人民調(diào)解與法律援助對(duì)接機(jī)制初探

劉光輝

(山東省招遠(yuǎn)市法律援助中心 山東 招遠(yuǎn) 265400)

人民調(diào)解與法律援助對(duì)接機(jī)制初探

劉光輝

(山東省招遠(yuǎn)市法律援助中心 山東 招遠(yuǎn) 265400)

本文從法律援助和人民調(diào)解的概念、功能入手，闡述了法律援助和人民調(diào)解的發(fā)展趨勢(shì)，分析了二者實(shí)行對(duì)性的可能性，提出了援調(diào)對(duì)接的運(yùn)行模式和基本原則，以及在實(shí)踐中需要解決的難題。

法律援助；人民調(diào)解；對(duì)接機(jī)制

法律援助是指政府為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，為其提供法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)的一項(xiàng)司法救濟(jì)制度。人民調(diào)解則是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策和道德規(guī)范，對(duì)民間糾紛進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，以解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。

盡管法律援助和人民調(diào)解定義不同，但在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，有著共同的目的。實(shí)踐證明，法律援助和人民調(diào)解對(duì)接，整合功能，相互協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更有利于糾紛的化解，也減少當(dāng)事人的訴訟成本，對(duì)提高法律援助知曉率、擴(kuò)展覆蓋面，也有積極意義，是新形勢(shì)下法律援助工作的發(fā)展方向、發(fā)展趨勢(shì)。

1 實(shí)施“援調(diào)對(duì)接”機(jī)制的基礎(chǔ)

2011年1月施行的《人民調(diào)解法》第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作”。2015年修訂的《山東省法律援助條例》第四條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。”從法律法規(guī)上來(lái)看，人民調(diào)解和法律援助都在司法行政部門(mén)的管理下工作。從實(shí)踐來(lái)看，法律援助工作站和人民調(diào)解委員會(huì)多設(shè)置在鎮(zhèn)(街道、區(qū))司法所，為銜接提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2 “援調(diào)對(duì)接”的可行性

隨著法律援助制度的實(shí)施，群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，法律援助需求也不斷增大，通過(guò)基層法律援助工作站辦理的非訴訟法律援助案件也逐年增多。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些符合條件的援助案件，在進(jìn)入訴訟渠道之前，也適用于人民調(diào)解。

一是人民調(diào)解與法律援助有共同點(diǎn)。從服務(wù)對(duì)象看，人民調(diào)解當(dāng)事人中有相當(dāng)一部分是弱勢(shì)群體，與法律援助對(duì)象基本相同；從服務(wù)內(nèi)容看，人民調(diào)解中常見(jiàn)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛，還有近年來(lái)的坑農(nóng)損農(nóng)、土地承包、土地征用、家庭暴力等，也是法律援助的常見(jiàn)類(lèi)型。二是更有利于調(diào)解協(xié)議的履行。《人民調(diào)解法》規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)。因此，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，更有利于法律援助達(dá)成目的，能切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。三是法律援助與人民調(diào)解聯(lián)系密切。近年來(lái)，法律援助網(wǎng)絡(luò)逐步完善，各層級(jí)法律援助組織建立，法律援助與基層人民調(diào)委會(huì)、行業(yè)調(diào)委會(huì)和專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)聯(lián)系緊密。

因此，援調(diào)對(duì)接既能減少成本，又能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，提高效率，最大限度地解決弱勢(shì)群體的法律援助需求。

3 “援調(diào)對(duì)接”的運(yùn)行模式

從我市的實(shí)踐來(lái)看，主要是可采取援助中心與各級(jí)調(diào)解委員會(huì)間的對(duì)接。在法律援助中心、各級(jí)調(diào)委會(huì)中建立專(zhuān)門(mén)的“援調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制。

