農民工社會保障存在的主要問題及對策分析
——以山西省為例

劉 璇

(山西財經大學 山西 太原 030000)

農民工社會保障存在的主要問題及對策分析
——以山西省為例

劉 璇

(山西財經大學 山西 太原 030000)

山西省共有農民工400萬人，其中外來務工人員100萬人，省內農民工300萬人。為真正將農民工社會保障中面臨的突出問題解決好，應將這三個方面的工作做好：一是堅持在農民工社會保障這一問題上應遵循的原則；二是完善好農民工社會保障的配套措施；三是進一步做好為農民工服務的工作。

山西省；農民工；社會保障

1 山西省農民工社會保障存在的主要問題及原因

農民工通常被稱作“邊緣人”，他們是處于城市和農村夾縫中的特殊群體，其社會保障狀況不容樂觀。因為他們大部分在遇到問題之時，只能或者說絕大多數情況下是依靠自身力量、家庭和農村集體社區應對各種風險，例如在最低生活保障、養老保險制度、安排就業、住房、福利分配、子女免費或低收費入學等方面，因此產生了較大的城鄉差別。

1.1 農民工社會保障制度無論是建設還是執行上均不力

我國至今沒有出臺一項真正明確地說明關于農民工的全國性社會保險的制度,就是在養老，醫療，工傷保險項目中，也只是對農民工的社會保險權利有一些相當模糊的規定。大部分規定如《關于工作全日制用工若干問題的意見》和《關于城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險的指導意見》中都提及到：企業應該參加社會保險，有責任為工人或勞動者提供社會保障，以免除職工的后顧之憂。既然參保對象為“工人”或“勞動者”，那么農民工無論如何應該包括在此范圍之內，但是這些文件恰恰沒有對農民工應該享受到的權利做出任何明確的規定。這就體現了農民工在社會保險制度建設方面的缺失。

再從農民工在社會保險制度的執行方面做分析:進城務工的農民工大多是受教育程度低，知識水平有限的農民出身，他們中絕大部分參與的是危險性高，體力付出多的工作，因此發生意外受傷的概率大，嚴重的將可能導致生命危險。但是，據山西省人力資源和社會保障廳的相關資料顯示，我省為進城務工的農民工入工傷保險的不足40%，執行效果明顯不力；農民工由于工作性質和生活環境等多重因素的影響而導致疾病的發生率較高，由于治病而傾家蕩產的例子也比比皆是。用人單位并不為其支付醫療費用，要出也只占其看病費用的1/12。這勢必導致農民工群體“因病返鄉”和“因病致貧”的人數不斷增加；受近年來山西省經濟狀況持續滑坡的影響，農民工在最重要的養老保險一塊總體參保率低，且退保率呈上升趨勢。

1.2 保障水平低

以山西省農民工養老保險待遇為例分析。我國養老保障水平已經遠低于世界絕大多數國家，而山西省的養老保障水平則位于我國其他省市的中下等水平。目前，我省基礎養老金最低標準為每人每月120元。其中，中央確定的基礎養老金標準為每人每月70元，省政府增加的基礎養老金為每人每月5元。由此可見，農民工養老金待遇處于較低水平，保障水平有限且不能滿足他們退出勞動力市場之后的基本生活需要。

1.3 涉及農民工社會保障的各項制度之間銜接性差

“碎片化”是這一問題出現的癥結所在。截至目前，城鎮企業職工基本養老保險制度、新型農村社會養老保險制度(新農保)、城鎮居民社會養老保險與機關事業單位養老保險制度之間自成一體，導致山西省養老保險制度呈現出“碎片化”格局。這種格局嚴重影響著農民工的養老保險關系上的轉移和接續，阻礙著農民工在各個勞動力市場之間的合理流動。

從總體上來看，造成目前山西省農民工在社會保障方面出現的諸多問題較為嚴重，其原因有很多方面。總結一下主要有：一是城鄉分割的二元體制的阻礙，城市居民可以正常享受養老，醫療和其他社會保險，尤其當生活遇到困難之時，但是農民工卻是農村戶口就享受不到這種方便了；二是政府財力有限，資金不足是山西省農民工社會保障得以完善的一大障礙；另外，農民工自身數量龐大，文化水平低以及政府相關部門沒有對涉及農民工社會保障的法律法規執行到位等也是造成農民工社會保障方面極其不完整的重要原因。

2 完善山西省農民工社會保障的對策

2.1 堅持農民工社會保障的原則

從山西省實際情況來看，要全面完成農民工社會保障這樣時間長，工作量大，資金需求量多的系統工程是有現實困難的。因此，應該堅持滿足基本需要的原則，從最低生活保障入手，階梯式處理工傷和醫療保險，養老保險以及其他保障需求；根據山西省農民工選擇的工作流動性的不同，有效地將農民工分類，因為不同類別的農民工承受風險的能力大不相同，按照分類的原則，根據不同類別農民工在社會保障方面的需求加以有區別地對待，能起到事半功倍的效果；另外，從實際出發，遵守適度保障的原則，以及權利和義務相對應即享受待遇的水平和個人所繳納的社會保險費用成正比等都是在完善農民工社會保障政策方面應該遵循的原則。

2.2 完善農民工社會保障的相關聯的配套措施

首先，改革山西省各地地方政府的績效評估標準，將各地農民工社會保障工作的完成情況作為政府績效考核的重要指標，督促政府加大對此項工作的關注度和用心度，力求保質保量的完成工作；其次，要解決農民工返鄉退保這一大難題，就要處理好農民工社會保險制度的異地轉移手續，對于因為各種原因而不再進城務工的農民工，應該妥善地將其社會保險和個人賬戶轉移至縣一級社會保險經辦機構歸其管理，并按規定享受待遇。

2.3 保證能夠做好為農民工后續服務的工作

大力宣傳農民工按時足量繳納社會保險的必要性，增強其自我保護意識，況且就企業而言，參加社會保險，解決好農民工的后顧之憂也有利于其自身的長足發展；山西省應該為農民工制定一套專門的，切合實際《農民工社會保障法》，把涉及到農民工切身利益的各個方面的詳盡規定都包括在內，以供農民工和相關部門，企業遵守；政府還可以通過補貼培訓機構的方式來加強對農民工技能和知識的培訓，增強其競爭力，為農民工提供切實有效的服務；此外，近年來，山西省大力支持農民工返鄉創業，給予政策上的優惠和鼓勵，并為農民工提供針對性的指導服務；在治理農民工欠薪問題上，部分行業實現了由銀行代發農民工工資制度，為農民工辦理實名制工資卡，有效解決了農民工工資長期被拖欠的問題。

劉璇(1991-),女，漢族，山西太原人，山西財經大學研究生，研究方向：社會保障。

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1672-5832(2016)09-0125-01