治理拖欠農民工工資的對策分析
——以華北某縣為例

劉 璇

(山西財經大學 山西 太原 030000)

治理拖欠農民工工資的對策分析
——以華北某縣為例

劉 璇

(山西財經大學 山西 太原 030000)

近年來，農民工工作問題受到社會各界的廣泛關注，特別在治理拖欠農民工工資方面。例如華北某縣就下發《該縣人民政府關于建立健全治理農民工工資欠薪工作的實施意見》，明確了農民工工資問題“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“行業主管，屬地管理” 處理原則以及“上下聯動，部門聯動，行政與司法聯動”處理辦法。在處理農民工工資問題上作到了有章可依，有序進行，取得階段性成果。本文以華北某縣為例，對于在拖欠農民工工資這一問題上的典型案例、現實困難、治理對策以及取得的成效做簡要分析。

華北某縣；農民工工資；對策

1 拖欠農民工工資的典型案例

華北某縣東于鎮中高白村李浩強父子在租賃的村土地上建設兩棟村民住宅樓，由河南人牛軍生總承包組織施工，在雙方未簽訂合同的情況下，牛軍生組織施工。7月15日，由曾祥松等100余名農民工到有關部門反映拖欠其197萬元工資，經住建、人社、信訪、東于鎮等有關部門協調，李浩強承諾7月20日前支付所欠工資。7月20日，李浩強未能兌現承諾并且失聯。曾祥松等農民工多次到縣信訪中心、市政府上訪，8月4日將市勞動監察大隊隊長及其相關部門人員圍困在市勞動監察支隊16個小時。8月5日上午又將這些人員挾持到市政府，造成極其惡劣的影響，晚9點，牛軍生承諾一周內付清工人工資，工人才離開市政府。

河南人宋啟吉施工隊在華北某縣承建十余個村的住宅樓工程，由于工程質量、工程進度，房屋銷售等原因，造成工程款不能結算，宋啟吉施工隊的多處住宅樓工程拖欠農民工工資，這些農民工已經先后多次到市、縣上訪，但由于宋啟吉不出現，上述住宅樓工程的工程款糾紛未能結算，導致住宅樓工程的農民工工資至今未能解決。

華北某縣北城苑小區工地、美錦嘉園工地的農民工十一月、十二月屢次圍堵縣政府，到市政府上訪。主要是這兩個工程由于房屋銷售困難，資金緊張，無力支付工程款，導致無力支付農民工工資，引發農民工多次到縣、市政府群體性上訪事件，此事還在協調處理中，尚未能從根本上解決。

2 拖欠農民工工資的現實困難

華北某縣的農民工工資問題的隱患主要集中在建筑工程領域和一些大型企業。建筑工程領域基本是以農村建房為主的未辦理施工許可證的工程項目，這些項目建設資金不到位，立項前論證不足，評估不足，不能按計劃銷售，有的根本賣不出去，導致資金鏈緊張，普遍存在拖欠工程款問題，進而導致拖欠農民工工資問題，引發了多起農民工群體性上訪事件。例如楊房小區、北城苑小區等。另外，從企業來看，陽煤集團太化新材料園區也已發生了多起農民工討薪問題。經摸底，近年來企業經濟效益持續滑坡，不同程度地均存在拖欠工資問題，少數企業存在支付困難問題。

3 治理拖欠農民工工資的對策

3.1 政府部門引起足夠重視

政府應該及時成立相關工作的緊急領導小組，如華北某縣及時成立了縣農民工工作領導組，制定并發布了《該縣人民政府關于建立健全治理農民工工資欠薪工作的實施意見》，要求將向有關鄉鎮和行業主管部門發出預警通知書，希望有關鄉鎮和行業主管部門能引起高度重視，按照文件精神各司其職，各盡其責。

3.2 創新完善農民工工資支付保障的機制

就華北某縣而言，其創新了一種管理體制為網格化管理體制。對企業特別是建筑施工企業的勞動用工和工資支付情況實施網格化、動態化管理，以各鄉鎮為大的網格，把現有的小網格向大網格轉變，建立一種人力資源和社會保障部門側重于企業，住房建筑部門側重于建筑工程，主管部門管理行業，鄉鎮管理區域的條塊結合的有效預防和快速處理的長久管理機制。

3.3 全面落實工資保證金制度

制定并貫徹落實工資保證金制度，將工資保證金的落實作為建設項目資金落實的一部分，由辦理開工許可的相關行業主管部門進行審查，督促建設單位和施工企業按規定預存工資保證金；對拒不預存工資保證金的企業要依法做出處罰，同時移送建設項目主管部門做出處理。

3.4 開展好專項排查工作，提前化解矛盾

各行業主管部門、各鄉鎮單位應當認清所面臨的嚴峻形勢和嚴重困難，根據省、市、縣要求和安排，積極工作。按照專項檢查安排部署，認真開展排查工作，提前化解矛盾。發生群體性事件后，根據行業主管，部門負責，屬地管理的原則主動應對，維護穩定，化解矛盾。

3.5 強化部門聯動處置

各個相關部門應明確職責要求,加強部門聯動，完善聯動處置機制，定期召開部門聯席會議，集中研究解決問題。勞動監察大隊對受理的投訴舉報案件進行分類，經查實屬于拖欠工程款、違法分包、轉包、掛靠等引發的拖欠農民工工資案件，要向行業管理部門移送處置；同時要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰處置”的原則,組織聯席會成員單位加強對本行業、本系統用人單位的勞動用工監管，從源頭上預防拖欠農民工工資問題的發生。

4 治理拖欠農民工工資取得的成效

經調查，華北某縣近年來在農民工工資問題上較往年嚴重的多，主要是受宏觀經濟形勢的影響。經過政府及相關部門的治理，企業和辦理了施工許可證的工程項目出現的問題，基本上都能及時處理。行業主管部門重視的，預防處置效果就好，如水務局、安監局等。今年的水利工程簽訂合同前，要求承包單位先行繳納工資保證金，辦理用工手續，所以水利工程基本未發生拖欠農民工工資問題。安監部門對煤礦井下農民工工資問題能夠主動作為，有效預防和處置了煤炭企業井下拖欠農民工工資問題。此外，如徐溝鎮、王答鄉、馬峪鄉黨委政府高度重視農民工工資問題，發生問題后主動應對，相關問題均能及時穩妥處理。

劉璇(1991-),女，漢族，山西省太原市,山西財經大學研究生，研究方向：社會保障。

F123.16

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1672-5832(2016)09-0145-01