一種情況是，各級(jí)調(diào)委會(huì)在調(diào)處矛盾時(shí)，雙方分歧較大難以達(dá)成和議，當(dāng)事人又符合法律援助條件的，可以通過(guò)“移送交接”的形式，把糾紛介紹到法律援助中心。另一種情況是，法律援助中心在接待來(lái)訪時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)案件不屬于援助范圍，且當(dāng)事人有調(diào)解意向的，也可通過(guò)“移送交接”的形式，把糾紛介紹到各級(jí)調(diào)委會(huì)。第三種情況是，案件符合法律援助標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)的額小，訴訟成本過(guò)高，雙方又有調(diào)解的意愿，這種案件可通過(guò)非訴訟的途徑了結(jié)，節(jié)約訴訟費(fèi)用。

援助中心和各級(jí)調(diào)委會(huì)接到類(lèi)似案件后，就明確該起矛盾糾紛是否符合法律援助條件，雙方是否有調(diào)解意愿，選擇最合理的方法去處理，以免拖延時(shí)間、浪費(fèi)成本。

4 “援調(diào)對(duì)接”存在的困難

主要是缺乏統(tǒng)一的管理平臺(tái)。目前我市運(yùn)行的“法律援助信息化管理系統(tǒng)”，為單一的法律援助工作平臺(tái)，援助中心與各級(jí)調(diào)委會(huì)、專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所之間的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接還都是一個(gè)空白，這也為援調(diào)對(duì)接工作帶來(lái)了極大的不便。二是人手不足仍是突出問(wèn)題。“援調(diào)對(duì)接”中的調(diào)解必須由法律援助機(jī)構(gòu)的人員參與，才能更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)接目的，減少案件中間環(huán)節(jié)。但援助中心專(zhuān)業(yè)人員過(guò)少，律師力量有限，實(shí)踐中，一般采用基層調(diào)委會(huì)與援助工作站聯(lián)合調(diào)解，援助中心派員代理的形式進(jìn)行操作，而調(diào)解又多為義務(wù)性，調(diào)解員積極性不足。

5 建立健全“援調(diào)對(duì)接”的工作措施

一是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。在各級(jí)調(diào)委會(huì)設(shè)立專(zhuān)職人民調(diào)解員，由援助中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保有人干事，同時(shí)解決調(diào)解員誤工補(bǔ)貼，確保肯干事、愿做事。加快招聘公職律師，進(jìn)一步提升法律援助的專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，建立援調(diào)對(duì)接志愿者隊(duì)伍，形成社會(huì)各界參與的格局。

二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。在婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)等部門(mén)，建立相應(yīng)的“援調(diào)對(duì)接”工作職責(zé)、工作制度和工作流程，做到信息互通、工作互動(dòng)、資源共享，以形成工作合力。

三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)。

四是充分利用資源。各調(diào)處中心可邀請(qǐng)法律工作者參與調(diào)解，對(duì)符合法律援助條件的案件，援助中心可直接指派律師參與，在維護(hù)當(dāng)事人根本利益的前提下，盡力化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6 結(jié)語(yǔ)

法律援助與人民調(diào)解相結(jié)合，是新生事物，需要各方面的協(xié)調(diào)配合，只要努力探索和實(shí)踐，就一定能夠?yàn)榫S護(hù)困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)，也為法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打造一片新的天空。

[1] 李年終：論人民調(diào)解制度的完善——“以訴調(diào)對(duì)接為視角”，《時(shí)代法學(xué)》2007年，第6期

[2] 張艷艷：訴訟調(diào)解制度改革研究，《法制與社會(huì)》2008年，第2期

[3] 黃任文：訴訟調(diào)解的實(shí)踐與思考，《人民法院報(bào)》，2008年1月1日，第八版

劉光輝(1980.09-)，男，漢族，山東招遠(yuǎn)人，四級(jí)律師，法學(xué)本科，現(xiàn)工作單位為招遠(yuǎn)市148協(xié)調(diào)指揮中心，研究方向?yàn)榉稍贫扰c發(fā)展方向。

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