五指山市委書記宋少華：深化供給側結構性改革加快建設五指山熱帶雨林養生度假旅游城市

五指山市委書記宋少華：深化供給側結構性改革加快建設五指山熱帶雨林養生度假旅游城市

五指山是我省的生態保護核心區，加快調整產業結構、轉變經濟發展方式是立市興業的唯一出路。近年來，在省委、省政府的領導下，五指山市主動適應市場需求，搶抓海南國際旅游島建設機遇，堅定不移地實施生態立市、旅游興市戰略，抓規劃打基礎，調結構興產業，著力在培育旅游主導產業、發展熱帶山地高效農業、鞏固生態環境優勢以及營造良好發展環境等方面下功夫，穩步提升供給質量和能力，全市經濟運行態勢持續向好。

深度開發特色旅游產品，堅定不移打造旅游主導產業

五指山市按照建設熱帶雨林養生度假旅游城市的目標要求，堅持把打造旅游主導產業、奠定長遠發展基石作為調結構、謀發展的主攻方向，努力克服起步晚、底子薄、交通瓶頸等因素制約，以五指山這“一山”為主要突破口，立足特有的資源環境優勢，走差別化路線，積極開發了一批具有核心競爭力和吸引力的標志性旅游產品，形成了“一山一線一圈”的旅游開發布局。以雨林登山觀光、峽谷漂流為主題，深度開發了五指山熱帶雨林景區、紅峽谷旅游景區；充分挖掘黎族、苗族傳統文化資源，規劃建設了水滿風情小鎮、黎峒文化園等旅游產品；立足紅色文化資源，完成了五指山革命根據地紀念園建設，全市重要旅游景區景點建設取得突破性進展。亞泰雨林、懷特彩云飛、水晶國際、福德萊等一批星級高檔度假酒店先后投入運營，綜合接待能力得到極大提升。

積極適應旅游產業發展新形勢、新需求，突出抓好全域旅游發展規劃布局，全域統籌、全局規劃，優先對旅游景區景點周邊及重點旅游小鎮、旅游線路基礎服務設施進行集中完善和美化改造，加快推進水滿雨林茶園產業小鎮、毛陽紅色田園風光小鎮以及毛陽牙胡、水滿新村等9個鄉村旅游示范點建設。水滿鄉成功入選全國首批特色景觀旅游名鎮，并于2014年獲評“海南十大最美小鎮”。注重旅游產業帶動，積極引導本地群眾主動參與到全域共建、全域共享中來。充分發揮國家民間文化藝術之鄉的優勢，組建民族風情展示、歌舞演藝隊伍，培育了黎錦苗繡、竹竿舞、盤皇舞、招龍舞等一批藝術水準高、市場潛力大的旅游演藝項目。

大力完善支持旅游發展政策措施，研究出臺《五指山市鼓勵旅行社開發客源市場獎勵暫行辦法》和《五指山市扶持旅游業發展優惠政策》，自2013年起每年安排專項資金2000萬元支持旅游業發展。不斷加強宣傳推介力度，積極融入“大三亞旅游圈”，成功開通三亞至五指山水滿鄉旅游客運專線，旅游發展迎來了新的空間和機遇。成功舉辦五指山市旅游推介會和旅游線路體驗活動，每年組織旅游企業到北京、天津、濟南、蘭州等全國各大城市、主要旅游客源地城市開展旅游推介。積極借助黎族、苗族“三月三”節、熱帶雨林登山賽、自行車賽等獨具魅力的節慶賽事、文化體育旅游賽事活動，全方位提升五指山旅游的美譽度和知名度。2015年，全市接待游客145萬人次，與2011年相比年均遞增20.8%；旅游總收入2.24億元，與 2011年相比年均遞增31.5%，旅游產業增加值占地區生產總值比重達16%。

著力增加特色農產品有效供給，培育打造五指山熱帶山地高效農業品牌

省委書記羅保銘多次強調，農民是海南實現全面小康的難點和重點，要在做大做優現代農業上使真勁、使恒勁。五指山市雖然耕地總量十分有限，發展上規模的現代農業先天不足，但是充分利用特有的山地環境和氣候條件優勢，把發展的重點放在適應市場需求、高品質、有特色的高效農業上，加快調整生產結構提升供給質量和效率。五指山市財政每年安排農業發展專項資金2000萬元，集中精力培育和發展了以茶葉、野山雞為代表的具有比較優勢的特色產業。積極推動產業扶貧和特色產業培育有機結合，將扶持政策和扶持資金向特色優勢產業聚集，穩定產業發展的良好勢頭。全市高山生態有機茶產業不斷鞏固壯大，種植規模達5100畝、年產茶青近500噸；野山雞年出欄規模達120萬羽。積極引導農民調減水稻等傳統作物種植面積，扶持發展高山蔬菜3000畝、憂遁草1050畝、樹仔菜1000畝、山蘭稻1000畝。適應多元化的市場需求，大力探索開發了蜘蛛、豪豬、香豬、山豬、果子貍、竹鼠、山竹果、油茶等“名優特新”農產品，備受市場青睞，獲得了良好的經濟效益。

