合作·運營·保值·增值

合作·運營·保值·增值

■ 農村集體產權制度改革從“蓄勢”到“迸發”，需要深入探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，既要符合現代經營理念和一般規律，又要體現國情、區情和農情，推動集體封閉型經濟向開放型經濟的轉變，拓展更加廣闊的市場化運營空間，逐步建立起具有特色的現代農村集體經濟運營體系。

農村集體資產完成折股量化和股權設置后，推動市場化運營，實現集體資產保值增值成當務之急。改制后的農村集體經濟組織要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，以產業為平臺，以股份為紐帶，積極探索農村級集體經濟不同的有效實現形式，走出適應不同經濟資源和市場條件的發展道路，建立健全農村集體資產運營機制。

★到“十二五”末，北京市村級完成產權制度改革比例達到98%，326萬農民成為股東，34%的村集體實現按股分紅。

★目前，浙江全面完成農村集體資產確權工作，全面完成農村集體經濟股份制改革，全省29400多個村社的3500多萬農民當上了股東。

★河北省要求，2016年力爭農村集體股份合作制經濟組織覆蓋到60%的行政村，2017年基本實現所有村全覆蓋。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.張紅宇:引入工商資本發展農村混合所有制經濟

2.陳曉華：鼓勵村集體成立股份制公司

3.鄧江年：土地股份制不改變農村土地公有制性質

1多種機制并行，推進農村集體股份合作

以股份合作制的方式推進農村集體產權制度改革，是在對農村集體資產量化到成員的基礎上，以合作制為母體、引入股份制的原理，以資產聯合為主、勞動聯合為輔的生產組織形式。改革開放以來，各地對農村集體股份合作制改革進行了大量

實踐，各地要因地制宜、分類指導，推廣農村集體股份合作社，探索農村集體經濟公司制，鼓勵發展農村土地股份合作社。

推廣農村集體股份合作社。農村集體股份合作社是將農村集體經濟組織所有的經營性資產以股權的形式量化給每個農村集體經濟組織成員，并遵循股份合作制的原則，從而形成一個民主管理、民主決策、獨立核算、自主經營、風險共擔的新型合作經濟組織。首先，要健全農村股份合作社的架構，設立股東大會、股東代表會議、理事會和財務監督小組，在有條件的農村試點引入總經理負責制，將股份合作社的經營職能委托給專業的經營管理團隊，建立董事會和監事會并讓其起到決策和監督的作用。其次，要建立健全股東大會和股東代表會議議事規則，股東大會和股東代表會議由理事會召集，一般每年不少于一次。股東大會實行“一人一票制”或“一戶一票制”的表決方式。再次，要正確處理股份合作社與黨組織、村民委員會的關系，村委會主任和社區經濟合作社理事長實行分設，一般不能由同一人兼任。村委會和新型集體經濟組織賬目要分設，并按相應會計制度加強賬務管理，不搞混賬。

探索農村集體經濟公司制。除了普遍推行農村集體股份合作社外，還應探索農村集體經濟公司制，避免目前存在的“政企不分”、組織虛設和產權結構不合理等制度缺陷，加快建立現代農村集體經濟組織企業化經營機制。首先，要明確農村集體經濟組織的性質，實行“政企分離”。基于現有農村集體經濟組織因“政企合一”而暴露的種種缺陷和問題，應對農村的集體經濟組織模式進行創新改造，將作為行政組織的村民（居民、社區）委員會與作為經濟組織的股份制合作制機構的職能進行分離，從機構、人員、職能、資產上徹底分開，互不干涉，最終實現“政企分離”。其次，要實行企業化改造，確立農村集體經濟組織的市場主體地位。建立獨立的企業法人組織，充分發揮其生產服務、協調管理、資產積累、資源開發等職能，實現自主經營、自負盈虧。再次，要確定公司體制，形成合理的法人治理結構，實現對公司法人財產按照市場化、社會化運作機制進行經營管理。

