農民生活保障制度研究

葛安寶

(安徽財經大學 安徽 蚌埠 233000)

農民生活保障制度研究

葛安寶

(安徽財經大學 安徽 蚌埠 233000)

伴隨著現代社會經濟的發展，社會保障制度也逐漸發展，但是農村作為現代建設的后起之軍，社會保障制度還存在諸多問題。本文立足于安徽省農村基本情況，對農村社會保障的諸多問題進行分析，希望能夠幫助明確社會責任，實現農民的基本權利，消除“身份”差別，促進對農民生活的保障，實現農村與現代化社會對接，促進社會公平，建設和諧社會。

社會保障;社會責任;財政實現

社會保障通常主要是指通過立法，運用社會各方面資源，對由于各種原因造成的收入過低，由于各種意外災害造成公民難以生活難以唯繼，勞動者在年老、失業、患病、工傷時的進行國家和社會幫助國家性的保障。并且“根據經濟社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。”①

1 實證研究的必要性

社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救濟、社會優撫和社會互助等。社會保障制度的建設，就是要提高人民的生活水平，增加人民的幸福感，體現中國特色社會主義的優越性。但是，由于農村地區地理位置的特殊性，有些社會保障制度往往得不到很好的建設，有很大一部分權力得不到充分的保障和實現。因此，有理由要對農民的最低生活保障進行研究。

1.1 農村經濟發展狀況差，占全國人口的比例高

據2016年3月23日安徽省統計局發布的數據表明，安徽省農業受國際市場需求疲軟、國內成本上升等因素影響，前2016年前兩個月農產品出口1.5億美元，同比下降24.9%，降幅高于全省出口12.9個百分點。農村人口眾多。②盡管2015年，安徽省城鎮常住人口3102.5萬人，占50.5%，比上年提高1.35個百分點，增幅略高于全國。但城鎮化率低于全國5.6個百分點，居全國第22、中部第5位。與工業化進程比，我省城鎮化率與工業化率比值為1.1，低于全國平均水平(1.5)，城鎮化對工業化發展的協調帶動作用有待加強。同時，城鎮化發展質量不高，戶籍人口城鎮化率遠遠低于常住人口城鎮化率，表明相當一部分人群雖然居住在城鎮，但并沒有真正落戶城鎮，更沒有同步享受城鎮的教育、醫療、就業、住房、養老保障等市民化待遇，依舊保持在農村的基礎之上。因此，在農村經濟狀況和農村人口比的雙重作用下，使得我們要重視農民生活保障水平。

1.2 農村社會保障法律過少

由于農村社會保障體制初步建立，農村社會保障的法律上缺乏，更加沒有形成成熟的法律體系。縱觀我國的社會保障的法律體系，對社會保障可以說勉強建立起來了體系，但是針對于農民的社會保障就很難找了。就拿《社會保險法》來說，盡管在第二條明確規定了我國的社會保險種類，但是在社會保險法中規定的能過用在農民身上的保險可以說只有養老和醫療保險兩種，然而，這兩項保險目前還并不完善。

可以說在中國的社會保障保險的規定中，對農民社會保險的規定只有《社會保險法》和《國務院關于開展新型農村社會保險實地的指導意見》③中少之又少的規定。在這個“社會文明，法治先行”的社會現狀下沒有法律的規定，也就是沒有了保障的措施，或者說沒有了社會保障要求的“名義”。

1.3 財政保障存在眾多缺陷

首先，城市資金投入與農村資金投入不平衡。城鎮已經基本建立了國家、企業、個人共同負擔的基金模式，社會保障資金有了充分的保證，但是農村基金的投入會主要是以家庭為主，加上養老保險、醫療保險的改革試點并不十分成功的狀況下，可以說農村社會基金并沒有保障。其次，社會保障基金的管理存在著很大問題，盡管針對這個問題國家已經出臺相應的政策，規定了相應的懲罰措施，但是在社會基金繳納和管理目前還沒有明顯改觀之下，農村的社會保障基金更加沒法保障。