堅持以發展品牌農業為導向，注重農產品質量安全監管和品質認證，突出打好“綠色安全”牌。農產品質量安全體系建設加快完善，市農產品質量安全檢測中心和毛陽、番陽農產品檢測站以及全市15個農藥監管平臺建設完成。積極培育優質、安全的農產品品牌，鼓勵和支持農業企業、專業合作社注冊產品商標，開展“三品一標”認證，“有機高山茶”“椰仙茶”“黎鄉野山雞”等獲得有機食品認證，“暢好華達荔枝”等通過無公害農產品認證。全面實施特色農產品區域品牌發展戰略，“五指山紅茶”獲國家農業部農產品地理標志登記認證，成為全省第三個獲此殊榮的有機農產品；2014年五指山蜘蛛作為中藥材經批準設立《蜘蛛/海南省中藥材標準》；2015年憂遁草作為茶保健飲品通過生產經營審批，加快推動了五指山特色農產品的產業化、規模化、市場化進程。注重示范帶動，積極推廣“公司+合作社+農戶”“增收點+農戶”等組織模式，通過全市552個增收示范點和473家專業合作社，帶動農戶約6500戶參與特色農業生產。探索開展特色農產品組團合作營銷模式，組建具有完善農產品流通體系的合作聯社及專門從事農產品銷售的專業合作社，鼓勵發展農村電商，規劃建設農村電子商務服務站22個，農產品流通體系加快完善。積極組織農業企業、合作社參加“冬交會”“農博會”等農產品交易會，完成智慧化展銷平臺特色農副產品展覽館五指山分館的籌建，五指山特色農產品品牌影響力加快提升。

持續加大生態環境保護力度，積極增創生態產品供給新優勢

良好生態環境是供給側結構性改革的題中應有之義，也是評價供給側結構性改革成效的重要標準。近年來，五指山市始終堅持把保護和建設生態環境放在經濟社會發展的首要位置，堅定不移地實施生態立市戰略，不斷加大環境保護和建設力度，生態產品供給優勢不斷增強。堅持用科學規劃引領科學發展，認真貫徹落實海南省總體規劃和主體功能區規劃，進一步明確五指山功能定位和發展需求，制定實施《五指山市生態市建設規劃（2013—2020）》，按照“多規合一”原則基本完成《五指山市總體規劃（2014—2030）》修編，一張藍圖干到底。扎實推進熱帶雨林國家重點生態功能區建設，編制完善《產業準入負面清單》，劃定生態保護紅線，限定開發建設邊界，推動形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局。深入推進“綠化寶島”行動，累計造林綠化面積3.3萬畝，圓滿完成了省里下達的目標任務。全面實施生態公益林保護、退耕還林等重點工程，切實做好123.8萬畝重點公益林管護。探索建立生態保護補償機制，近三年，五指山市財政每年安排生態效益補償資金2000余萬元，將綠色福利直補給全市6萬多農民群眾，不斷強化了農民群眾的環保意識。

以創建國家衛生城市和國家園林城市為載體，加快推進城鄉環境衛生管理體系建設，籌建市環境衛生管理局和7個鄉鎮環衛生站，鄉鎮生活垃圾收集轉運站全部建成投入使用，為全市7個鄉鎮、351個自然村招聘保潔員423名，城鄉一體環境衛生管理體系日臻完善。扎實開展城鄉環境衛生整治攻堅，集中整治城鄉衛生臟亂、占道經營、亂搭亂建等突出問題，強化監督檢查，突出考核問責，加大典型曝光，城鄉環境衛生質量明顯改善。加快推進城鎮排污設施建設，完成城市污水管網續建工程和舊城區污水管網改造修復工程建設，水滿鄉和毛陽鎮污水處理工程項目加快推進。精心組織開展全市國土、森林和水資源重點領域突出問題專項整治，進一步完善資源開發利用管理制度和生態環境保護制度體系。持續加大對破壞森林資源違法犯罪活動的打擊力度，2012年來從嚴查處涉林案件170宗，清理整改未批占用林地4宗1.42公頃。科學劃定農村集中飲用水源保護區，對13個違規取水排污項目進行集中整治；設立鄉鎮水利工作站，加強“一江三河”水環境保護。全市生態環境優勢得到進一步鞏固和發展，森林覆蓋率穩定在85%以上，水體、大氣質量持續保持領先水平，榮獲“中國十佳綠色城市”稱號。

加快推動政府職能轉變，大力優化發展環境

發展環境是一個城市綜合競爭力的核心體現。五指山市把轉變政府職能、深化行政審批制度改革，作為全面深化改革的重點攻堅任務。經過4輪清理，市級行政許可事項由715項精簡到207項，核減幅度達71%。完成政府權力清理和責任清單編制，并于6月30日全部向社會公開，主動接受監督。編制鄉鎮、村兩級行政審批（便民服務）事項目錄，大力推行“一張審批網”，實現市、鄉（鎮）、村三級全覆蓋。2016年上半年，村（居）便民服務站“一張審批網”使用率達76.2%，走在全省前列，并多次受到省審改辦表揚。全面落實商事登記制度改革，在“三證合一”的基礎上繼續推進“一照一碼”改革，發放“一照一碼”營業執照809張，全部實現即時辦結。

為投資項目開辟綠色通道，完善建設項目五階段并聯審批實施細則和審批服務提速提效六項措施，整合10個部門資源，再造審批流程，涉及重點項目辦件平均受理時限3個工作日，有效提高建設工程項目審批效率。扎實開展項目建設年活動，落實“六個一”協調推進機制，加強考核問責，全力推進重點項目建設提速增效。2012年以來，累計完成重點項目建設投資近96億元，占全市固定資產投資比重達74.5%，拉動經濟增長成效顯著。

今年以來，五指山市深入學習貫徹習近平總書記關于供給側結構性改革的一系列重要論述和省委六屆十次全會精神，積極向深化改革要動力、要活力、要紅利，研究出臺了《中共五指山市委關于貫徹落實省委六屆十次全會精神加快推進供給側結構性改革的意見》，著力調優做強“四大供給”、統籌推進“四大改革”、重點補長“四大短板”，為經濟持續健康發展注入新的動力和活力。

本文責編/蔡萌郵箱/394666442@qq.com