鼓勵發展農村土地股份合作社。農村土地股份合作社是在穩定農村基本經營制度基礎上，按照股份制和合作制的基本原則，農民以承包地的經營權作為主要出資方式，將土地承包經營權轉化為股權，按股分紅，利益共享，風險共擔。土地承包經營權入股最早出現于在20世紀80年代中后期的廣東南海，目前土地股份合作制已成為廣東省土地承包經營權流轉最主要形式。此后這一形式開始在發達地區“長三角”等地區流行。近年來，中西部地區不少地方也開始實施土地股份合作方式。各地要圍繞本地區優勢和特色產業，采取土地入股、多要素入股等多種合作模式，包括農戶以純土地入股的股份合作社、農戶單純以承包土地入股組建農村土地股份合作社、以農民入股土地為主，吸收資金、技術等入股組成的股份合作社等。

【決策看點】

●重慶市江津區2012年開始在全市率先通過組建村公司及股份合作社，對村（社）集體資產進行股份制改革，量化確股到人。目前，全區已累計組建村公司7個、經濟股份合作社20個、土地股份合作社8個，發放農村股權證7400余份；通過集體資產股份量化確權配股盤活農村資源，助推村級集體增加收入1.3億余元。

●2015年起，無錫市在縣（市）區、鎮全面開展農村產權交易中心建設，使村集體資產更好地實現了保值增值，在維護村民利益、促進農村和諧穩定方面起到了積極作用。目前，此類交易中心對64個鎮（涉農街道）覆蓋率已近70%。

【鏈 接】

上海探索三種形式推進農村集體股份合作改革

近年來，上海市堅持分類指導推進農村集體經濟組織產權制度改革，根據各地實際情況和遇到的問題探索了三種形式：一是有限責任公司。二是社區股份合作社，既有法人主體地位，又有效解決了股東人數限制的問題。三是社區經濟合作社，成員可參照農村集體經濟組織收益分配的形式，按份額享受收益分配，無須繳納20%的紅利稅。實踐中，上海倡導近郊等經濟發展水平較高以及撤村改制的，主要采取有限責任公司和社區股份合作社的改革形式；中遠郊經濟發展水平較一般以及未撤村改制的，主要采取經濟合作社這一改革形式。

資料來源：《農民日報》2016年8月30日

2多種成份合作，探索集體混合所有制

巧婦難為無米之炊。目前，除少數經濟強村外，絕大多數農村集體資產規模小，尤其是經營性資產更是少之又少，不少村莊處于空殼狀態，集體資產運營基本處于停滯狀態。但不能因此停下改革的腳步，要借鑒國企混合制改革經驗，從單一發展集體企業的管理形式轉向混合經濟所有制經濟，構建“村集體經濟+”推進體系，不斷探索和豐富村級集體經濟實現形式。

多條路徑發展，創建多元混合模式。近年來，眾多工商巨頭在農村“砸下”重金。恒大千億大舉投資糧油、乳業、畜牧板塊，“褚橙、柳桃、潘蘋果”風靡市場……集體經濟發展混合制，要吸納國有資本、集體資本、非公有資本投資入股，允許村集體經濟組織和農民交叉持股，形成資本所有者、村集體和農民的利益共同體。鼓勵村集體以集體資產資源參股農民專業合作社和經營穩健的工商企業，嘗試集體經濟組織以集體擁有的林場、土地等資源性資產，與閑置房屋、設備等經營性資產作為出資，引導各種資本投資集體經濟，探索“集體經濟+農民專業合作社”“集體經濟+國有企業”“集體經濟+民營企業”“集體經濟+銀行”“集體經濟+信托”“集體經濟+混合所有”等多種模式，全面開啟農村集體產權制度改革新局面。在這方面，絕不能對資本進入農村進行“有罪推定”，要通過完善制度和法律，積極引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，重視和解決好工商資本務農中引發的矛盾和問題，建好制度“防火墻”，把工商資本務農的政策、規則和路徑設計融入改革的整體框架。

【決策看點】

●今年，陜西在全省40個行政村開展扶持村級集體經濟發展試點工作，省財政將對每個試點村給予150萬元的獎補資金。根據《陜西省開展扶持村級集體經濟發展試點實施方案》，該省探索圍繞資源有效利用、提高服務、物業管理和混合經營的實現形式開展試點工作。

