哈爾濱大處室風暴：155個處室被裁掉

哈爾濱大處室風暴：155個處室被裁掉

從去年底開始，哈爾濱市在黑龍江省率先啟動實施了政府綜合設置內設機構改革。到今年3月底，哈爾濱市政府部門和單位全部完成內設機構“大處室”改革，精簡比例達到30%左右，減少內設機構 155個。目前，哈爾濱市政府有17個部門和單位綜合設置內設機構改革工作已經完成。這是哈爾濱市政府對內部組織架構進行的又一次改革，目的就是從根本上解決多頭管理、相互掣肘、效率低下等問題，破除體制機制障礙。

體制之弊：“拆了機器用零件”。“大處室”改革重點要解決職能交叉，一件事掰開了干、揉碎了管的問題。由于歷史因素，政府部門的職能被肢解，多個處室管一件事，一個權力事項兩個以上處室同時擁有等職能“碎片化”問題突出。對此，老百姓形象化地比喻為“拆了機器用零件”。以市人社局的“大處室”改革為例，改革前，該局的就業創業工作由就業促進處、創業指導處、社區工作處、失業保險處、農民工工作處等5個處室分別負責，人才工作由人才流動開發處、專技處、外專處、對俄辦4個處室分別負責，存在著職能交叉、過細分工的問題。改革后，分別合并為就業創業處和人才工作處，不僅明晰了責任權力，也提高了工作效率。

形成合力：“老爺車”到“動車”的轉變。“做大處室”就是打破政府

各部門內設機構的界限，在不增加人員編制、不增加領導職數的前提下，通過整合現有處室、調整相關職能的方式，聚合機構編制資源，優化人員編制配置，形成工作合力，提高工作效能，實現扁平化、規模化管理模式，提高政府公信力、執行力。

“大處室”改革重在解決干部慢政、怠政、懶政問題。修好零件銹蝕，政府這輛車才能高效運轉，實現從“老爺車”向“動車”的速度跨越。

“輕裝”政府：“物理變化”帶來“化學反應”。從去年8月起，市人社局在全市率先啟動“大處室”改革，把局機關內設35個行政處室、局屬28個事業單位，分別裁減壓縮到21個行政處室、17個事業單位。通過“大處室”改革，有效解決了人浮于事、效率低下，權力集中、腐敗滋生，職能不順、掣肘嚴重，機制弱化、缺少競爭等問題。改革后，人員結構、內部環境得到優化，群眾、企業、部門辦事更加方便，不必來回跑、跑多個部門，真正實現了“一站式”服務。“大處室”改革不僅僅是一次排列組合的“物理變化”，更帶來了脫胎換骨的“化學反應”。

哈爾濱市“大處室”行政體制改革

38個部門和單位在精簡處室的同時，設置專員192職。

創立“專員制”將部門內設的辦公、財務、審計、人事、法制及黨務機構設置為內部綜合管理職能模塊；將業務機構按工作性質、類別、范圍等設置若干業務管理職能模塊。

職能“模塊化”

審批“三集中”

對部門已設立行政審批辦公室的，將部門所有分散在各業務處室的審批服務事項向一個處室集中；行政審批處室成建制進駐“市民大廈”，并向一個“審批窗口”集中；審批服務事項向網上辦事大廳集中