民事行政審判監(jiān)督的困境與出路

劉　暢河南省固始縣人民檢察院　河南固始　465200

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民事行政審判監(jiān)督的困境與出路

劉暢
河南省固始縣人民檢察院河南固始465200

【摘要】本文主要探討了民事行政審判監(jiān)督目前存在的困境，并論述了民事行政審判監(jiān)督的出路，提出了一些比較可行和有效的措施，希望可以為今后民事行政審判監(jiān)督工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】民事行政審判；監(jiān)督；困境；出路

一、前言

民事行政審判監(jiān)督工作的執(zhí)行需要各方的配合和支持，由于主客觀因素的影響，當(dāng)前的民事行政審判監(jiān)督依然存在不少的問題，所以，一定要找出有效的方法來提升民事行政審判監(jiān)督工作水平。

二、對(duì)民事行政審判監(jiān)督權(quán)的法理認(rèn)識(shí)

檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政審判監(jiān)督，目的是追求法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。它的行為方式和對(duì)刑事訴訟監(jiān)督一樣，理應(yīng)貫徹于訴訟活動(dòng)的始終。在民事訴訟中，監(jiān)督機(jī)關(guān)是在訴訟程序之外進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤的時(shí)候，才能夠提出抗訴，使自己進(jìn)入訴訟程序，參與到訴訟中來，實(shí)施法律監(jiān)督。其實(shí)，檢察機(jī)關(guān)參與訴訟本身不是目的，而是實(shí)施法律監(jiān)督的途徑，其身份、地位就是訴訟程序中的法律監(jiān)督人。其法定后果是啟動(dòng)再審，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)按照再審程序?qū)υ摪讣M(jìn)行再審，并作出終審判決或者裁定。它要求當(dāng)事人必須是直接利害關(guān)系人。據(jù)此，持否定論者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)并非適格當(dāng)事人，無權(quán)提起民事訴訟。

三、基層檢察院民事審判活動(dòng)檢察監(jiān)督存在的困境

（一）由民事抗訴的對(duì)事監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榧鎸?duì)人監(jiān)督，民事檢察部門與法院和法官的對(duì)立情緒潛在增長，原來的協(xié)調(diào)關(guān)系有所緊張。與民事抗訴案件的檢察監(jiān)督不同，在以往的民事檢察工作中，民事檢察監(jiān)督是對(duì)事不對(duì)人，檢察機(jī)關(guān)與法院之間就案論案，法院糾正錯(cuò)誤裁判一般也是對(duì)案件進(jìn)行糾錯(cuò)，很少涉及到具體承辦法官。而民事審判違法監(jiān)督直接的對(duì)象是具體法官的司法行為，直接牽涉到法官的個(gè)人利害關(guān)系，基于法院對(duì)外形象和上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的考評(píng)以及法官自身的聲譽(yù)，原來逐步達(dá)成融合的協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督關(guān)系發(fā)生了潛在微妙的變化。

（二）現(xiàn)行民事行政檢察監(jiān)督制度存在不足。我國目前現(xiàn)有的民事行政法律法規(guī)有的地方存在一些缺陷，民事行政監(jiān)督的內(nèi)容不全面，范圍過窄。如：《民訴法》第14條和《行訴法》第11條分別規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟和行政訴訟的監(jiān)督問題。但這一規(guī)定把監(jiān)督權(quán)僅限于訴訟活動(dòng)，因而嚴(yán)重的制約了民行檢察監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）民事訴訟監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督手段比較單一。民事訴訟大多面向的是普通百姓，其涉及面廣，民事訴訟監(jiān)督是通過對(duì)民事、行政案件的訴訟過程進(jìn)行訴訟監(jiān)督，在保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)利方面起到了積極的作用。然而，民事訴訟監(jiān)督工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)也十分明顯，其監(jiān)督手段也比較單一，對(duì)訴訟過程中的某些環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，直接影響了訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

