淺議我國體育產業基地的建設與發展①

孫義方（鄭州輕工業學院體育學院　河南鄭州　450000）

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淺議我國體育產業基地的建設與發展①

孫義方
（鄭州輕工業學院體育學院河南鄭州450000）

摘 要：我國體育產業發展在結構、機制、政策、布局等方面存在著一定問題。文章認為：總體上我國體育產業還是比較合理的。此外，文章還認為國家體育產業基地應該以生活性服務業為主導，因此，作者認為，為了規范是一種主要以生活性服務業為總體定位的體育產業功能區。所以，筆者認為，為了規范我國體育產業的發展，應制定相應的政策及配套設施來保證該產業的發展。

關鍵詞：我國 體育產業基地 建設 發展

國務院辦公廳發布的《關于加快發展體育產業的指導意見》是國務院辦公廳發布的關于我國體育產業發展的綱領性文件，但是從我國目前的情況來看，體育產業的發展還存在著一定缺陷。

1　體育產業基地的定位不夠清晰

從2006年開始，深圳、成都等地先后建立了幾個國家級的體育產業基地。在這幾個基地中，深圳主要發展高端體育用品研發項目和高端體育服務產業，而成都則重點定位于體育用品制造、體育會議展銷等產業，晉江則以體育用品制造業為主。另一方面，從全國的總體形勢來看，體育用品可分為服裝鞋帽和輕紡工業兩大類。因此，從長遠的角度來看，宏觀層面，體育產業首先需要擴大產業面，再次，還需要延伸產業鏈，最終形成規模的產業群。基于此，在現在的市場條件下，有必要形成健全的產業鏈來保證我國體育產業的發展。但是，從另一方面來講，如果將體育用品制造業基地當做發展我國體育產業基地的重點方向，難免會在產業結構中突出體育產品的比重，然而這又跟降低體育用品業在體育產業結構中的比重是相互矛盾的，這一點值得關注。

2　我國對于體育產業基地的管理還不是很到位

國家體育產業基地的建立會在我國的體育產業中形成一定的示范效應，因此，體育基地的申報以及命名工作就顯得特別重要。因此，在2011年，國家出臺了《國家體育產業基地管理辦法（試行）》，但是，盡管出臺了該文件，“國家運動休閑產業示范區”“國家沙灘體育健身基地”和“國家級攀巖公園”等一批由國家體育總局及其下屬機構授牌的體育產業功能區目前都沒有出臺相應的管理辦法，這在一定程度上影響了我國體育產業的正常發展。宏觀的來看，我國體育產業的發展在管理方式上相對粗放，這對我國體育產業的發展產生了不利影響。從這個角度出發，筆者建議出臺關于我國體育產業功能區的相關規范性管理文件并交由國家體育總局統非常有必要。除此之外，還應該加強我國現有幾個國家體育產業基地的考核工作，對于考核工作不合格的，應該取消其命名的資格。

3　“生活性服務業”應成為國家體育產業基地的定位標準

2011年，在中央發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中曾要求加大生活性服務業的發展力度。從宏觀的角度來看，我國的體育產業基地雖然在數量上增加了，但是并沒有很好地貫徹“生活性服務業”這個設計理念來進行發展。從目前的情況來看，最好能結合當地特有的文化資源進行創新，這樣才能建立起適合當地發展的現代生活性服務業集聚區。

此外，對國家體育產業的發展有著重要影響的還有產業政策。《體育產業“十二五”規劃》在其發展目標中曾經明確提到關于我國產業基地發展的幾項關鍵指標，這對于完善我國體育產業基地發展的政策有積極意義。但是，從現階段我國相關政策的指標落實情況以及配套評估政策方面來看，其還存在著不同程度的欠缺。所以，在產業政策方面，要想促進我國體育產業的健康快速發展，應該從產業政策的方面進行改善。

3.1體育產業政策缺乏有效實施與評估

自從改革開放以來，我國的體育產業政策便相繼出臺，并且根據這些產業政策也同時出臺了相應的計劃和綱要。這些政策和綱要看似完整，但是仔細研究就會發現其欠缺，那就是其在執行環節上還存在著一定的細節漏洞。例如：我國國家體育總局曾在2000年12月發布的《2001—2010年體育改革與發展綱要》中明確提出：“截止到2010年，我國體育產業基地的增加值要增加到1.5左右。但是實際情況是截止到2010年，我國體育產業的增加值雖然增加了2 220億元左右，但是從其占比來看，其只占到當年GDP的0.55%左右，離既定的目標還相差太遠。所以說，政策的制定只是第一步，關鍵是要看政策到底能不能執行下去，如果政策只是停留在制定的層面上，制定再多的政策也是無用的，關鍵還是要看政策的落實，這關系到政策的有效性。類似的問題在《綱要》和《體育產業“十一五”規劃》中還有很多相同之處，究其主要原因，還得從評估的環節對癥下藥。可以說，政策目標沒有實現，不僅是因為政策不完善，更重要的原因還是在評估環節出現了問題，這直接導致新的體育產業政策制定缺乏有效性，同時也影響了體育產業政策的執行環境。

3.2完善配套的產業政策體系

除了《體育產業“十二五”規劃》以及22號文件之外，體育產業要想實現健康發展，還應建立起相應的發展體系，截止到目前，我國還未出臺過任何關于該產業發展體系的配套文件。一定程度上來講，我國的22號文件只是一個宏觀的政策文件，其很多細節性的東西還需要進一步的完善和修改，但是這并不是一個簡單的過程，需要一定的時間來實現它。而且，具體到實際的實施過程中，需要建立系統的發展政策體系。截至目前為止，有關22號文件中的一些宏觀意見還未出臺任何具體實施細則和相關配套政策。可以說，22 號文件只是一個宏觀的文件，具體到實施階段，其還需要更多的配套政策作為支撐，這樣才能真正將其落實到實處。當然，除此之外，我國當前還應該加緊出臺促進體育產業內部子行業發展的配套政策，比如加快競賽表演業，體育健身休閑業等行業的發展。

3.3加強產業政策有效監督，完善產業發展政策體系

不管任何文件，其在頒布之后還需要相應的監督文件來保證政策的實施。可以這么說，我國22文件的頒布只是一個新的起點。22號文件雖然從最初的構想到最后的頒布歷時8年的時間，但是就是因為沒有配套的監督落實體系，所以到現在其還沒有真正落實到實處，如果真的是到最后因為缺乏配套的監督體系而導致其沒有真正落實實施，這個文件將失去其當初頒布的初衷。劉鵬先生曾經說過，制定政策是一個相當困難的過程，但是落實好、運用好政策則是任務更加艱巨的。再則，在22號文件中，其所制定的內容已經遠遠超過了體育產業的范疇，這需要多個政府職能部門的協調配合才能夠將其落實到實處。因此，要保證22號文件得到有效的貫徹及實施，需要我國各部門的配合，這樣才能取得良好的實施效果。

當然，《體育產業“十二五”規劃》同時也強調了要建立多部門合作的體育產業發展協調機制。所以說，不管是其他文件，還是22號文件，若要想充分指導和推動我國體育產業縱深發展，不僅在于有效實施，科學的評估以及配套的政策也應該完善，這樣才能將實施效果落實到實處。除此之外，區域合作方面，應進一步深化，更應該進一步加強對外開放，加強體育產業基地的輻射作用也是非常重要的。只有這樣，我國的體育產業基地才能實現健康發展。

參考文獻

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中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2016）06（a）-0117-02

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.16.117

課題來源：①河南省教育廳人文社會科學項目（編號：2015-QN-299）。