貴州大數據“國家試驗場”如何煉成

■本刊首席時政觀察員

貴州大數據“國家試驗場”如何煉成

■本刊首席時政觀察員

1 數據資源共享開放試驗

大數據是新時代的黃金和石油。掌握了它，就掌握了新的經濟命脈；用好了它，就擁有了新型戰略資源。隨著物聯網、移動互聯網、云計算等信息技術的飛速發展，大數據正在引發人們生活、生產方式，生活方式，社會治理方式等一系列深刻變革，正快速發展為發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。

中國超過80%的數據在政府手中，政府應共享信息來改善大數據。國家“十三五”規劃綱要提出，把大數據作為基礎性戰略資源，加快推動數據資源共享開放和開發應用。作為數據資源共享開發的落地計劃，2015年8月國務院《關于印發促進大數據發展行動綱要》提出，形成公共數據資源合理適度開放共享的法規制度和政策體系，2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺，率先在信用、交通、醫療、就業、金融、統計、企業登記監管等領域實現公共數據資源合理適度向社會開放，充分釋放數據紅利，激發大眾創業、萬眾創新活力。

目前，北京、上海、廣州等地先后出臺數據開放相關政策，梳理數據開放目錄，搭建政府數據開放平臺。但相對于發達國家，我國的數據資源共享開放工作還相對落后，還存在“深藏閨中”和“信息孤島”，以及“不愿開放共享”“不敢開放共享”“不會開放共享”等問題，打破行業壁壘、“信息孤島”“數據煙囪”，促進數據開放、信息共享和業務協同迫在眉睫。

在大數據時代的范式革命推動下，“十三五”期間，國家大數據(貴州)綜合試驗區要以理論創新為引領，顛覆傳統思維模式、資源配置模式和社會運行模式，打破數據孤島效應推動開放共享，對大規模、深層次的數據資源共享開放進行頂層架構，切實以數據流引領技術流、物資流、資金流、人才流，強化統籌銜接和條塊結合，實現跨部門、跨區域、跨層級、跨系統的數據交換與共享，構建全流程、全覆蓋、全模式、全響應的信息化管理與服務體系。要加快制定貴州省政務數據資源共享管理辦法，建立政務數據資產登記制度和政務數據資源目錄體系，探索建立政務數據資源審計和安全監督制度，建立健全大數據安全保障體系。同時，加快整合人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫，集聚“云上貴州”平臺。建立完善公共數據開放共享清單，實施數據開放計劃，鼓勵企業、社會組織和個人進行商業模式創新，孵化大數據增值服務企業。

2 數據中心整合利用試驗

目前，許多地方建設超大規模的大數據或云計算園區，動輒幾十億的投資和上百萬新增服務器，存在著很大的盲目性，必須警惕重復建設和資源浪費現象。事實上，云計算的本質與核心是數據、軟件和服務，而不僅僅是硬件和數據中心，云計算絕不等同于遍地建設數據中心。目前，部門對數據資源的分割和壟斷，制約了政府的協同管理水平、社會服務效率和應急響應能力。而在大數據風潮下，許多地方和部門開始另起爐灶，建各式各樣的數據中心、信息中心，標準不一、重復建設，勢必造成資源浪費，同時也為下一步整合留下了新的難題。

實際上，國家對于數據中心建設規模已有明確指導精神，即要整合各類政府信息平臺和信息系統，嚴格控制新建平臺，依托現有平臺資源，在地市級以上（含地市級）政府集中構建統一的互聯網政務數據服務平臺和信息惠民服務平臺，在基層街道、社區統一應用，并逐步向農村特別是農村社區延伸。除國務院另有規定外，原則上不再審批有關部門、地市級以下（不含地市級）政府新建孤立的信息平臺和信息系統。

目前，貴州已建成全省數據統一存儲共享平臺“云上貴州”，目前該系統匯聚政務信息5萬G數據量，日均數據調用量10億次。國內三大通信運營商及華為、富士康、騰訊數據中心已經或正在入駐貴州，教育部、公安部、民政部、國家質檢總局、國家旅游局等國家多部門相關數據已明確存儲貴州。貴州已開始消除數據中心整合的“痛點”，各部門間正在協商統一交換規則，以方便各個部門能夠在統一平臺上實現數據交換。今后幾年，國家大數據(貴州)綜合試驗區要統籌政務數據資源和社會數據資源，推動建設南方數據中心，對分散數據中心進行整合，集聚一批云計算數據中心，形成綠色環保、低成本、高效率的大型區域性數據中心，探索納入國家數據中心體系，面向本區域、其他區域和中央部門、行業企業等用戶提供應用承載、數據存儲、容災備份等數據中心服務。

3 大數據應用創新試驗

六十年前達特茅斯會議標志著人工智能的緣起，六十年后AlphaGo與圍棋大師一戰成名。無獨有偶，今年5月“云上貴州”大賽上10多個人工智能等高科技領域的種子項目輪番上陣，引起評審、投資人及觀眾的高度關注。目前，貴州省已構筑了“云上貴州”系統平臺，促進了“7+N”云工程應用示范，實施了一批重大引領性項目。不遠的將來，DNA穿戴城市、云出行智慧、“泛在教育”、“360°全息媒體”機器人、“消費4.0”精準產品服務等將引領大數據更多的場景應用。

