加強農村基層黨建的成都18條

加強農村基層黨建的成都18條

三管齊下創新完善農村基層黨組織

成都農村基層黨建“18條”，從創新完善農村基層黨組織設置、深化新型村級治理機制、加強鄉鎮黨委能力建設等六個方面統籌謀劃具有成都實踐特色的農村基層黨建工作格局，為農村基層黨建探索新路。

在創新完善農村基層黨組織設置方面，將重點探索區域聯合黨組織建設、推進新型農業經營主體黨組織建設、推進村轉社區黨組織建設。其中，在區域聯合黨組

織建設中，將在一定區域內不變更原建制村設置的前提下，探索村與村、村與企業、村與社區之間聯合建立黨建組織；在新型農業經營主體黨組織建設中，將主要采取四種模式，實現“組織建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、農民富在產業鏈”；在村轉社區黨組織建設中，將圍繞村轉社區不同階段工作特點和重心，通過分步建立臨時性黨組織、功能型黨組織、建制型黨組織，最終成立社區“大黨委”。

成都基層黨組織建設三大重點

村、社區、企業聯建黨組織模式

村轉社區黨組織建設

★在多個行政村撤并為社區前、農村動遷安置前、農村規模較大聚居區建設前等村轉社區啟動前的籌備期，建立臨時性黨組織

★對于具備“村改居”規定條件的農村集中居住區，在居民大規模集中入住、社區建制未取得前的過渡期，先期建立功能型黨組織，全面開展村轉社區黨建工作

★在行政村撤并為建制社區、農村集中居住區取得社區建制的融合期，及時建立建制型黨組織

★在建制型黨組織運行規范有序后的成熟期，根據轄區企業、學校、機關、社會組織等入駐情況，適時成立社區“大黨委”

新型農業經營主體黨組織建設

●對經營規模大、黨員人數多、輻射帶動強的新型農業經營主體，可單獨建立黨組織

●對經營規模小、黨員人數少、暫不具備或沒有必要單獨建立黨組織的新型農業經營主體，可通過同類產業聯合、鄰近產業聯合、上下游產業聯合等方式建立黨組織

●對產業相近或地域相鄰的新型農業經營主體，可由縣級行業主管部門、鄉鎮黨委牽頭，在縣域、鎮域、農業園區或農業產業基地等區域范圍內統一建立黨組織

●對黨員年齡結構相對年輕、流動性較大、產業信息化程度較高的新型農業經營主體，可探索建立網絡黨組織

典型案例：金堂縣設立“細胞型”黨小組

對于生產規模較小、從事行業單一、黨員數量偏少的家庭農場，探索以家庭農場為點設立“細胞型”黨小組，以產業鏈為線設立產業鏈黨支部，以產業園區為面設立產業型黨組織，逐步實現全覆蓋

典型案例：青白江區組建臨時性、功能型、建制型黨組織

對多種類型同時并存、多類群體相互融合、多樣訴求同時衍生的村轉社區，適時組建臨時性、功能型、建制型黨組織，探索雙重管理、網格服務、區域聯動等機制

深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機制

近年，成都市創新村民議事會制度，先后出臺構建新型村級治理機制的指導意見、村民議事會組織規則、建立村務監督委員會的指導意見等5個配套制度，構建完善“一核多元、合作共治”的新型基層治理機制。在此基礎上，這次出臺的《實施意見》進一步明確，深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機制，構建領導權、決策權、執行權、監督權相互分離、協調運轉體系。

成都市“一核多元、合作共治”新型村級治理機制

領導

黨組織：強化對村級各種組織和各項工作的統一領導，推行村黨組織成員或黨員兼任（擔任）其他組織負責人，引導村級其他組織自覺服從黨的領導，依法依規行使職權。

決策

村民（代表）會議或議事會：規范村決策組織授權，明確村決策組織授權事項、授權方式和程序。積極引導村民共同參與討論、修訂和遵守村規民約、院壩公約，形成依法立約、以約治村的良好格局。

執行

村委會：進一步規范村民委員會選舉制度和程序，建立健全不合格村民委員會成員退出機制，推行村民委員會主任上崗承諾制，對不履行承諾的勸其辭職或按程序罷免。

監督

村務監督委員會：健全村務監督委員會定期向村黨組織報告工作制度。

參與

其他經濟社會組織：科學界定村民自治組織與業主組織、其他社區管理組織的職責邊界，構建以村民為主體的專業社會機構與社區社會組織共同服務社區的自治模式。

農村基層黨組織建設的各地經驗

今年以來，各地紛紛出臺文件，全面加強農村基層黨組織建設，不斷增強基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力，全面推動農村各項工作。其中：

甘肅隴南市在《關于全面加強農村基層黨建工作的實施意見》中，制定了切實有效的29項具體舉措，并著重強調，采取“黨組織+”工作模式，加大在農民專業合作社、專業協會、農業產業化企業、農業社會化服務組織、電子商務新型經營主體和城鄉接合部、農民工聚居地建立黨組織的力度。推廣強村帶弱村、中心村輻射周邊村、村企聯建、村社聯建等做法，促進區域內不同類型黨組織共創共建。

寧夏吳忠市在《關于進一步深化“強龍工程”加強農村基層黨建工作的意見》中明確，要大力推廣龍頭公司、產業基地、專業協會、工業園區、農民工黨員集中地+黨支部的“5+1”設置模式，推動黨組織向產業鏈條延伸，理順黨組織隸屬關系，不斷擴大全面覆蓋和有效覆蓋。

此外，溫州市農村基層黨建考核今年將排“末位榜”，季度黨建考核列榜尾的街道、鄉鎮“一把手”將被談心，在督查中如發現工作明顯不力，還要被問責。

官方微博

（2016年4月17日11:42）

（2016年4月22日09:43）

（2016年4月15日 09:29）

【智庫觀察】 推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強基層黨組織凝聚力、戰斗力，是正在開展的“兩學一做”學習教育的重要內容。成都作為第二批國家農村改革試驗區，于今年3月1日出臺了被稱之為農村基層黨建“18條”的《關于加強農村基層黨的建設工作的實施意見》，新華網、中國日報網等對成都加強農村基層黨建的這一創新舉措進行了報道。