構建人才激活的強磁場

構建人才激活的強磁場

【智庫觀察】 人才是衡量一個國家和地區綜合實力的重要指標。近日，中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，是新中國成立以來首個人才改革的綜合性文件。當前，城市間已掀起新一輪人才爭奪戰。除武漢“城市合伙人”計劃（見本欄目2015年44期和本期14版）外，廣州、大連和成都三市的人才政策“大禮包”更有借鑒價值。

廣州:“五個一”加快集聚產業領軍人才

為加快產業人才隊伍建設、促進創新驅動發展，2月29日，廣州市召開集聚現代產業人才、促進創新驅動發展工作會議，發布了《關于加快集聚產業領軍人才的意見》及《羊城創新創業領軍人才支持計劃實施辦法》《廣州市產業領軍人才獎勵制度》《廣州市領導干部聯系高層次人才工作制度》《廣州市人才綠卡制度》4個配套政策文件。

《意見》突出“高精尖缺”導向，集中力量培養和引進重點產業領域的領軍人才和團隊。自今年起，五年

內將在商貿會展、金融保險、現代物流、航運航空、新一代信息技術等重點產業領域內，支持500名創新創業領軍人才（含團隊成員），每年支持1000名產業高端人才、2000名產業急需緊缺人才。同時，每年對30名為該市現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業發展和傳統產業轉型升級作出卓越貢獻的產業領軍人才，按三個等次，分別給予500萬元、100萬元、50萬元一次性薪酬補貼。針對產業領軍人才在廣州創業、工作、生活的各方面需求，《意見》堅持政府引導和發揮企業主體作用相結合，提出“五個一”支持舉措。

廣州支持產業領軍人才的“五個一”措施

實施一個支持計劃

實施“羊城創新創業領軍人才支持計劃”。5年內對在廣州市創業發展的50個創業領軍團隊、50個創新領軍團隊、100名創新領軍人才和50名創新創業服務領軍人才給予支持。其中，創業領軍團隊入選后可獲得300萬元人才經費資助和最高3000萬元的項目經費資助，并提供工作場所房租補助、貸款貼息、首購首用風險補償等工作支持

完善一個服務機制

完善企業人才評價服務機制、建立人才綠卡制度、完善創新創業服務機制。探索建立第三方專業機構和用人單位等市場主體評價人才機制。探索推行政府購買人才公共服務制度，支持發展技術交易、投融資服務、技術評估等一批專業化科技中介服務機構

暢通一個流動渠道

暢通產學研人才流動渠道。鼓勵企業與高校、科研院所共建重點實驗室、技術研發平臺、產業技術創新戰略聯盟、協同創新研究院等人才培養基地；推動人才柔性雙向流動。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業人才兼職。支持科研人員在職或離崗創業。鼓勵高校、科研院所科研人員到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關，所得收入由個人、單位協商分配

搭建一個發展平臺

扶持企業建設創新創業平臺。推動企業建立研發機構，加快建設中小企業公共（技術）服務平臺，協助企業申報省級以上院士工作站、博士后工作站（創新基地）、技能大師工作室、新型研發機構等；鼓勵企業支持人才內部創業，對符合條件的企業內部孵化器，根據廣州市科技企業孵化器相關政策給予支持

建立一個獎勵制度

建立“產業領軍人才獎勵制度”。分設3個專項：一是獎勵杰出產業人才。按三個等次，分別給予500萬元、100萬元、50萬元一次性薪酬補貼。二是獎勵產業高端人才和急需緊缺人才。最高每人150萬元。三是獎勵引才成績突出企業。最高每人5萬元；對每年引進市外產業領軍人才數量居全市前列的企業和人力資源服務機構，給予額外費用補貼

資料來源：《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快集聚產業領軍人才的意見》

大連：“5+22”人才創新政策體系史上最完整

一次性出臺人才引進配套政策數量最多的是大連市。2015年，大連市出臺了《大連市支持高層次人才創新創業若干規定》等5項政策及22個配套實施細則，構成了大連“5+22”人才創新政策體系，被稱為大連市史上力度最強的一次人才創新政策。在今年3月22日召開的市人才工作領導小組會議上，大連市委書記唐軍強調，積極深化人才工作體制改革，把人才評價制度、使用制度和激勵制度作為重中之重，加快推進人才制度創新。

大連“5+22”人才政策體系圖

《大連市支持高層次人才創新創業若干規定》

★大連市高層次人才創新支持計劃實施細則

★大連市科技企業孵化器等科技創業服務平臺補貼實施細則

★大連市科技人才創業支持計劃實施細則

★大連市重點領域創新團隊支持計劃實施細則

★大連市重點產業緊缺人才引進計劃實施細則

★大連市海外優秀專家集聚計劃引智項目管理實施細則

《大連市加強高技能人才隊伍建設若干規定》

★大連市高技能人才選拔工作實施細則

★大連市全日制在校大學生參加政府補貼專業實訓實施細則

★大連市中等職業院校首次開設緊缺專業建設補貼實施細則

★大連市企業高技能人才教學兼職工作實施細則

★大連市職業院校輸送高技能應屆畢業生獎勵實施細則

★大連市高技能人才進修培訓工作實施細則

《大連市加強創業孵化平臺建設進一步促進創業型人才在連創業辦法》

★大連市市級創業孵化平臺管理實施細則

★大連市創業扶持基金貸款業務實施細則

★大連市市級創業孵化平臺創業導師管理實施細則

★大連市創業孵化平臺優秀創業企業和優秀創業型人才遴選實施細則

《大連市解決引進人才住房辦法》

★大連市解決引進人才住房實施細則

《大連市人才服務管理辦法》

★大連市人才認定實施細則

★大連市引進人才子女就學實施細則

★大連市引進人才隨遷配偶就業服務實施細則

★大連市人才人事代理服務實施細則

★大連市高層次人才醫療保健服務實施細則

成都：啟動“技能成都”示范區建設

成都市每年都會推出人才新政，而且著眼點已經開始從引進轉向構建集聚激活本土人才的“強磁場”。為此，今年2月14日該市又出臺《關于深入實施“創業天府”行動計劃加快打造西部人才核心聚集區的若干政策》，成為歷年來分量最重、含金量最高的人才政策。另外，從4月1日起，該市還正式啟動實施“技能成都”綜合示范區建設，用5年左右的時間，努力形成技能人才隊伍規模擴大、結構明顯優化、綜合素質顯著提高、服務經濟發展作用增強的新格局。而就在今年全國兩會上，多位成都代表聯名建議，四川以成德綿地區為重點建設人才發展體制機制改革試驗區，深化人才管理體制改革。

“技能成都”綜合示范區建設主要任務

★完善職業培訓和技能人才培養體系

★完善職業技能鑒定制度，健全技能人才多元評價體系

★健全技能人才激勵機制，暢通技能人才成長通道

★加大技能人才培養的資金支持力度，提高資金使用效率

★優化技能人才培養管理服務體系

★培育崇尚技能的社會氛圍

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（2016年4月2日 10:01）

（2016年3月17日17:45）

（2016年4月7日 11:13）