●廣東南海區從2011年初開始，在全國率先啟動以“政經分離”為核心的農村綜合改革，社區黨總支書記和居委會成員不得兼任經聯社社長，從而確保黨組織、自治組織、經濟組織等各歸其位。在中辦、國辦2015年底印發的《深化農村改革綜合性實施方案》中，“政經分開”首次寫入。

【鏈 接】

農村集體資產股份制的“兩股一改”四川經驗得到中央肯定

四川省堅持以清產核資、股權量化、股權管理、完善法人治理結構、建立新型集體經濟組織為主要內容，推進農村集體資產股份合作制改革試點。該省在2015年10個縣（市、區）的73個村組同時試點，2016年又新增40個縣（市、區）進行改革試點，特別是“兩股一改”做法得到中央肯定?！皟晒梢桓摹?，就是土地股權化、集體資產股份化，對集體資產進行股份制改造，城郊或者經濟發達地區集體資產比較多的地方，建立集體資產管理公司，按份共有；集體經營性資產不多的地方，建立土地股份合作社。

資料來源：四川新聞網2016年6月20日

3創新運營模式，開辟集體資產保值增值新路徑

農村集體資產經營要以保值增值為目標，把集體組織培育起來、機制建立起來、業態探索出來、典型示范起來，因村施策，宜農則農、宜工則工、宜商則商，走資源開發、資產經營、資本運作等多種運作模式發展之路。

盤活資產。鼓勵村集體經濟合作社通過盤活現有資產增加營收，進入市場運作，把資產變成資本，采取多種經營方式最大限度地獲取資本增值。合理開發集體山林、四荒等資源，以招標、租賃、入股等形式，發展特色種養業和新型旅游業，將資源優勢轉化為經濟優勢。對村集體所有的關閉企業、閑置房屋和校舍、機械設備以及水利水電工程設施、公共服務設施設備、場（土）地等集體資產，通過發包、租賃、參股、聯營、合資、合作等方式加以開發利用，增加村集體經濟組織營收。

多業開發。圍繞當地主導產業和特色產業，結合土地整治、農業綜合開發、農田改造等農業項目，大力發展一批現代農業產業化項目，積極興辦一批高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示范項目，建設生產、加工和經營服務設施，形成“一村一品”，把農民增收和集體增效結合起來，壯大村集體經濟組織實力。鼓勵村經濟合作社以土地使用權、資產、資金、知識產權等參股領辦農民專業合作社，在為農戶提供種子種苗供應、技術指導、耕種管理、產品銷售、商標使用等服務中獲取收益。

發展物業。探索以物業管理為主要內容的實現形式，鼓勵村集體按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，村集體通過出租、股份制等形式經營物業，獲得穩定收入。盤活閑置的村部、學校、舊廠房等資產和利用集體建設用地，在一些工業發達或是城郊型的村可以通過興建與本村區域經濟特色相適合的工業小區、專業市場、標準廠房等，通過物業的租賃經營和各類管理費的征收，增加村級集體經濟的收入。

創新服務。探索以提供服務為主要內容的實現形式，鼓勵村集體結合產業發展的需要，領辦各類農民專業合作社等中介組織，為村民提供農資供應、農產品購銷、科技指導、商標使用等服務，收取的相關服務費納入集體經濟組織收入。鼓勵村集體興辦各類配套服務產業，為企業、農戶、家庭農場、合作社等經營主體開展技術指導、信息提供、農機作業、物資供應、病蟲害防治、產品加工運銷等生產經營服務。

資本運營。通過政府的融資平臺實現增值，對城郊村等一些資金較多的村，努力通過城市投資公司等政府融資平臺，使集體資金效益最大化。通過與企業合股經營實現增值，對村域范圍內企業多、生產前景好、村級積累又較多的地方，在風險可控的前提下，積極嘗試與企業合股經營，確保投資收益的穩定增長。推動資產管理的信托化和委托化，通過將集體資產托管給專業的機構管理，借助金融等市場化機制，建立委托代理結構，分離資產所有權和經營權，利用專業機構的市場能力優勢彌補農民自身的能力不足。