以創新務實作風深入推動工信行業供給側結構性改革

文|韓勇

以創新務實作風深入推動工信行業供給側結構性改革

文|韓勇

編者按

推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。

創新創業中有挑戰更有機遇，如何抓住這一機遇，繪就發展新的藍圖？本刊推出特別策劃，特邀工信廳、團省委對我省創新創業形勢、相關政策、發展趨勢等進行解讀，并通過記者對我省創新創業典型案例進行翔實報道，希冀給創新創業者和廣大讀者以激勵和啟發。

海南省委六屆十次全會通過的《中共海南省委關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》，是當前和今后一個時期全省經濟領域全面深化改革的先手棋和中軸線，省工業和信息化廳（以下簡稱省工信廳）責任大、擔子重，必須凝心聚力、務實創新，以一天也不耽誤的精神，落實、落實、再落實，把各項政策措施抓細、抓實、抓到位，使全省工業和信息產業結構合理、特色鮮明、競爭力更強，促進國際旅游島加快建設。

明確供給側結構性改革的主要任務和主攻方向

（一）大力發展和培育高新技術產業，做大制造業蛋糕。綜合考慮《中國制造2025》部署、全省產業基礎和發展潛力等因素，在供給側結構性改革中要下力氣培育和發展技術含量高、能耗和排放低的產業，具體體現為五大重點：一是大力發展醫藥產業。良好的生態環境是發展制藥產業的天然優勢，近些年來，我省醫藥產業保持了良好的發展勢頭。今后主要任務是集中精力高水平建設美安“新藥谷”，促進醫藥產業在更高的起點上實現更大的發展。要瞄準國內外大企業、大集團、高水平研發機構（團隊）等做好招商引資、招才引智工作，提高研發生產能力，尤其是要在海洋醫藥健康產品、南藥黎藥開發等方面有所突破。抓住“一次性評價”“兩票制”等醫藥改革新政，抓緊行動，在新一輪產業政策變化中贏得先機。如博鰲樂城國際醫療旅游先行區為我省醫藥走向世界打開了一扇窗戶，要鼓勵藥企用好這個平臺，促進醫療健康和醫藥產業的融合發展。要加快醫藥產業走出步伐，目前全省有7家藥企通過了歐美市場認證，要繼續大力鼓勵企業擴大開放度，加快開發高端市場，提高“海南寶島出好藥”的知名度和美譽度。同時要加強與周邊國家醫藥產業的合作，積極向東盟國家出口。二是大力發展電子信息制造業。互聯網、物聯網、云計算等產業的興起，為電子制造業提供了巨大的市場需求。同時，其對物流的依賴程度較低，可以有效彌補我省作為島嶼型經濟體的剛性短板。所以，這是我省推進供給側結構性改革的亮點產業。同時，隨著南海深度開發、建設智慧海洋以及“一帶一路”戰略的實施等，傳感器、處理器、光纜等產品需求量必然大增，我省有可能做成大產業、大基地。近年來，省工信廳聯合國家相關部門建設了南海絲路大數據中心、中電科海洋電子基地等，目標是經過幾年努力，在海洋類傳感器、新型智能終端、3D打印、服務（醫療、軍用）用機器人、智能可穿戴設備、智能網聯汽車終端等方面有較大的突破，加快培育和壯大電子信息制造業。三是培育發展高端裝備制造業。應該講，國際旅游島是我省實施供給側結構性改革的最大動力，省工信廳要實施“國際旅游島+制造業”，圍繞巨大的旅游終端消費市場，發展適銷對路的制造業。重點是引進和培育游艇、地效翼船、水上飛機、通用直升機等高附加值的旅游運輸裝備，發展旅游房車、景區電瓶車、高爾夫用具、休閑運動車等旅游專用設施設備。抓住海洋時代來臨的機遇，發展海洋裝備的組裝與維修、衛星應用系統等。汽車制造的重點是加快轉型，發展純電動、插電式混合動力等新能源汽車，提高海馬、康迪等企業的整車生產和研發能力，擴大向東南亞地區的出口。四是培育發展軍民融合產業。這也是我省推進供給側結構性改革一個潛在的優勢產業。要持續抓住和放大文昌航天衛星發射中心這個機遇，積極推動重載火箭總裝和總測項目落戶文昌，逐步向上下游延伸，配套發展商業航天產業，最終向“航天港”方向發展。同時，發展高分辨率對地觀測數據應用與服務產業化基地、空間遙感大數據應用產業鏈，建設海洋感知示范平臺、傳感器生產基地和測試平臺、南海海洋技術與系統試驗基地等。還要認真落實國家實施軍民融合發展戰略，抓住大軍改機遇，發展軍機、軍艦維修、后勤服務等相關產業。五是大力發展節能環保產業。這既是國際旅游島保護生態環境的硬要求，也是符合供給側結構性改革方向的朝陽產業。重點是推進粉煤灰、工業石膏、餐廚垃圾、建筑垃圾等廢棄物的循環利用；充分回收利用畜禽糞便、秸稈、地膜等，發展生態循環農業；推廣使用風光互補及綠色照明、蓄能型集中供冷、生物沼氣、綠色建筑等綠色低碳的生活生產方式。

