人民調解與法律援助對接機制初探

劉光輝

(山東省招遠市法律援助中心 山東 招遠 265400)

人民調解與法律援助對接機制初探

劉光輝

(山東省招遠市法律援助中心 山東 招遠 265400)

本文從法律援助和人民調解的概念、功能入手，闡述了法律援助和人民調解的發展趨勢，分析了二者實行對性的可能性，提出了援調對接的運行模式和基本原則，以及在實踐中需要解決的難題。

法律援助；人民調解；對接機制

法律援助是指政府為了保障經濟困難的公民獲得必要的法律服務，為其提供法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務的一項司法救濟制度。人民調解則是在人民調解委員會主持下，依據法律、政策和道德規范，對民間糾紛進行規勸疏導，以解決糾紛的群眾自治活動。

盡管法律援助和人民調解定義不同，但在化解社會矛盾、維護社會穩定、促進經濟發展方面，有著共同的目的。實踐證明，法律援助和人民調解對接，整合功能，相互協調，優勢互補，更有利于糾紛的化解，也減少當事人的訴訟成本，對提高法律援助知曉率、擴展覆蓋面，也有積極意義，是新形勢下法律援助工作的發展方向、發展趨勢。

1 實施“援調對接”機制的基礎

2011年1月施行的《人民調解法》第五條規定：“縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作”。2015年修訂的《山東省法律援助條例》第四條規定：“縣級以上地方人民政府司法行政部門監督管理本行政區域的法律援助工作。”從法律法規上來看，人民調解和法律援助都在司法行政部門的管理下工作。從實踐來看，法律援助工作站和人民調解委員會多設置在鎮(街道、區)司法所，為銜接提供了現實基礎。

2 “援調對接”的可行性

隨著法律援助制度的實施，群眾法律意識的增強，法律援助需求也不斷增大，通過基層法律援助工作站辦理的非訴訟法律援助案件也逐年增多。實踐中發現，一些符合條件的援助案件，在進入訴訟渠道之前，也適用于人民調解。

一是人民調解與法律援助有共同點。從服務對象看，人民調解當事人中有相當一部分是弱勢群體，與法律援助對象基本相同；從服務內容看，人民調解中常見的贍養、撫養、扶養糾紛，還有近年來的坑農損農、土地承包、土地征用、家庭暴力等，也是法律援助的常見類型。二是更有利于調解協議的履行。《人民調解法》規定：經人民調解委員會調解達成的、具有民事權利義務內容的調解協議具有民事合同性質。因此，引導當事人達成調解協議，更有利于法律援助達成目的，能切實保護弱勢群體的權益。三是法律援助與人民調解聯系密切。近年來，法律援助網絡逐步完善，各層級法律援助組織建立，法律援助與基層人民調委會、行業調委會和專業調委會聯系緊密。

因此，援調對接既能減少成本，又能優勢互補、資源共享，提高效率，最大限度地解決弱勢群體的法律援助需求。

3 “援調對接”的運行模式

從我市的實踐來看，主要是可采取援助中心與各級調解委員會間的對接。在法律援助中心、各級調委會中建立專門的“援調對接”工作機制。

一種情況是，各級調委會在調處矛盾時，雙方分歧較大難以達成和議，當事人又符合法律援助條件的，可以通過“移送交接”的形式，把糾紛介紹到法律援助中心。另一種情況是，法律援助中心在接待來訪時，如果發現案件不屬于援助范圍，且當事人有調解意向的，也可通過“移送交接”的形式，把糾紛介紹到各級調委會。第三種情況是，案件符合法律援助標準，但標的額小，訴訟成本過高，雙方又有調解的意愿，這種案件可通過非訴訟的途徑了結，節約訴訟費用。

援助中心和各級調委會接到類似案件后，就明確該起矛盾糾紛是否符合法律援助條件，雙方是否有調解意愿，選擇最合理的方法去處理，以免拖延時間、浪費成本。

4 “援調對接”存在的困難

主要是缺乏統一的管理平臺。目前我市運行的“法律援助信息化管理系統”，為單一的法律援助工作平臺，援助中心與各級調委會、專業調委會、律師事務所、法律服務所之間的網絡對接還都是一個空白，這也為援調對接工作帶來了極大的不便。二是人手不足仍是突出問題。“援調對接”中的調解必須由法律援助機構的人員參與，才能更好的實現對接目的，減少案件中間環節。但援助中心專業人員過少，律師力量有限，實踐中，一般采用基層調委會與援助工作站聯合調解，援助中心派員代理的形式進行操作，而調解又多為義務性，調解員積極性不足。

5 建立健全“援調對接”的工作措施

一是強化隊伍保障。在各級調委會設立專職人民調解員，由援助中心負責業務培訓，確保有人干事，同時解決調解員誤工補貼，確保肯干事、愿做事。加快招聘公職律師，進一步提升法律援助的專業水平。同時，建立援調對接志愿者隊伍，形成社會各界參與的格局。

二是加強部門協作。在婦聯、工會、殘聯等部門，建立相應的“援調對接”工作職責、工作制度和工作流程，做到信息互通、工作互動、資源共享，以形成工作合力。

三是強化經費保障。各級政府要把司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼獎勵經費和法律援助經費列入同級財政預算，并隨經濟發展水平同步增長。

四是充分利用資源。各調處中心可邀請法律工作者參與調解，對符合法律援助條件的案件，援助中心可直接指派律師參與，在維護當事人根本利益的前提下，盡力化解矛盾，維護社會穩定。

6 結語

法律援助與人民調解相結合，是新生事物，需要各方面的協調配合，只要努力探索和實踐，就一定能夠為維護困難群眾和弱勢群體的合法權益，維護社會穩定作出新的貢獻，也為法律援助事業的進一步發展打造一片新的天空。

[1] 李年終：論人民調解制度的完善——“以訴調對接為視角”，《時代法學》2007年，第6期

[2] 張艷艷：訴訟調解制度改革研究，《法制與社會》2008年，第2期

[3] 黃任文：訴訟調解的實踐與思考，《人民法院報》，2008年1月1日，第八版

劉光輝(1980.09-)，男，漢族，山東招遠人，四級律師，法學本科，現工作單位為招遠市148協調指揮中心，研究方向為法律援助制度與發展方向。

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1672-5832(2016)09-0222-01