大蓮霧、檸檬、菠蘿、諾麗等熱帶水果的種植面積，到2018年，將建成20個(gè)省級以上熱帶水果標(biāo)準(zhǔn)化示范園，打造20萬畝熱帶水果種植基地。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到4家，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社1326家。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善市、鎮(zhèn)、村、組四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，啟動建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺和數(shù)據(jù)庫，全市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測合格率達(dá)99.9%。

二是轉(zhuǎn)型升級旅游服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，大力發(fā)展全域旅游，推動由“旅游驛站”向“旅游目的地”轉(zhuǎn)變，全力打造全省旅游城市“第三極”。2015年，全市共接待旅游過夜人數(shù)387.03萬人次，同比增長6.7%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入35.13億元，同比增長18%。依托每年舉辦的中華龍舟大賽、國際沖浪賽、環(huán)島自行車賽等品牌體育賽事，在全省率先推出“活力”旅游，打造出沖浪、潛水、龍舟、海釣、郵輪游艇、水上飛機(jī)等六大水上運(yùn)動旅游產(chǎn)品，推動旅游與體育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推出“觀山品海”“僑鄉(xiāng)看綠”“樂購萬寧”“美麗鄉(xiāng)村”“愛情海岸，熱戀萬寧”等五大旅游精品線路，特別是依托奧特萊斯世界品牌折扣店打造的“樂購萬寧”旅游線路成為新熱點(diǎn)，2015年奧特萊斯世界品牌折扣店實(shí)現(xiàn)營業(yè)額6.3億元，接待游客超過155萬人次。加快龍滾僑鄉(xiāng)等4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能和社區(qū)功能深度融合的旅游經(jīng)濟(jì)新聚焦點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“百花園”和“十佳百點(diǎn)”建設(shè)，興隆有機(jī)咖啡園、長豐鎮(zhèn)文通村、北大鎮(zhèn)竹埇村等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)享譽(yù)全省。加快發(fā)展“公路+旅游”經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)把濱海旅游公路打造成“海林相映、鳥語花香、人融于景、路嵌于畫”的濱海旅游景觀道路。加大線上宣傳推廣營銷力度，與攜程網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、南海網(wǎng)等省內(nèi)外知名網(wǎng)站合作，吸引4萬多名國內(nèi)外游客來萬寧體驗(yàn)旅游新產(chǎn)品。完善旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，在全省第二個(gè)實(shí)行“1+3”旅游綜合執(zhí)法體制改革，整合旅游、公安、工商、法院等部門執(zhí)法力量，成立萬寧市旅游綜合執(zhí)法指揮調(diào)度中心，加大旅游市場綜合執(zhí)法力度，從嚴(yán)從快從重打擊旅游行業(yè)違法違規(guī)行為，今年1-6月份，全市接到旅游投訴案件同比下降55.6%。啟動建設(shè)海口“萬寧街”，著力打造萬寧品牌農(nóng)產(chǎn)品、旅游新產(chǎn)品、中高端住宅產(chǎn)品對外展銷窗口。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)暫停”政策，進(jìn)一步推動房地產(chǎn)去庫存。提高萬城、興隆棚改貨幣化安置比例，停止新建公租房，鼓勵(lì)棚改居民就近購買存量商品房，打通商品房和保障房通道。按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲”原則，組織市內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到“三高”（高海拔、高霧霾、高嚴(yán)寒）“三北”（華北、東北、西北）地區(qū)開展定向營銷。今年1-6月份，全市房地產(chǎn)銷售面積46.18萬平方米，同比增長67.7%，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)銷售額46.83億元，同比增長82.5%。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制中低端純住宅產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展高端住宅、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，逐步提高全裝修住宅的供應(yīng)比例。

三是培育壯大新型工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)萬寧檳榔城、禮紀(jì)新能源高新技術(shù)園區(qū)、后安特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、環(huán)保建材制造、礦物開采、醫(yī)藥研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，支持派成鋁業(yè)、口味王檳榔、萬州制藥等工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)“李杰2號”洞藏釀酒、華盛90萬噸粉磨站、椰子蛋白肽、綠檳榔生物技術(shù)等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新型工業(yè)實(shí)現(xiàn)集約集群發(fā)展，2015年，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2.98億元，同比增長26.6%，增幅排名全省第二。積極培育海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，突出規(guī)劃先行，編制完成“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃。加快推進(jìn)烏場綜合港、港北一級漁港、新潭灣休閑漁港“一主兩副”港口建設(shè)，啟動老爺海國家級海洋公園建設(shè)。以建設(shè)深藍(lán)海洋深層水綜合產(chǎn)業(yè)園為載體，打造國家生態(tài)型海洋深層水工業(yè)研發(fā)區(qū)。大力發(fā)展海洋漁業(yè)，發(fā)展1000畝和樂蟹、港北對蝦、后安鯔魚標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。有效發(fā)揮3艘遠(yuǎn)洋捕撈漁船和2艘南沙捕撈漁船的示范帶動作用，支持遠(yuǎn)海捕撈業(yè)發(fā)展。