（二）下決心提升一般工業，優化產業結構。從存量工業的角度看，全省工業領域的供給側結構性改革，要加快技術改造、設備升級步伐，提高生產水平和產品質量。具體講，一是延伸油氣產業鏈。油氣產業占全省工業產值的40%左右，是這次結構性改革的重點，主要思路是保持目前的加工規模，狠抓產業鏈的延伸，走高科技化、精細化工、新能源新材料發展之路。在內部結構調整上，盡快形成新材料、精細化工為主的烯烴產業鏈。在產品結構調整上，增加汽油產量，深度加工汽油附產品，如PX、PTA等精細化工產品。在原料結構調整上，堅持進口與南海油氣開發相結合，多渠道采購原油（氣），增強產業抗風險能力。在資本結構上，加大與有實力的民營企業的合作，提高產業活力。二是優化水泥產品結構。在保持島內產能供需總體平衡的前提下，加快節能排放等技術改造，重點發展高標號水泥、海工水泥以及水泥標準建筑構件等，逐步向工廠化、模塊化方向發展。

（三）按“三品”要求發展消費品工業。從供給側的角度講，消費品生產的重點是“增品種、提品質、創品牌”，國務院辦公廳為此印發了《關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》，省工信廳正在制定實施方案，一個基本出發點是，發揮我省豐富的農業、林業、南藥黎藥、海洋生物資源等優勢，按照綠色、生態、健康、時尚的市場需求，加快發展農副產品和旅游商品加工業，實現由初（粗）加工到精深加工轉變。重點發展旅游休閑食品、果汁飲料、海（水）產品深加工、動植物粹取物等產業，建設我省食品安全追溯平臺，普及二維碼、質量溯源等質量保障技術應用。加快建設塔嶺、桂林洋、中部綠色產業園等綠色食品制造基地，支持椰樹、椰島、春光、南國等企業做大做強，加強產品宣傳推介，培育一批名優品牌。鼓勵企業“走出去”，尤其是到東南亞國家投資，提高我省特色產品的國際知名度和影響力。

（四）創新發展大數據、互聯網產業。大數據既是一個實實在在的產業，又對全域旅游、“多規合一”等起到巨大的提升和整合作用。今后要加強與美國硅谷、微軟、谷歌、印度NIIT、中關村等國內外著名互聯網企業和園區的合作，打造大數據應用示范區。全省要統一標準、統一行動，打造大數據的“多規合一”，完善省級大數據統一平臺，消除部門之間的數據壁壘，實現共建共享。建立延伸到社區和行政村的網絡體系，實現行政審批、民生服務、“多規合一”監管執行、土地環保、經濟預測等方面的有效監管、高效運行和優質服務，把我省建成全國信息化、智能化管理的示范區。在海南生態軟件園、海口美安生態科技新城、三亞創意產業園、陵水清水灣國際信息產業園等園區推進互聯網產業基地建設，依托龍頭企業規劃建設“海南數據谷”項目。以政務數據開放帶動大數據產業發展，依托智慧旅游、醫療健康、教育文化、交通服務等領域的大數據公共服務平臺建設，策劃一批示范項目，通過政府資源開放和授權經營等方式，引進和培育提供數據挖掘分析服務的龍頭企業，培育一批配套企業，構建大中小企業相互支撐、協同合作的大數據產業生態體系。要加快建設生態軟件園、復興城等幾大互聯網產業片區，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，深化與騰訊、阿里巴巴、金山云等大企業的合作，爭取互聯網產業每年都上一個大臺階。同時，要建設好信息基礎設施，為大數據、互聯網產業提供強有力的保障。

