農民工就業統計與推進新型城鎮化建設關系的研究

賈桂麗 馬文靜 陳建華

(灤平縣人力資源和社會保障局 河北 灤平 068250)

農民工就業統計與推進新型城鎮化建設關系的研究

賈桂麗 馬文靜 陳建華

(灤平縣人力資源和社會保障局 河北 灤平 068250)

課題項目：農民工就業統計與推進新型城鎮化建設關系的研究

課題編號201601A112。

黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調。城鎮化正在深刻地改變著中國，“農耕社會,鄉土中國”逐漸轉變為“工業社會,城市中國”。城鎮化加快了中國農村現代化的進程,一個全新的城市文明時代似乎正在悄然到來。在城鎮化的浪潮中,大批村莊被合并,許多富有特色的傳統村落不斷消失，我們深深地感到目前的城鎮化建設時機已成熟，而且意義重大，十分必要，同時也感到目前在新型城鎮化建設中存在著一些問題和隱患。

1 新型城鎮化的基本涵義

黨的十八大，十八屆三中、四中全會對城鎮化建設做出了具體的戰略部署，為城鎮化建設指明了正確的發展方向。全面理解新型城鎮化概念，包涵以下幾個層面：

1.1 新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，把新型工業化作為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農業城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設道路。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

1.2 新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的質量內涵

新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。長期以來，習慣于粗放式用地、用能，現在必須從思想上明確走資源節約、環境友好之路的重要性；過去主要依靠中心城市帶動，現在更應該強調城市群、大中小城市和小城鎮協調配合發展。

1.3 新型城鎮化的體現是經濟社會發展的和諧與協調

新型城鎮化的推進有利于破解經濟可持續發展的瓶頸，也就是要由偏重經濟發展向注重經濟社會協調發展轉變，要由原來城鎮化過分依賴工業化，轉變為同時結合農業現代化、現代服務業等多力支撐體系。加速新型城鎮化，必須加強城市基礎設施建設，增強城市綜合承載能力，把解決農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，真正融入城鎮。

1.4 新型城鎮化的特征是統籌和規劃城鄉一體化

新型城鎮化的特色就是要由偏重城市發展向注重城鄉一體化發展轉變。由原來的“重城輕鄉”、“城鄉分治”，轉變為城鄉一體化發展；由原來的重單項突破，改變為大力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制。積極推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設“六個一體化”，促進城鄉統籌發展。

2 農民工就業統計對推進新型城鎮化建設產生的作用

從目前的統計調查來看，廣大農民工依然徘徊在農村與城市之間，近幾年出現的“民工荒”、“技工荒”、“返鄉潮”集中體現了農民工就業的不穩定性，直接導致了農民工的大量流動，影響和制約了農民工市民化。我縣轄20個鄉鎮、1個街道，200個行政村、11個居委會，總人口33.4萬，勞動力15萬人，貧困勞動力4.2萬人(具有勞動能力的2.1萬人，目前已就業1.6萬人，未就業0.5萬人)，加快新型城鎮化建設的首要任務，就是要在城市解決就業保障問題，最大限度地提高農民工的就業保障系數，確保他們在落戶城市有就業保障，能夠找到穩定的工作崗位，通過改變他們的就業和收入結構，使之參與到創造城市經濟并分享城市發展的現代生活，讓他們真正獲得在新環境下的生存和發展能力。過去靠山吃山、靠水吃水的農民，進城后要落地生存，必須有賴于第二、第三產業的發展，尤其是勞動密集型的中小企業的發展。否則，城鎮化將成為無源之水，無本之木。

3 新型城鎮化建設過程中農民工就業統計現狀及存在的問題

農民工是我國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，是推動經濟和社會變革的巨大力量。在為國家做出突出貢獻的同時，農民工也面臨十分突出的問題，經常受到各種各樣的就業歧視，在就業機會、待遇以及社會保障等方面存在不公正對待，主要表現在以下幾個方面：一是就業渠道不暢，就業信息缺乏；二是就業崗位技術含量低，勞動強度大；三是工資收入偏低，實際收入增長緩慢；四是就業環境差，安全得不到保障；五是社會保障與公共服務缺乏。

隨著我國新型城鎮化建設快速發展，關系國計民生的農民工就業統計工作顯得日益重要，如何做好農民工就業統計分析、為新型城鎮化建設提供依據，顯得尤為重要。近年來，我省就業統計數據的準確度以及工作效率大幅度提升，這些數據的準確記錄，對分析我省的就業形勢以及相關就業政策的制定具有重要的指導作用，但仍存在著這樣或那樣的問題。

4 新型城鎮化建設的幾點建議

新型城鎮化是國家重大發展戰略，是國家小康社會建設的需要，是各地政府振興經濟的主要抓手。城鎮化已成為當前乃至今后一個時期拉動經濟增長的“推進器”。當前我國正在上演的城鎮化大戲，其規模之大、進程之迅猛、情況之復雜，在人類發展歷史上是前所未有的，也無先例可循。因此，我們的新型城鎮化建設必須走一條“以人為本”的適合我省省情的道路。

(1)推進新型城鎮化，必須以人為本，保障民生

(2)推進新型城鎮化，必須科學引導、有序轉移

(3)推進新型城鎮化，必須城鄉一體、統籌協調

(4)推進新型城鎮化，必須遵循規律、健全機制

(5)推進新型城鎮化，必須集約高效、內涵發展

5 總結

新型城鎮化不僅是擴大投資、拉動內需的經濟戰略，更是轉變方式、推動創新的改革戰略，這與經濟發展新常態注重質量效益和創新驅動的要求是高度契合的，只要我們精于、善于運用好城鎮化這個杠桿，就一定能撬動經濟實現高效優質發展。如果能把新型城鎮化建設規劃好、設計好、建設好，既突出地方特色讓農民歡迎，又不格式化、千篇一律；既實現了由傳統農村向城市化過渡，讓農民群眾在城鎮化建設中得到實惠，又使農村的傳統產業結構得到優化和調整，讓土地產生更大的效益，讓農民的生存環境得到根本好轉；既讓農村的基礎設施和配套工程進一步完善，讓廣大農民真正享受到公共財政和社會保障，又防止城鎮化建設變成戶籍城市化、土地城市化，對早日實現小康社會有著極其重要的意義。

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1672-5832(2016)09-0121-01