2 社會保障的性質和政府的責任

2.1 社會保障的性質

宋艷慧在“社會保障權憲法地位的理論思考”一文中說社會保障權是自然權利現代演繹的重要呈現，是一種個人權利，是一種主觀公法權利，是一種社會權，是一種請求權。同時在《世界人權宣言》第25條中予以規定：“每個人都有權享受能夠保證個人及其家庭身心健康的生活標準，其中包括食物、衣物住房、醫療、必要的社會服務，以及在失業、生病、殘疾、喪偶、老年或其他個人無法控制的影響生計的情況下獲得社會保障的權利。”的規定也能夠論證。

2.2 政府責任

針對上述社會保障的性質我們可以當然的明白政府在這樣一項權利中起著怎樣的作用。首先，保障農民生活是國家的法定義務。社會保障在國家與公民個人的關系中首先表現為一種權利義務關系，即法權關系④。《中華人民共和國憲法》第45條規定可見，公民享有物質幫助的權利，農民作為公民的組成部分，同樣是國家提供的社會保障服務的對象。其次，政府是社會福利的提供者。政府作為公共利益的代表，提高全民的福利是其不可推卸的責任。社會保障是一種進行公平福利分配和個人在遇到社會風險時獲得福利的制度安排⑤，是滿足人們基本生活需要的福利提供機制。

3 前沿的分析及啟示

3.1 關于最新條例

2016年3月10日國務院總理發布中華人民共和國國務院令(第667號)宣布：“《全國社會保障基金條例》(下面簡稱“條例”)已經2016年2月3日國務院第122次常務會議通過，現予公布，自2016年5月1日起施行。”

“條例”是《社會保障法》的補充。該文件是繼《中華人民共和國社會保障法》之后又一重大的國家政策，由國務院發布的政府法規，其效力僅次于法律。然而，我們應當這樣認為，“條例”是《社會保障法》的補充。《社會保障法》自2011年7月1日施行以來，期間出現了若干問題，也就是法律的滯后性，但應當明白的是現在公布的“條例”可以認為是《社會保障法》補充版。因此，盡管在法的位階上“條例”低于《社會保障法》，但應當明白這一條例在實施上應該與法律有相同的實施。但是“條例”不同于《社會保障法》。“條例”第一條規定：“為了規范全國社會保障基金的管理運營，加強對全國社會保障基金的監督，在保證安全的前提下實現保值增值，根據《中華人民共和國社會保險法》，制定本條例。”因此可以看出這樣一部條例是為了加強對社會保障基金的合理利用。這樣的一部法律重在對經濟的調節，在調解投資，于是該條例主要講了對全國社會保障基金的管理運營，對全國社會保障基金的監督和相應的法律責任。

3.2 條例給我們的啟示

盡管該條例不能真正保障社會保障法適用對象的實體權利，同是2011年《社會保障法》施行以來表現出來的社會保障法的缺陷并沒有得到真正的解決，但是這樣一部國務院法規的出臺給我們以啟示作用：

(1)與時俱進。所謂“與時俱進”就是指法律規范要跟上時代的步伐。智力多說的其實主要是指社會保險的金額設置不合理問題。“條例”第四條規定：國家根據人口老齡化趨勢和經濟社會發展狀況，確定和調整全國社會保障基金規模。全國社會保障基金的籌集和使用方案，由國務院確定。也就是說《社會保障法》也要向“條例”一樣根據人口老齡化和經濟發展狀況進行相應的調整。其中養老保險法中55元的數額設置也應該進行相應的調整。至于調整為多少才合適，應該根據每個地區的經濟狀況、農民養老保障金需求狀況以及當地地方財政收入狀況決定。隨著貨幣的貶值、物價的上漲，我們有理由提出這樣一個建議：社會保障金根據經濟發展狀況每年進行相應的調整，以適應最低生活保障的需要。當然鑒于法律的穩定性考慮，該調整可以以比例的形式寫入法律，政府文件的形式進行具體數額和具體實施的規定，以此完善保障金的設置。

(2)國家責任。應當認為國家是社會保障的堅實后盾。我國是由中國特色的社會主義國家，人民是國家的主人，國家一切權力屬于人民，于是我們應該可以這樣認為，社會保障所適用的對象作為國家的主人，國家有著保障他們的最低生活水平的責任。“條例”中第二條規定：“國家設立全國社會保障基金。全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成。”以此看出國家設立的全國社會保障基金主要的來源渠道應該是中央財政預算。應當明白的是“條例”的公布也是解決基金問題的一項措施。促進了基金的投資，就表明了基金會進行相應的保值增值，說白了就是會增加資金的數量。