（五）集中力量降低新型工業和信息產業發展的成本。一是發展現代物流，降低制造業流通成本。推動鐵路、公路、機場、港口等各種運輸方式的無縫銜接、高效聯運。圍繞產業流向，建設專業性強的物流園區（中心），在大型產業園區內設立物流配套設施。發展保稅物流、跨境電子商務物流、中轉物流、多式聯運。利用信息化、網絡化積極發展第三方物流和供應鏈管理模式，建設交通運輸物流公共信息平臺。對一些產業和企業，探索補貼出島運輸費等針對性強的專項政策。二是拓寬融資渠道，降低企業融資成本。發揮四大產業專項資金的撬動作用，支持符合《中國制造2025》和國際旅游島產業方向的企業，在各層次資本市場進行股權融資。設立省級創投引導基金，吸引社會資本參與，支持種子期、初創成長型小微企業和戰略性新興產業加快發展。落實中小微企業收費減免規定，減輕融資負擔。組織企業申報國家專項建設基金、工業轉型升級、重點產業振興和技術改造資金，鼓勵企業發行債券、上市融資等。完善銀稅溝通機制，納稅增信，推廣稅貸通，加快省中小企業公共服務平臺網絡建設，實施融資服務、優惠政策、小微企業名錄庫等相關信息網上共享。三是建設高水平園區，降低產業發展的社會成本。集中財力、政策等資源，向工業園區、高新技術和信息產業兩類園區傾斜，新引進和發展企業盡可能向園區集中，尤其是要向海口和三亞周邊的園區集中，提高“海澄文”“大三亞”的經濟實力，引領全省先進產業發展。提高園區“五網”規劃建設水平，盡快配套國際學校、醫院、商業、文化娛樂、交通等環境，形成宜業宜居的“微城市”。擴大我省產業園區與珠三角、長三角甚至國外園區的產業、管理、運營合作。

推動供給側結構性改革的保障措施和工作打算

（一）打造良好的政務環境。省工信廳將堅持以問題為導向、以企業需求為導向、以產業升級為導向，抓好深化改革，簡政放權、放管結合、優化服務，營造有利于新型工業和信息產業發展的產業政策環境。落實“多規合一”要求，實施推廣以區域性評估評審代替項目入園審批，在園區范圍內，形成統一的地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產資源評估、環境影響評估、水土保持論證等專項評估評審制度，對符合要求的項目入園，原則上不再進行相關審批，最大限度減少審批事項和精簡行政審批流程。

（二）構建促進產業發展的人才體系。一是要以更優惠的政策吸引海內外高新技術人才、創新創業團隊。支持園區、企業根據自身需求，制定吸引力強、彈性大的特殊人才政策，對在我省互聯網創新創業的大學生、高端技術人才、瓊籍回鄉人才等，及時兌現社保補貼、房租、落戶等政策，對符合條件的創業者及時予以資助。二是千方百計引進人才。我省吸引人才、留住人才有一定的特殊性，但是先引進產業項目和研發機構，搭建施展才華的事業平臺是一條成功經驗。今后，省工信廳要加大與“國”字號、“央”字號、“軍”字號單位的合作，筑巢引鳳、產智互動，把研發生產平臺和高層次人才一起搬到我省來扎根發展。三要注重“人才本地化”問題。盡可能為本地居民提供更多的就業崗位，結合主導產業需求，建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式，推廣工學結合、半工半讀、訂單培養等，有針對性地培養適用技術人才。四是用好靈活就業人員。辦好“海創客”大學生網上招商平臺，創新柔性人才政策；建立“候鳥人才”庫和企業需求信息庫，引導雙方對接，開發利用好“候鳥人才”。五要提高干部抓產業發展的能力。通過上掛下派、短期實訓、境內外學習等教育引導工信系統的干部職工解放思想，提高國際化思維水平和抓落實、抓發展的能力。

（三）加大招商引資力度。圍繞互聯網產業、高端智能制造、傳統制造業升級改造、生產性服務業等領域實行重點招商，建立完善招商項目庫。創新招商激勵機制，建立與行業協會、招商中介、領軍企業等常態化合作機制，探索實行“招商外包”、以商引商、產業鏈招商、引龍頭帶產業群等措施，提高成功率。面向國內外先進制造集團、優質企業、發展潛力大的創新創業團隊、海內外高水平研發團隊等開展有針對性的招商引資。深入落實“六個一”責任制，及時解決項目建設中出現的新情況、新問題，加強招商考核，促進項目落地。

（四）完善產業發展政策環境。圍繞產業發展需求，著力推進政策創新，建立健全有利于產業發展的政策體系。積極爭取國家對我省新型工業和信息產業的支持，爭取更多的中央財政扶持資金。貫徹落實各項稅收優惠政策，加大收費清理力度，確保企業輕裝上陣。制定實施四大產業專項資金管理辦法，加快互聯網、醫藥、低碳制造和油氣產業健康發展。用好園區基礎設施建設資金、互聯網產業資金、小微企業擔保貸款資金等，重點支持重大項目、基礎設施配套和小微企業創新創業。充分利用市場機制，不斷放大各類政策性資金的杠桿作用，引導和吸引社會資本投資。

（作者系省工業和信息化廳黨組書記、廳長）

本文責編/鐘瑜郵箱/zy200928@qq.com