農(nóng)民工社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題及對(duì)策分析
——以山西省為例

劉 璇

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

農(nóng)民工社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題及對(duì)策分析
——以山西省為例

劉 璇

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

山西省共有農(nóng)民工400萬(wàn)人，其中外來(lái)務(wù)工人員100萬(wàn)人，省內(nèi)農(nóng)民工300萬(wàn)人。為真正將農(nóng)民工社會(huì)保障中面臨的突出問(wèn)題解決好，應(yīng)將這三個(gè)方面的工作做好：一是堅(jiān)持在農(nóng)民工社會(huì)保障這一問(wèn)題上應(yīng)遵循的原則；二是完善好農(nóng)民工社會(huì)保障的配套措施；三是進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)的工作。

山西省；農(nóng)民工；社會(huì)保障

1 山西省農(nóng)民工社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題及原因

農(nóng)民工通常被稱(chēng)作“邊緣人”，他們是處于城市和農(nóng)村夾縫中的特殊群體，其社會(huì)保障狀況不容樂(lè)觀(guān)。因?yàn)樗麄兇蟛糠衷谟龅絾?wèn)題之時(shí)，只能或者說(shuō)絕大多數(shù)情況下是依靠自身力量、家庭和農(nóng)村集體社區(qū)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，例如在最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、安排就業(yè)、住房、福利分配、子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)等方面，因此產(chǎn)生了較大的城鄉(xiāng)差別。

1.1 農(nóng)民工社會(huì)保障制度無(wú)論是建設(shè)還是執(zhí)行上均不力

我國(guó)至今沒(méi)有出臺(tái)一項(xiàng)真正明確地說(shuō)明關(guān)于農(nóng)民工的全國(guó)性社會(huì)保險(xiǎn)的制度,就是在養(yǎng)老，醫(yī)療，工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目中，也只是對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利有一些相當(dāng)模糊的規(guī)定。大部分規(guī)定如《關(guān)于工作全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中都提及到：企業(yè)應(yīng)該參加社會(huì)保險(xiǎn)，有責(zé)任為工人或勞動(dòng)者提供社會(huì)保障，以免除職工的后顧之憂(yōu)。既然參保對(duì)象為“工人”或“勞動(dòng)者”，那么農(nóng)民工無(wú)論如何應(yīng)該包括在此范圍之內(nèi)，但是這些文件恰恰沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工應(yīng)該享受到的權(quán)利做出任何明確的規(guī)定。這就體現(xiàn)了農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)方面的缺失。

再?gòu)霓r(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)制度的執(zhí)行方面做分析:進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大多是受教育程度低，知識(shí)水平有限的農(nóng)民出身，他們中絕大部分參與的是危險(xiǎn)性高，體力付出多的工作，因此發(fā)生意外受傷的概率大，嚴(yán)重的將可能導(dǎo)致生命危險(xiǎn)。但是，據(jù)山西省人力資源和社會(huì)保障廳的相關(guān)資料顯示，我省為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工入工傷保險(xiǎn)的不足40%，執(zhí)行效果明顯不力；農(nóng)民工由于工作性質(zhì)和生活環(huán)境等多重因素的影響而導(dǎo)致疾病的發(fā)生率較高，由于治病而傾家蕩產(chǎn)的例子也比比皆是。用人單位并不為其支付醫(yī)療費(fèi)用，要出也只占其看病費(fèi)用的1/12。這勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)民工群體“因病返鄉(xiāng)”和“因病致貧”的人數(shù)不斷增加；受近年來(lái)山西省經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)滑坡的影響，農(nóng)民工在最重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)一塊總體參保率低，且退保率呈上升趨勢(shì)。

1.2 保障水平低

以山西省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為例分析。我國(guó)養(yǎng)老保障水平已經(jīng)遠(yuǎn)低于世界絕大多數(shù)國(guó)家，而山西省的養(yǎng)老保障水平則位于我國(guó)其他省市的中下等水平。目前，我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120元。其中，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，省政府增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月5元。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇處于較低水平，保障水平有限且不能滿(mǎn)足他們退出勞動(dòng)力市場(chǎng)之后的基本生活需要。