(3)創新。“條例”的出臺表明社會正在進行著發展，我們的制度也不能落后時代的步伐，要跟上時代的要求。于是筆者對農村社會保障進行了簡單的分析，提出以下建議：

養老保險與醫療保障相結合。養老保險針對的老人群體，對老人給予相應的補助；而醫療保障的是全體公民，老人也是公民的一部分，所以醫療保障也保障老人群體的權益。經過調查，我們知道這樣一個現象：農村老人群體中支出最大就是醫療所花費的費用。于是，我們有理由認為盡管當前的醫療保險制度的報銷很大程度上減輕了農村老人群體醫療負擔，但是這樣的保障還不足。而養老保險制度就表示老人群體作為社會中特殊的群體應該受到特殊的照顧。所以我們可以在醫療保險設置中進行微微調整，對老人群體進行特殊照顧，比如對老人進行醫療全免，當然可以對全免的病種進行相應的規定，對于那些浪費醫療資源的行為進行相應的限制。

(4)改善醫療分配不公問題。有這么一個現象，低級醫療機構資源過剩，高等的醫療結構的資源緊張。人們心中有這么一個想法，大的醫院治療效果比小醫院治療效果好，有病了就要去大醫院看病。我們承認高一級的醫院醫療器械較基層醫院來說要好，醫生的經驗或許也較為豐富，但是不是什么病都需要到高一級醫院看病的，一般的病，基層醫院更有經驗，所以要讓適當的病進入適當的醫院。①改善基層的醫療條件。由于基層沒有能力治療大型的病癥，所以對于器械方面可以不用進行調整，但是相應的其他條件要進行改善，改善“冬天在基層醫院打吊水因為太冷而使病情加重”類似情況的發生。②用報銷分配就醫。對報銷進行相應的規定：對于一般病情基層醫療機構報銷的多，越高等的醫療機構報銷費用低；對于大病，低等醫療機構報銷的費用少，高等醫療機構報銷費用多。這樣就促進了就醫的合理分配。

因此，針對農民社會保障制度過程中，從社會保障體系入手，針對我國目前的農村社會保障體系現狀和城鎮社會保障制度體系相比較，得出我國目前的農村社會保障制度還有哪些不足。面對社會保障制度的首要資金問題，我們應該做出哪些思考，政府在社會保障之中又應該扮演什么樣的角色都是我們應該進行思考的。

注釋：

① 耿玉娟．河南省農村社會保障體系建設問題研究[J]．河南省政法管理干部學院學報，2010．

② 安徽統計局統計局，安徽省統計年鑒.

③ 2009年9月1日國務院發行的國發[2009]32號文件《國務院關于開展新型農村社會保險實地的指導意見》

④ 種明釗，許明月．社會保障法律制度研究[M]．北京：法律出版社，2000：11.

⑤ 楊紫綏，閻中興．政府與社會保障—關于政府社會保障責任的思考[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007：1.

[1] 耿玉娟．河南省農村社會保障體系建設問題研究[J]．河南省政法管理干部學院學報，2010,1008-6951(2010)03-0158-06.

[2] 安徽統計局統計局，安徽省統計年鑒.

[3] 2009年9月1日國務院發行的國發[2009]32號文件《國務院關于開展新型農村社會保險實地的指導意見》

[4] 種明釗，許明月．社會保障法律制度研究[M]．北京：法律出版社，2000：11.

[5] 楊紫綏，閻中興．政府與社會保障—關于政府社會保障責任的思考[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007：1.

[6] 葛慶敏，許明月.農村社會保障體系建設中的政府角色及其實現的法制保障[J].《現代法學》,2011,1001-2397(2011)06-0076-14.

[7] 蔡茂寅.社會保障的財政法思考[J].《交大法學》2014：1.

[8] 宋艷慧.社會保障權憲法地位的理論思考[J].《海峽法學》2013，1674-8557(2013)02-0058-08.

葛安寶(1995)，男，漢，魯，本科學生，安徽財經大學14級法學一班。

C913.7

A

1672-5832(2016)09-0128-02