作為國家大數據戰略的核心內容之一，我國“十三五”規劃綱要首次寫入“人工智能”一詞，在“科技創新-2030項目”中，智能制造和機器人成為重大工程之一。2015年8月國務院發布的《關于印發促進大數據發展行動綱要》提出，構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系。圍繞服務型政府建設，在公用事業、市政管理、城鄉環境、農村生活、健康醫療、減災救災、社會救助、養老服務、勞動就業、社會保障、文化教育、交通旅游、質量安全、社區服務等領域全面推廣大數據應用，利用大數據洞察民生需求，優化資源配置，豐富服務內容，拓展服務渠道，擴大服務范圍，提高服務質量，提升城市輻射能力，推動公共服務向基層延伸，縮小城鄉、區域差距，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系。

大數據應用創新能夠揭示傳統技術方式難以展現的關聯關系，推動政府數據開放共享，促進社會事業數據融合和資源整合，將極大提升政府整體數據分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段。建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，實現基于數據的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步。但現在，數據挖掘分析以及落地應用尚未得到有效重視和推動，從現在開始直到未來，政務大數據、商務大數據的落地應用將主要依賴分析服務、可視化實現，在技術領域已經群雄割據的市場上，立足于數據資源型與應用型的組織也必將成為新的競爭優勢所在。面向未來，中國的大數據研究應用仍然還處于起步階段，企業商用開發力度不夠，以企業為主體發現和挖掘大數據的商業價值的機制有待形成。

為進一步加快大數據應用創新步伐，國家大數據(貴州)綜合試驗區要加快理論創新和制度創新，深入推動應用實踐，在市場監管、社會治理、信用建設、商事管理、生態環境等領域開展政府治理大數據創新應用，實施“數據鐵籠”、大數據治稅等重點工程，提升政府治理能力。尤其是要加快推進“精準扶貧云”示范工程，建立西部貧困地區大數據精準扶貧的示范應用。推進健康醫療、交通旅游、文化教育等重點民生領域大數據應用，實施大數據惠民工程，提升公共服務水平。

4 大數據產業聚集試驗

十八屆五中全會提出實施“國家大數據戰略”，國家“十三五”規劃綱要重點部署大數據產業發展，工信部也正在制定大數據產業“十三五”發展規劃，將在大數據關鍵技術及產品研發、大數據產業化、工業大數據、大數據應用試點、大數據標準體系建設等多個維度進行布局，專項規劃將在今年下半年發布。按照2015年8月國務院發布的《關于印發促進大數據發展行動綱要》部署，我國將推動大數據與云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術融合發展，探索大數據與傳統產業協同發展的新業態、新模式，促進傳統產業轉型升級和新興產業發展，培育新的經濟增長點。目前，京津冀、長三角、珠三角和中西部四大各具特色的大數據集聚區正在形成。

我國大數據產業正處于高速發展期，產業規模已達1500億元，未來5年將進入加速期，預計到2020年將超過8000億元。今年4月，麥肯錫預測中國大數據市場巨大，將達到1.57萬億。但不可否認，我國信息孤島、大數據技術原創能力和產業實力不足、綜合人才隊伍缺乏和法律法規不健全等也制約著中國向數據強國轉變。

近年來，貴州把發展大數據產業作為堅守兩條底線的戰略選擇，努力尋找一片“藍?！薄ＹF州爭先推動大數據政用、商用、民用全領域發展，領先推出大數據規則、標準、制度，最先形成了大數據產業集聚發展態勢，使數據交易、大數據金融等一批新興業態大量涌現，智慧物流、智慧醫療等一批先進應用成為示范，經濟、社會、文化、科技等各項指標協同提升，成為欠發達地區抓住信息革命的重大歷史機遇、有能力實現彎道取直的生動實踐。截至目前，貴州大數據信息產業工商注冊企業已達1.7萬家，阿里巴巴、富士康、百度、高通、惠普、IBM等200多家國際國內知名企業落戶貴州。2015年，貴州電子信息產業規模達到2000億元，增長37%。今年1—4月份，貴州端產品產值增長80%以上，互聯網和相關服務增長70%以上，軟件開發及信息技術服務增長58%，大數據成為貴州經濟的最耀眼的亮點。

未來五年，國家大數據(貴州)綜合試驗區要積極探索大數據產業發展的形態和業態，推動傳統產業與大數據融合發展，推動大數據在工業、農業和現代服務業的示范應用，發展智能制造、農業大數據、電子商務等新興產業和新興業態，促進傳統產業轉型升級。積極培育大數據產業生態體系，發展大數據核心業態、關聯業態和衍生業態。打造大數據金融服務平臺，推進互聯網+普惠金融發展。打造一批滿足大數據重大應用需求的產品、系統和解決方案，建成有特色、可示范的大數據產業發展集聚區。