1.3 涉及農(nóng)民工社會(huì)保障的各項(xiàng)制度之間銜接性差

“碎片化”是這一問(wèn)題出現(xiàn)的癥結(jié)所在。截至目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(新農(nóng)保)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間自成一體，導(dǎo)致山西省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出“碎片化”格局。這種格局嚴(yán)重影響著農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系上的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，阻礙著農(nóng)民工在各個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的合理流動(dòng)。

從總體上來(lái)看，造成目前山西省農(nóng)民工在社會(huì)保障方面出現(xiàn)的諸多問(wèn)題較為嚴(yán)重，其原因有很多方面。總結(jié)一下主要有：一是城鄉(xiāng)分割的二元體制的阻礙，城市居民可以正常享受養(yǎng)老，醫(yī)療和其他社會(huì)保險(xiǎn)，尤其當(dāng)生活遇到困難之時(shí)，但是農(nóng)民工卻是農(nóng)村戶(hù)口就享受不到這種方便了；二是政府財(cái)力有限，資金不足是山西省農(nóng)民工社會(huì)保障得以完善的一大障礙；另外，農(nóng)民工自身數(shù)量龐大，文化水平低以及政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)涉及農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)執(zhí)行到位等也是造成農(nóng)民工社會(huì)保障方面極其不完整的重要原因。

2 完善山西省農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策

2.1 堅(jiān)持農(nóng)民工社會(huì)保障的原則

從山西省實(shí)際情況來(lái)看，要全面完成農(nóng)民工社會(huì)保障這樣時(shí)間長(zhǎng)，工作量大，資金需求量多的系統(tǒng)工程是有現(xiàn)實(shí)困難的。因此，應(yīng)該堅(jiān)持滿(mǎn)足基本需要的原則，從最低生活保障入手，階梯式處理工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他保障需求；根據(jù)山西省農(nóng)民工選擇的工作流動(dòng)性的不同，有效地將農(nóng)民工分類(lèi)，因?yàn)椴煌?lèi)別的農(nóng)民工承受風(fēng)險(xiǎn)的能力大不相同，按照分類(lèi)的原則，根據(jù)不同類(lèi)別農(nóng)民工在社會(huì)保障方面的需求加以有區(qū)別地對(duì)待，能起到事半功倍的效果；另外，從實(shí)際出發(fā)，遵守適度保障的原則，以及權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)即享受待遇的水平和個(gè)人所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用成正比等都是在完善農(nóng)民工社會(huì)保障政策方面應(yīng)該遵循的原則。

2.2 完善農(nóng)民工社會(huì)保障的相關(guān)聯(lián)的配套措施

首先，改革山西省各地地方政府的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將各地農(nóng)民工社會(huì)保障工作的完成情況作為政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)，督促政府加大對(duì)此項(xiàng)工作的關(guān)注度和用心度，力求保質(zhì)保量的完成工作；其次，要解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)退保這一大難題，就要處理好農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的異地轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)于因?yàn)楦鞣N原因而不再進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，應(yīng)該妥善地將其社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)移至縣一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歸其管理，并按規(guī)定享受待遇。

2.3 保證能夠做好為農(nóng)民工后續(xù)服務(wù)的工作

大力宣傳農(nóng)民工按時(shí)足量繳納社會(huì)保險(xiǎn)的必要性，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)，況且就企業(yè)而言，參加社會(huì)保險(xiǎn)，解決好農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)也有利于其自身的長(zhǎng)足發(fā)展；山西省應(yīng)該為農(nóng)民工制定一套專(zhuān)門(mén)的，切合實(shí)際《農(nóng)民工社會(huì)保障法》，把涉及到農(nóng)民工切身利益的各個(gè)方面的詳盡規(guī)定都包括在內(nèi)，以供農(nóng)民工和相關(guān)部門(mén)，企業(yè)遵守；政府還可以通過(guò)補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工技能和知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民工提供切實(shí)有效的服務(wù)；此外，近年來(lái)，山西省大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予政策上的優(yōu)惠和鼓勵(lì)，并為農(nóng)民工提供針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)；在治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題上，部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)了由銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，為農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資卡，有效解決了農(nóng)民工工資長(zhǎng)期被拖欠的問(wèn)題。

劉璇(1991-),女，漢族，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生，研究方向：社會(huì)保障。

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1672-5832(2016)09-0125-01