四、開展審判活動(dòng)違法檢察監(jiān)督的出路

（一）端正對(duì)民事檢察監(jiān)督的定位認(rèn)識(shí)。民事檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院民事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，這是民事訴訟法對(duì)民事檢察監(jiān)督的定位。關(guān)鍵是如何理解這一定位，從法律規(guī)定上理解，是一種公權(quán)力對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，不是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的監(jiān)督或者救濟(jì)。有人認(rèn)為民事檢察是檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)國家法制統(tǒng)一對(duì)民事活動(dòng)的一種國家干預(yù)。這種說法明顯把權(quán)利救濟(jì)的間接功能誤為直接功能，就是把民事檢察程序混同于民事審判程序，把民事檢察權(quán)混同于民事審判權(quán)，我們過去也稱檢察機(jī)關(guān)的民事檢察監(jiān)督為當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益提供了救濟(jì)途徑，其實(shí)這是對(duì)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定的錯(cuò)誤理解。監(jiān)督的范圍包括民事審判活動(dòng)中的違法行為和錯(cuò)誤裁判行為。因而，檢察機(jī)關(guān)的民事檢察監(jiān)督案件來源不應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人的申訴，而應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的控告、知情人的檢舉、揭發(fā)。因?yàn)楫?dāng)事人或者利害關(guān)系人的控告含義直指對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，法院的裁判是行使公權(quán)力的結(jié)果而不是遵從當(dāng)事人權(quán)利自由處分的結(jié)果。原告雖然可以在審理過程中行使撤訴、認(rèn)可證據(jù)、認(rèn)可被告或者被告認(rèn)可原告的證據(jù)等權(quán)利，但是，當(dāng)事人不能自由處分法院依據(jù)法律對(duì)證據(jù)的判斷、事實(shí)的認(rèn)定和裁判。因而，民事檢察監(jiān)督是對(duì)民事審判活動(dòng)的法律監(jiān)督，也是公權(quán)力對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。

（二）制定必要的規(guī)范。要立足于公權(quán)力對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制定法律規(guī)范，如檢察機(jī)關(guān)民事檢察的調(diào)查權(quán)、法院的被調(diào)查配合義務(wù)、對(duì)法院違反被調(diào)查配合義務(wù)的制裁措施、調(diào)查結(jié)果的處理措施、被調(diào)查法院對(duì)調(diào)查結(jié)果的申訴途徑和接受方法、檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查權(quán)過程中違紀(jì)違法行為的處理、被調(diào)查法院或者法官拒不接受處理的懲戒措施等等一系列規(guī)范，同時(shí)也可以借鑒刑事法律上檢察機(jī)關(guān)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督措施，為檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)違法行為的監(jiān)督工作提供更為完善、更為有力的保障措施。

（三）構(gòu)建以檢察機(jī)關(guān)“抗訴”為主體的“一元化”啟動(dòng)再審制度，以保證民事審判監(jiān)督的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。一是符合擴(kuò)張當(dāng)事人再審權(quán)原則。申請(qǐng)?jiān)賹彵仨氃谂袥Q、裁定、調(diào)解書生效后六個(gè)月提出，因?yàn)楸仨毦邆浞ǘㄊ掠桑?dāng)事人申請(qǐng)并不必須引發(fā)再審程序，申請(qǐng)?jiān)賹彽膶?duì)象也非常狹窄。檢察機(jī)關(guān)直接受理當(dāng)事人的再審申請(qǐng)，不僅可以為當(dāng)事人提供法律上的援助且可以代理當(dāng)事人提起再審的一切合理訴求。二是符合公平正義的法律監(jiān)督原則。法律監(jiān)督是民事檢察制度存在的依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院確有錯(cuò)誤的民事判決、裁定提出抗訴，要求法院依法再審，這是檢察權(quán)對(duì)審判權(quán)的制約。法院通過對(duì)抗訴案件的審理，支持或不支持檢察機(jī)關(guān)的抗訴來制約檢察權(quán)。由此可見，檢法兩家相互制約制度得以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是檢察機(jī)關(guān)的“抗訴”權(quán)首先要到位。三是符合加強(qiáng)民行審判監(jiān)督的法制社會(huì)大勢(shì)所趨。實(shí)踐中民事行政審判監(jiān)督的功能是很大的。然而正是由于“多元化”的啟動(dòng)再審卻使這些本屬于檢察監(jiān)督特有的功能大大打了折扣。

五、結(jié)束語

綜上所述，民事行政審判監(jiān)督工作開展的過程中，依然存在不少的問題，為了能夠有效的解決民事行政審判監(jiān)督現(xiàn)存問題，相關(guān)監(jiān)督人員一定要積極分析出路在哪里，采取更加有效的監(jiān)督措施。

參考文獻(xiàn)

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