5 大數據資源流通試驗

數據資產管理及數據資源交易是大數據產業發展的重點領域。作為全國乃至全球第一家大數據交易所，被譽為“中國大數據交易領域先鋒”的貴陽大數據交易所正扮演著一個先行先試者的角色。貴陽大數據交易所首創了“數據交易”的概念，通過數據算法和接口實現數據的聚合，打破數據孤島，實現數聚合，從而激發更大價值。此外，還首創了7×24小時全程電子化的交易模式，無休市，不需要人工操作，為交易會員們提供了便利。特別是交易所還正式宣布不收會員傭金，采用增值式交易，通過數據整合完成數據增值過程，這一舉措又創大數據產業發展之先河。

貴陽大數據交易所研發設計的大數據交易系統，對數據交易具有重要的意義，將打破行業信息壁壘，促進產業創新，同時帶動大數據清洗、挖掘和應用等相關產業發展，推動政府信息公開和數據開放工作，有助于形成“塊數據”的聚集，實現數據開放互動的良性循環機制。目前，交易所已發展京東、華為等350多家企業成為會員，接入100多家數據源公司，可交易數據50PB，其中包括全國機動車核查服務接口、車輛違章核查服務接口、工商數據接口、進出口通關貿易數據接口等優質數據源接口。截至今年3月底，交易金額突破7000萬元，其中最大的一筆交易，是深圳一家企業花1000萬元購買了物流數據。

隨著貴陽大數據交易所及長江大數據交易所的成立，目前全國各地已成立了多家大數據交易中心，包括今年4月成立的上海數據交易中心。但數據交易作為一種新興業態，目前全球尚沒有完全統一、規范的大數據交易市場規則，我國的數據交易也處在“摸著石頭過河”的初期探索階段，市場還處于初期階段，沒有統一的規范標準，參與交易的數據資源存量、交易規模、涉足領域、客戶數量都比較有限，成熟的模式與成功的案例較少。尤其是缺乏數據意識，部分商業主體對大數據分享意愿不強，對大數據交易持謹慎、觀望態度，一些企業“買的多、賣的少”，企業擔心大數據被復制造成流失。

為了給全國大數據交易樹立標桿，國家大數據(貴州)綜合試驗區要以貴陽大數據交易所等為載體，完善“數據貨幣”形成機制，完善大數據資源流通的法規制度和標準規范，形成大數據流通、開發、使用的完整產業鏈和生態鏈。

6 大數據國際合作試驗

面對浩浩蕩蕩的大數據潮流，我國正以開放的姿態和創新的勇氣展開國際合作，促進我國大數據產業注入新的活力，加速世界共融。今年年初，貴州省政府和美國高通公司在北京共同宣布簽署戰略合作協議，旨在通過整合雙方優勢資源，加快貴州大數據綜合試驗區的創新，助推中國“互聯網+”、大數據國家戰略發展。同時，建立起國際一流的服務器芯片企業，立足貴州輻射全國，推動中國服務器處理器

國家大數據(貴州)綜合試驗區要積極參與大數據相關國際合作框架體系內的國際研發和項目交流，打造“數博會”等國際會展交流平臺，探索推進數字“一帶一路”。引導國內外企業加強大數據關鍵技術、產品的研發合作，推動我國大數據產品、技術和標準“走出去”。要立足貴州，放眼全國，在更高層面建好國家級大數據綜合試驗區。其中，重點是充分發揮首都科技資源優勢、人才優勢和信息優勢。在人才使用上，樹立“不求所有、不求所在，但求所用”的新理念，把省內外、國內外大數據領域相關人才吸引到試驗區的平臺上，形成跨學科、跨行業、跨區域的開放型創新格局。

7 大數據制度創新試驗

數據主權已成為國家主權的新要素，保障數據資源權益，加快數權立法亟待提上議事日程。當前，西方國家已紛紛從法律法規、戰略政策、技術手段、標準評估等方面展開數據安全保障實踐。我國也要加快法規制度建設，推進大數據產業標準體系建設，建立政府部門、事業單位等公共機構的數據標準和統計標準體系，推動出臺相關法律法規，加強對基礎信息網絡和關鍵行業領域重要信息系統的安全保護。

貴州十分重視數據安全立法，不斷完善大數據法規體系，先后出臺了大數據發展應用和信息基礎設施等地方法規。在全國率先啟動大數據立法工作，今年3月《貴州省大數據發展應用促進條例》正式施行，這是我國首部大數據地方法規，立法目的明確、定位準確、內容豐富。今后，本著為全國大數據產業的發展提供可復制、可推廣、利修法的創新模式，國家大數據(貴州)綜合試驗區要在數據安全、數據開放和共享、數據交易等方面不斷完善法律法規和制度體系，將服務模式創新、政策制度突破、體制機制探索作為大數據試驗區建設的重點，建立大數據地方法規規章，推動數據資源權益、個人隱私保護等相關立法先試先行，探索建立大數據關鍵共性標準，創造有利于推動大數據創新發展的政策體系。

★今年3月，全國首個國家級大數據綜合試驗區花落貴州。通過3至5年探索，國家大數據(貴州)綜合試驗區將圍繞數據共享開放、數據中心整合、數據應用、數據流通、產業集聚、國際合作、制度創新七大任務開展系統性試驗，為全國提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗。