西漢官文書的傳遞
——以《甘露二年丞相御史律令》為例

李 添

(西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 甘肅 蘭州 730000)

西漢官文書的傳遞
——以《甘露二年丞相御史律令》為例

李 添

(西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 甘肅 蘭州 730000)

官文書，是指在中國古代中央朝廷以及各級官府在日常工作中所使用的一種文書形式。《甘露二年丞相御史律令》是出土于居延漢簡中保存的最完整的一枚簡，是西漢官文書的代表，它記錄了從中央到地方的傳遞過程。對這枚簡的內(nèi)容進行分析，我們可以對西漢的官文書的傳遞方法與過程有一個了解。

官文書；《甘露二年丞相御史律令》；傳遞

在我國歷代的官文書稱為公文。當(dāng)然官文書有廣義和狹義之分。“廣義的官文書是官府為處理政治、軍事、經(jīng)濟、財政、人事等各類事務(wù)而產(chǎn)生和形成的所有文書形式。狹義的官文書則僅指通用公文，它是官府在傳達命令、請示、答復(fù)以及處理其它日常事務(wù)中形成和使用的書面文字材料。”①本文就以我國考古工作者在甘肅省金塔縣境內(nèi)的額濟納河上的肩水金關(guān)舊址新出土的居延漢簡中發(fā)現(xiàn)的《甘露二年丞相御史律令》的簡冊為例來分析漢代官文書的運行的制度。

《甘露二年丞相御史律令》是由朝廷丞相御史府共同簽署的通緝令，記述了漢宣帝甘露二年(公元前52年)張掖郡地方執(zhí)行朝廷通緝在逃要犯命令的情況。這是迄今為止我國發(fā)現(xiàn)最早的一篇通緝令。它通緝的在逃要犯是一個受廣陵王劉胥詛咒案牽連的叫“外人”的婦女。它由《御史律令》、《張掖太守移書》、《張掖肩水司馬兼都尉事移書》、《肩水候移書》組成。②御史律令的后半部分，陳述向全國發(fā)布的命令，其中有三個中心內(nèi)容：

第一，確立了搜查的步驟、方法和范圍。律令要求郡國太守派遣一些可靠的官吏、縣令及地方鄉(xiāng)官，共同審查下屬的民眾。娶女婢(包括免除奴嬸身份者)為妻者，年齡在五十歲以上，各項特征類似于麗戎的人，都要弄清楚她父母兄弟及其親屬之間的關(guān)系等，這些檢查結(jié)果務(wù)必上報于上級。

第二，強調(diào)了案件的嚴重性，明申法令。如果有人包庇犯人的行為，就連同他的兄弟一起治罪。說明西漢的法律在《秦律》的基礎(chǔ)上又向成熟的方面進行發(fā)展。

第三，對于檢查結(jié)果和傳遞作了相關(guān)的要求。要速派專人乘郵亭傳車將追查結(jié)果的文書送報給中央，所以要求各個驛置務(wù)必謹慎接待，不得耽誤。

通過對內(nèi)容的分析，下面談?wù)勥@枚簡反映的官文書問題：

首先，它反映了漢代公文下達的程序和途徑。四個文件，是個有大逆不道罪的在逃犯的律文和逐級下達律令的移書，是由丞相守少史和御史少史聯(lián)名簽發(fā)的。雖說是由丞相少史與御史少史聯(lián)名簽發(fā)的，但是在向下級傳遞過程中，基本稱為《御史律令》，說明漢代簽發(fā)公文的一般出自御史大夫及其所屬的吏員。

其次，它具體地說明漢代從中央到郡、縣、鄉(xiāng)關(guān)于官文書的全部傳達過程。從甘露二年五月甲辰，中央發(fā)文日算起，六月間張掖太守將律令下達給張掖肩水都尉，七月壬辰肩水都尉又下達給肩水候，并要求廿日上報追查結(jié)果。七月乙未肩水候又將律令下達給金關(guān)候長、嗇夫，要求十五日上報到府。律令從中央傳達到鄉(xiāng)，僅用了六七十天，特別是從肩水都尉到肩水候這段，只用了四天，這個速度是相當(dāng)快的。

最后，律令給漢代官文書的運行、各部門的配合提供了有力的材料。如何追查“外人”行蹤，中央有明確指示，要求郡太守接到律令后，派遣工作能力強的官吏，嚴肅督促縣、鄉(xiāng)吏相互配合“驗問鄉(xiāng)里吏民”。它要求調(diào)查“外人”行蹤時，要通過鄉(xiāng)里行政系統(tǒng)。對于調(diào)查結(jié)果的上報，卻要求通過郵亭驛置。

