哈耶克社會治理思想語境下對我國社區居民自治的思考

劉宇軒湖南科技大學法學院

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哈耶克社會治理思想語境下對我國社區居民自治的思考

劉宇軒
湖南科技大學法學院

【摘要】社區居民自治是以社區居民委員會為核心，實現居民自我教育、自我管理、自我服務的機制。但在我國現階段社區居民自治的實踐中，存在著居民自治意思薄弱、居委會運作行政化，以及自治活動邊緣化等問題。哈耶克作為西方新自由主義的代表人物，其社會治理思想旗幟鮮明地提倡自生自發秩序，強化社團組織職能，構建“小政府、大社會”。這些觀點將對我國社區居民自治的建設起到重要借鑒作用。

【關鍵詞】哈耶克；社區；居民自治

城市社區是社會構成的基本單位，社區自治是社會治理工作中的重要一環。十八屆三中全會提出，“要促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，是在全面深化改革的新形勢下將社區居民自治工作推向了新的戰略高度。然而，立足我國社區居民自治工作的實際，在取得斐然成績的同時還在以下幾個方面存在著不足：

一、社區居民自治意識薄弱

我國在很長一段時期里實行計劃經濟體制，許多基本生活物資都要靠國家分配。在那樣一種經濟環境下，人們白天在單位上班，晚上在職工宿舍休息，長此以往就形成了一種單位管職工、居委會管居民觀念禁錮，缺乏一種作為社區居民的主人翁意識。另一方面，如今的城市規劃對于各功能分區更為清晰。往往一個家庭里白天夫妻要到市中心CBD寫字樓里上班，子女要到郊區的大學城上學，只有晚上才會回到社區休息、生活。

二、居委會運作行政化

我國《城市居民委員會組織法》第二條規定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基礎群眾性自治組織，政府對居委會的工作給予指導、支持和幫助。然而在實際操作中，這種“指導”的關系在無形中演變成了“領導”的關系。居委會在人、財、物的來源上依賴于政府部門，政府也就自然而然地將計劃生育、民政幫困、人口普查等行政性任務攤派給居委會去完成，社區儼然成為各級行政部門的又一辦事處。使本來基礎就相當薄弱的社區自治組織喪失了針對社區實際情況研究本社區的自治和發展問題的自主性，只得以行政命令辦事。政府越位領導社區居委會，已被行政化的社區居委會難以達到真正的群眾自治。

三、社區居民自治活動邊緣化

社區居民自治的應有之義是社區內居民開展自我選舉、自我管理社區內部一系列經濟政治事務、進行志愿幫扶活動、協助政府的社會事務等。隨著經濟發展，社區內的居民樓建得越來越高，越來越精致，然而諸如社區服務中心、社區文化活動室等公益性配套設施的普及還相當緩慢，社區居民沒有場所機構來商事議事。另一方面社區工作人員嚴重不足，要服務的社區居民卻數量眾多，難以形成有效的組織。因此社區居民自治活動不再是政治經濟的管理活動，而是以社區內的羽毛球賽、歌唱比賽等文體活動為主；難以滿足社區居民參與自治活動的需求。哈耶克作為西方新自由主義的主要代表人物，他的社會治理思想中蘊含著許多“自治”的因子。在他看來，人的理性都是有限度的，沒有一種設計出來的規則能夠貫穿社會發展的始終，而人類是在一種自生自發秩序的引導下才得以進步。另一方面，哈耶克認為社會科學與自然科學有著本質差別，社會科學的復雜性和不可控性令我們很難通過幾個實驗或是幾組數據來測算哪種社會治理方式的適合的。這些因素都決定了任何認為存在個人或組織能夠掌握所有知識，和每個個體的喜好來對整個社會進行有效的配置和管理的想法，都是唯理主義“致命的自負”。

基于以上認識，哈耶克主張在社會治理中實行地方分權、聯邦制和小國家。在他看來，統一國家的設立最重要的目的及功能是為了預防外敵入侵的需要，但真正的個人自由只存在于小國家之中。政府作為一個最大的組織，無法預料到所有事情，更不能包辦社會治理工作的方方面面。因此我們需要在尊重自生自發秩序、尊重市場這只“看不見的手”的同時，積極探索處于市場和政府之間的第三領域的治理路徑。它們不但對于解決社會生活中種種緊迫問題有著快速直接的幫助，也可以通過與政府展開競爭的方式減少政府行動所具有的不足與局限性，同時在相當的程度上預防政府對社會生活的全面支配，阻止政府以各種權力為支撐所形成的壟斷以及由這種壟斷所導致的低效。雖然哈耶克的社會治理思想生發于上個世紀的西方，是在資本主義和私有制的基礎之上形成，但其中的合理內核對我國社區居民自治的發展仍有著積極的借鑒意義：首先，要厘清政府與社區，尤其是政府與居委會之間的關系。哈耶克眼中的全權政府排他性的權利必然會導致提供的服務過剩或是不足。居委會作為社區最直接的自治組織，要避免流于形式，完全成為政府上傳下達的媒介；要對政府和居委會之間的權責分工予以明確，各自扮演好各自角色；政府在社區自治中切實起到指導、支持、幫助的作用，而不是既當運動員又當裁判員的“越位”，也不是放任社區自行管理發展的“缺位”。其次，要多元化社區資金渠道，完善基礎設施建設。正因為目前我國社區的人、財、物的調配發放多由政府部門掌控，才導致在實踐中往往出現兩者權責相混淆的怪象。當社區居委會通過自主選舉具備了決策權的時候，可以鼓勵社區采取多元化的資金籌措渠道，引導企業、社會資本幫助社區的基礎設施建設工作，減輕政府財政負擔的同時一定程度上也增加了社區的自主權。公開社區的經費收支情況，并接受居民監督，也有助于樹立社區的良好形象。最后，還需從根本上提高社區居民的主人翁意識。政府與居委會是社區居民自治最重要的引導者與組織者，但歸根結底還需要社區內居民的廣泛參與、協同合作。要適當鼓勵、激發居民的參與熱情，增強居民社區的歸屬感，科學引導居民積極主動地參與社區自治活動，把長久以來被動接受管理的思想逐步變為將參與社區自治看作義不容辭的責任。另外，可以建立社區自治的“互聯網+”模式。依托互聯網，居委會可以在網絡上對居民提出的意見建議及時梳理和反饋，居民之間可以進行網絡交流與選舉等，進一步激發居民參與熱情，探索互聯網下居民自治社區管理新模式。

參考文獻

［1］（英）哈耶克.自由秩序原理［M］.鄧正來譯，上海三聯出版社1997年.

作者簡介

劉宇軒（1992.08—），男，漢族。專業：哲學，湖南科技大學法學院，碩士在讀，研究方向:馬克思主義與社會發展理論研究。

項目名稱

湖南科技大學研究生創新基金資助項目——哈耶克社會治理思想研究項目編號：CX2015B432