以提升人民群眾幸福感為導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊公共產(chǎn)品和服務(wù)供給短板

堅(jiān)持把保障和改善民生作為最大的政績，將有限的財(cái)力優(yōu)先向民生傾斜，從人民群眾最關(guān)心，最直接的教育、醫(yī)療、社會保障等民生短板入手，千方百計(jì)讓人民群眾享受更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。2015年，全市民生支出達(dá)到32.56億元，占公共財(cái)政支出的78.8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)三年高于GDP增幅。在教育方面，引入北京師范大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源合作創(chuàng)辦的北師大萬寧附中，連續(xù)兩年中、高考取得傲人成績，2014年、2015年中考700分以上人數(shù)占參考人數(shù)比例居于全省前列，高考一本入圍率接近50%，該校先進(jìn)的教學(xué)理念和管理機(jī)制引發(fā)5000多名萬寧籍在外學(xué)生回流，滿足了群眾家門口“上好學(xué)”的期盼。在醫(yī)療方面，投入近2億元建成擁有400張病床的新市人民醫(yī)院，推行“限費(fèi)醫(yī)療”改革使參合農(nóng)民住院繳交180元就可享受“全額報(bào)銷”，極大緩解了群眾看病難、看病貴問題。在社會保障方面，全面提高城鄉(xiāng)社保、低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)兩年超額完成省下達(dá)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造任務(wù)，初步解決了群眾“老有所養(yǎng)、居有其所”問題。在文化體育方面，預(yù)算投資10億元，啟動建設(shè)占地3700畝的集“兩館一場一中心”為一體的市文化體育公園，將有效滿足群眾多樣化的文化娛樂、體育健身需求。

以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為動力，著力激發(fā)發(fā)展內(nèi)生活力

堅(jiān)持把深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施，有效破解了阻礙全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制障礙。扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，初步劃定2020年“城鎮(zhèn)區(qū)、旅游度假園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”規(guī)模邊界和規(guī)劃核心區(qū)、林地、海岸、耕地和基本農(nóng)田管控紅線，落實(shí)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，完成縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃“一張圖”整理拼合，形成了引領(lǐng)全市發(fā)展建設(shè)的“一張藍(lán)圖”。加快行政審批制度改革，2015年共取消、下放、銜接行政審批事項(xiàng)113項(xiàng)，審批辦結(jié)時(shí)間比法定辦結(jié)時(shí)限平均縮短13.5個(gè)工作日。改革市鎮(zhèn)財(cái)政體制，取消鎮(zhèn)級財(cái)政收入包干，按公共財(cái)政要求和鎮(zhèn)級工作重點(diǎn)重新核定鎮(zhèn)級財(cái)力，激發(fā)鎮(zhèn)級行使自身事權(quán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加轉(zhuǎn)移支付7600萬元。大力推進(jìn)投融資體制改革，與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南分行簽訂了160億元長期借款戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動“十三五”期間的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，支持社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。以棚戶區(qū)改造為突破口推進(jìn)國資國企改革，通過實(shí)施棚改盤活土地資產(chǎn)，解決下崗職工住房需求，加快劣勢企業(yè)與低效資產(chǎn)清理退出，到2020年，將關(guān)停全部低效產(chǎn)能的國有企業(yè)。成立市國有資產(chǎn)運(yùn)營管理公司，盤活國有資產(chǎn)，提高運(yùn)營效率。

以“一區(qū)四市”創(chuàng)建為抓手，著力保障資源供給的可持續(xù)性

堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家智慧城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市創(chuàng)建為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧共贏。爭取國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金近億元，從源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等五個(gè)方面保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的因傳統(tǒng)熏烤檳榔產(chǎn)生“榔煙”引起的大氣污染問題，大力推廣檳榔烘干環(huán)保加工技術(shù)，目前全市共投入檳榔烘干環(huán)保設(shè)備7933臺，同時(shí)通過開展傳統(tǒng)熏烤檳榔黑果加工專項(xiàng)整治，共搗毀黑果加工爐灶4363個(gè)，“榔煙”污染得到有效治理，今年1-6月份，全市城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)98%以上。加強(qiáng)水污染防治，實(shí)施城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2018年，城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水質(zhì)全面達(dá)到Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和違法建筑專項(xiàng)整治，2015年以來共投入資金1.23億元建立了市、鎮(zhèn)、村、組四級垃圾清運(yùn)體系，拆除違法建筑15.05萬平方米，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到有效改善。深入推進(jìn)“綠化寶島”大行動，開展大洲島、老爺海、小海生態(tài)整治修復(fù)工程，目前全市森林覆蓋率達(dá)68%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.7%。

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