論我國突發事件應對中的政府信息公開制度的完善

秦亞

(西北政法大學，陜西 西安　710000)

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論我國突發事件應對中的政府信息公開制度的完善

秦亞

(西北政法大學，陜西 西安710000)

摘要：近年來我國突發事件頻發，政府在“非常態”下的處理應對能力得到不斷提升，但同時政府信息公開制度中存在的缺陷也充分暴露出來。在實踐中，政府在突發事件的信息公開方面存在信息公布不及時、信息發布渠道不暢通等一系列問題。全面深刻地分析研究現行制度中存在的缺陷與不足，結合實際,通過對政府信息公開制度在立法層面和對預警機制的分析，進一步完善我國突發事件應對的中政府信息公開制度。

關鍵詞：突發事件；信息公開；預警機制；制度完善

根據《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發事件，是指突然發生的，造成或者可能造成嚴重的社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。政府信息公開，指的是政府和各種組織機構向社會公眾公開或者開放自己所擁有的信息，使其他組織機構和社會公眾只要是基于正當合理的理由都能夠以盡可能簡便的方法獲取相關信息。社會發展帶來越來越多新型問題，突發事件發生的可能性和危險性也更大。

一、我國突發事件應對中政府信息公開制度存在的問題

(一)法律規定過于原則化，可操作性不強。

目前我國唯一一部規范政府信息公開的行政法規是由國務院制定的《政府信息公開條例》。由于其制定主體是國務院，其制約性相比法律而言較弱，且一定程度上將國務院本身排除在調整范圍之外。此外，調整對象主要是政府行政機關、經授權具有管理公共事務職能的組織、公共企事業單位等，卻沒有涉及立法機關和司法機關。

(二)發布的信息不權威統一。

2008年發生了罕見的雪災，鐵路部門急于恢復交通秩序，而廣東地方政府則優先考慮就地疏散滯留乘客，兩者發布的短期內氣象情況和道路交通狀況存在著明顯的差異，導致大量旅客在廣州火車站滯留、甚至發生人流的混亂現象，交通壓力越來越大。這無疑是政府信息發布的失職，如果政府不及時通報該情況，而使突發事件相關信息通過網絡流傳開來，會大大降低信息的真實性，而且極易引起騷亂。

(三)政府信息公開不及時。

在2008年發生的三鹿奶粉事件中，9月伊始我國各地開始出現嬰幼兒在服用三鹿奶粉后出現腎結石病狀的情況，這說明三鹿奶粉很有可能已經存在嚴重的問題。國家質檢總局的網站最早在6月份就陸續收到消費者的投訴，而有關部門一直到8月初才對涉嫌問題的奶粉進行檢測，政府部門正式向社會公布此次事件距離事發時間已經過去3個月，政府信息公布的滯后性不可謂不嚴重。

二、我國突發事件應對中政府信息公開制度存在問題的原因

(一)缺乏系統完備的法律體系的支撐。

目前，我國關于突發事件應急方面還是分散性的立法形式和格局，沒有形成完備的法律體系。關于政府信息公開方面的規定，我國現行的僅有由國務院制定的《政府信息公開條例》，而在突發事件應對中的政府信息公開行為沒有相應的法律依據。

(二)缺乏統一的信息公布管理機構，政府各部門之間信息溝通不暢。

“我國條塊管理、部門分割的體制嚴重應先了信息的橫向溝通。信息的不暢通必然會制約突發事件的應對效率。”①《政府信息公開條例》規定：國務院辦公廳主管和負責全國各地方政府的信息公開工作，縣級以上各地方政府辦公廳(室)或者由縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門，主管和負責本地區的政府信息公開工作。從中可以發現，我國關于政府信息公開的主管部門存在垂直和橫向兩套機制，國務院主管部門和上級政府主管部門均可直接指導地方政府的政府信息公開工作，這無疑會造成管理上的混亂。此外，由于管理上的混亂，直接帶來的問題就是信息發布主體的混亂，缺乏統一的信息公布管理機構。

(三)政府信息公開的滯后性，社會預警機制不完善。

在應對突發事件中，政府應該及時公布與該事件相關的信息，以最快的速度向社會傳達明確的信號，這是預防流言蔓延和穩定人心的必要之舉，也有利于更好地處理突發事件。但是目前我國政府在這方面的表現還不盡如人意，還有很大的提高空間。另外，我國對于突發事件發生前的預警信息關注依舊不夠，政府部門通常將注意力集中于突發事件發生后的應急處理階段。

三、完善我國突發事件應對中政府信息公開制度的對策與措施

(一)制定配套實施細則。

完善關于突發事件應對的政府信息的相關法律法規，要整體規劃，全面統籌，在現有法律的基礎上逐步出臺新法，注重將對現有法律的修改和對新法的補充這兩方面的密切結合，注意相關法律法規之間的銜接與配合，逐步形成完整的體系，使政府信息公開制度能夠更好地落實到位，發揮其應有的作用的。

(二)、完善突發事件綜合信息管理機制。

為了避免信息的矛盾，首先應建立一個常設的突發事件管理機關。事實上，突發事件的發生并不總在某個單獨的行政區域內，其范圍多是跨地區，甚至可能是涉及全國范圍的。當大規模的突發事件出現時，很難可以及時有效地判斷分析當前情勢，更難以及時制定出一套合理的應急方案，因此，及時完善突發事件綜合信息的管理，建立全國關于突發事件信息匯總的機制是非常必要的。

隨著社會的發展和環境問題的增多，突發事件的發生數量呈上升趨勢，關于突發事件信息的政府公開責任也面臨重大考驗。

注釋：

①許敏等.完善危機信息溝通機制的路徑分析[J].蘭州學刊，2006(02).

參考文獻：

[1]《中華人民共和國政府信息公開條例》

[2]馬懷德.《應急管理法治化研究》[C].中國.法律出版社，2010(1).

[3]《中華人民共和國突發事件應對法》

[4]李光希.突發事件危機與媒體的關系[J].新聞與寫作，2008(5)

[5]齊麗文.突發公共事件中政府信息公開制度研究[D].山東大學，2009.

中圖分類號:D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0041-01

作者簡介：秦亞，女，漢族，河南省鄭州市中原區人，西北政法大學法律碩士(法學)。