農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計與推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系的研究

賈桂麗 馬文靜 陳建華

(灤平縣人力資源和社會保障局 河北 灤平 068250)

農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計與推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系的研究

賈桂麗 馬文靜 陳建華

(灤平縣人力資源和社會保障局 河北 灤平 068250)

課題項目：農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計與推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系的研究

課題編號201601A112。

黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化正在深刻地改變著中國，“農(nóng)耕社會,鄉(xiāng)土中國”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮I(yè)社會,城市中國”。城鎮(zhèn)化加快了中國農(nóng)村現(xiàn)代化的進程,一個全新的城市文明時代似乎正在悄然到來。在城鎮(zhèn)化的浪潮中,大批村莊被合并,許多富有特色的傳統(tǒng)村落不斷消失，我們深深地感到目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)時機已成熟，而且意義重大，十分必要，同時也感到目前在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在著一些問題和隱患。

1 新型城鎮(zhèn)化的基本涵義

黨的十八大，十八屆三中、四中全會對城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了具體的戰(zhàn)略部署，為城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了正確的發(fā)展方向。全面理解新型城鎮(zhèn)化概念，包涵以下幾個層面：

1.1 新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，把新型工業(yè)化作為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

1.2 新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。長期以來，習(xí)慣于粗放式用地、用能，現(xiàn)在必須從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性；過去主要依靠中心城市帶動，現(xiàn)在更應(yīng)該強調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展。

1.3 新型城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧與協(xié)調(diào)

新型城鎮(zhèn)化的推進有利于破解經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，也就是要由偏重經(jīng)濟發(fā)展向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，要由原來城鎮(zhèn)化過分依賴工業(yè)化，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多力支撐體系。加速新型城鎮(zhèn)化，必須加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市綜合承載能力，把解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，真正融入城鎮(zhèn)。

1.4 新型城鎮(zhèn)化的特征是統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化

新型城鎮(zhèn)化的特色就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。由原來的“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展；由原來的重單項突破，改變?yōu)榇罅ν七M戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、組織建設(shè)“六個一體化”，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2 農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生的作用

從目前的統(tǒng)計調(diào)查來看，廣大農(nóng)民工依然徘徊在農(nóng)村與城市之間，近幾年出現(xiàn)的“民工荒”、“技工荒”、“返鄉(xiāng)潮”集中體現(xiàn)了農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工的大量流動，影響和制約了農(nóng)民工市民化。我縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道，200個行政村、11個居委會，總?cè)丝?3.4萬，勞動力15萬人，貧困勞動力4.2萬人(具有勞動能力的2.1萬人，目前已就業(yè)1.6萬人，未就業(yè)0.5萬人)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，就是要在城市解決就業(yè)保障問題，最大限度地提高農(nóng)民工的就業(yè)保障系數(shù)，確保他們在落戶城市有就業(yè)保障，能夠找到穩(wěn)定的工作崗位，通過改變他們的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)，使之參與到創(chuàng)造城市經(jīng)濟并分享城市發(fā)展的現(xiàn)代生活，讓他們真正獲得在新環(huán)境下的生存和發(fā)展能力。過去靠山吃山、靠水吃水的農(nóng)民，進城后要落地生存，必須有賴于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是勞動密集型的中小企業(yè)的發(fā)展。否則，城鎮(zhèn)化將成為無源之水，無本之木。

3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動經(jīng)濟和社會變革的巨大力量。在為國家做出突出貢獻的同時，農(nóng)民工也面臨十分突出的問題，經(jīng)常受到各種各樣的就業(yè)歧視，在就業(yè)機會、待遇以及社會保障等方面存在不公正對待，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是就業(yè)渠道不暢，就業(yè)信息缺乏；二是就業(yè)崗位技術(shù)含量低，勞動強度大；三是工資收入偏低，實際收入增長緩慢；四是就業(yè)環(huán)境差，安全得不到保障；五是社會保障與公共服務(wù)缺乏。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，關(guān)系國計民生的農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計工作顯得日益重要，如何做好農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計分析、為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供依據(jù)，顯得尤為重要。近年來，我省就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度以及工作效率大幅度提升，這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄，對分析我省的就業(yè)形勢以及相關(guān)就業(yè)政策的制定具有重要的指導(dǎo)作用，但仍存在著這樣或那樣的問題。

4 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點建議

新型城鎮(zhèn)化是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是國家小康社會建設(shè)的需要，是各地政府振興經(jīng)濟的主要抓手。城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)前乃至今后一個時期拉動經(jīng)濟增長的“推進器”。當(dāng)前我國正在上演的城鎮(zhèn)化大戲，其規(guī)模之大、進程之迅猛、情況之復(fù)雜，在人類發(fā)展歷史上是前所未有的，也無先例可循。因此，我們的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走一條“以人為本”的適合我省省情的道路。

(1)推進新型城鎮(zhèn)化，必須以人為本，保障民生

(2)推進新型城鎮(zhèn)化，必須科學(xué)引導(dǎo)、有序轉(zhuǎn)移

(3)推進新型城鎮(zhèn)化，必須城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

(4)推進新型城鎮(zhèn)化，必須遵循規(guī)律、健全機制

(5)推進新型城鎮(zhèn)化，必須集約高效、內(nèi)涵發(fā)展

5 總結(jié)

新型城鎮(zhèn)化不僅是擴大投資、拉動內(nèi)需的經(jīng)濟戰(zhàn)略，更是轉(zhuǎn)變方式、推動創(chuàng)新的改革戰(zhàn)略，這與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)注重質(zhì)量效益和創(chuàng)新驅(qū)動的要求是高度契合的，只要我們精于、善于運用好城鎮(zhèn)化這個杠桿，就一定能撬動經(jīng)濟實現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。如果能把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好，既突出地方特色讓農(nóng)民歡迎，又不格式化、千篇一律；既實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)村向城市化過渡，讓農(nóng)民群眾在城鎮(zhèn)化建設(shè)中得到實惠，又使農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整，讓土地產(chǎn)生更大的效益，讓農(nóng)民的生存環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)；既讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程進一步完善，讓廣大農(nóng)民真正享受到公共財政和社會保障，又防止城鎮(zhèn)化建設(shè)變成戶籍城市化、土地城市化，對早日實現(xiàn)小康社會有著極其重要的意義。

G725

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1672-5832(2016)09-0121-01