從中可以看出官文書在運行中體現(xiàn)出的特點，一方面，官文書的運行情況反映了當(dāng)時漢宣帝的政治情況。此律令講述了漢廷追查逃亡的奴婢“外人”一事，表面上她并不是前燕王、蓋主謀反集團的余黨，也不是兩年前廣陵王劉胥“祝詛”宣帝事件的從犯，而是宣帝昭雪其祖父戾太子冤獄，并為被牽連奴婢“外人”平反的事情。在律令中，表面在追查詛咒案的余黨，但麗戎的罪行并不值讓漢宣帝時丞相、御史二府聯(lián)合下書，所以是別有用意的。宣帝作為武帝戾太子的嫡孫，受“巫蠱之禍”牽連，自幼顛沛民間，母家出身微賤，“宣帝從即位之日起，即扶植外家及故舊恩人”。③追查麗戎這件事是這一歷史的體現(xiàn)，漢宣帝表面上為戾太子翻案，事實上要借事來整頓朝政，鞏固統(tǒng)治。另一方面，官文書的傳遞與職官的分配更加地合理，有利于西漢的行政效率和行政質(zhì)量的提高。官文書每下放一級，都有著明確的時間與人物，并且要在規(guī)定的時間內(nèi)辦完上級所交代的事情，在規(guī)定時間內(nèi)上報相關(guān)部門。與其相匹配的郵驛制度也在發(fā)展與完善。

官文書在運行中也產(chǎn)生了一些影響。它的內(nèi)容與西漢的政治是一個互為表里的關(guān)系，但它本身是中央和地方行政能力落在實處的表現(xiàn)。宣帝承武、昭之后，重新奉行“黃老之學(xué)”，整頓吏治，發(fā)展農(nóng)業(yè)，使西漢一度衰落的經(jīng)濟再度發(fā)達起來。在律令中，強調(diào)了在逐驗中“發(fā)生蹤跡，毋督聚(促)，煩擾民”，這正是宣帝“與民休息”的政策在司法方面的反映。這一時期，官文書不斷成熟，使其在格式、體例、書寫上都有了明確的規(guī)范。當(dāng)然官文書在運行中也產(chǎn)生了弊端。一方面，文書是一種書面載體，肯定會存在不符合事實的言辭，在傳遞過程中也可能產(chǎn)生破損的意外。另一方面，管理文書的相關(guān)人員，可以將不利于自己利益的官文書隱匿不呈，這樣官文書的上行，無疑會阻礙或混淆統(tǒng)治者的視聽，不利于政令的下達。這就要求中央發(fā)布嚴明的法律或者其他檢查手段來保證官文書運行過程中的明了性。

《甘露二年丞相御史律令》所反映的史實，正是在一場嚴重政治危機的繼續(xù)和解決。它為研究西漢的官文書傳遞制度提供了很寶貴的史料。是目前所見的漢簡中不可多得的一件完整的司法移文，它向我們提供了以前所無法窺見的漢代逐驗逃犯的文件全貌，而且是從中央到地方逐級批轉(zhuǎn)、寫移的文件的全貌。從中我們也可以體會到西漢官文書的傳遞的一個嚴謹性，時效性。

注釋：

① 汪桂海：《漢代官文書制度》，南寧：廣西教育出版社，1999年，第1頁。.

② 朱紹侯：《對居延簡冊<甘露二年丞相御史律令>的商榷》，《河南師大學(xué)報》(社會科學(xué)版)1982年第4期。

③ 初師賓，伍德煦：《居延〈甘露二年丞相御史書〉冊考述補》，《考古與文物》1984年第4期。

[1] 班固.漢書[M].北京:中華書局,1962.

[2] 初仕賓,伍德煦.居延<甘露二年丞相御史書>冊考述補[J].考古與文物,1984,(4).

[3] 初仕賓.居延簡冊<甘露二年丞相御史律令>考述[J].考古,1980,(2).

[4] 汪桂海.漢代官文書制度[M].南寧:廣西教育出版社,1999.

[5] 朱紹侯.對居延簡冊<甘露二年丞相御史律令>的商榷[J].河南師大學(xué)報(社會科學(xué)版),1982,(4).

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