中日校園足球發展比較研究①

李云廣　夏亮　呂曉強（黑龍江科技大學體育部　黑龍江哈爾濱　150022）

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中日校園足球發展比較研究①

李云廣夏亮呂曉強
（黑龍江科技大學體育部黑龍江哈爾濱150022）

摘 要：運用文獻資料法、實地調查法研究中日校園足球差異與差距，旨在為中國校園足球健康發展提供有價值參考建議。結果表明：中國校園足球與日本相比“校園足球文化”缺失，各項規章、政策執行力不足；日本校園足球順利開展的保障機制是法律、制度保障。建議中國校園足球發展首先要優化管理體制，建立教育系統與體育系統高效的協調機制；其次重視校園足球文化建設。

關鍵詞：校園足球 保障機制 發展策略

2015年2月27日，習近平總書記主持召開了中央全面深化改革領導小組第十次會議，審議通過了《中國足球改革總體方案》。會議指出，發展振興中國足球，必須遵循足球發展規律，堅持立足國情和借鑒國際經驗相結合、著眼長遠和夯實基礎相結合。會議還指出，發展振興足球事業關鍵是把路子走對，注重打好群眾基礎、夯實人才根基，讓校園足球、新型足球學校、職業足球俱樂部、社會足球等各種培養途徑銜接貫通。校園足球是當前中國足球改革及主抓的重點，而日本校園足球無疑是國際經驗借鑒的最佳選擇。習近平總書記主導足球改革意義重大，這必將是中國足球快速發展的“強心劑”。有必要研究日本校園足球成功經驗，通過對比研究法，分析中國在校園足球開展過程中與日本有哪些差異與差距，結合中國國情，選擇可以借鑒的發展策略、成功經驗及好的做法，為中國校園足球健康發展提供直接可以借鑒的理論參考依據。

1　日本校園足球現狀

校園足球是青少年足球后備人才培養主要路徑。日本青少年足球球員注冊人數超過了100萬。成立了建立了小學、初中、高中、大學足球聯盟，建立了小學、初中、高中、大學四級足球聯賽。足球俱樂部活動是體育俱樂部活動之一，深受廣大日本學生喜愛，在小學階段并沒有把足球列為專門課程。日本足球協會設立了足球訓練中心制度［1］。在學校足球俱樂部活動中優秀人才被輸送到各地區訓練中心進行訓練，形成了校園足球和足球訓練中心協同訓練、培養模式。日本足球協會定期培訓校園足球教練員，提高其足球訓練水平，保證了校園足球教練員業務水平持續提高。

2　日本校園足球保障機制

2.1法律保障

日本校園足球的成功最主要保障就是法律體系健全，執行嚴格，保證了校園足球政策、法規得到充分實施，從而使校園足球穩步、有序、健康發展。

日本《體育基本法》《體育振興法》［2］是日本學校體育開展保障的相關法律。《體育振興基本計劃》是以《體育振興法》為基礎，由文部科學省制定的，是針對日本體育2001年開始的10年規劃。《體育振興基本計劃》主要對日本體育現狀中的三方面進行規劃：一是通過體育振興使青少年增強體力；二是面向終身體育發展問題，以地域為單位建立健全設施設備充實的體育環境；三是提高日本競技體育水平。［3］其中心政策課題是“終身體育、競技體育和學校體育一起推進。根據文部科學省的“體力、運動能力調查”，日本的兒童體力，1985年開始出現了長期低下的傾向，兒童體力的差別不斷地擴大，有必要對提高兒童體力進行課題規劃，因此，將其列入了計劃之中。學校體育在該法律護航下得到了健康發展。

2.2制度保障

日本校園足球的成功還得益于日本的社會制度體系。在制度體系保障下，教育系統（文部科學省）和體育系統（足球協會）得到了很好協作。文部科學省縝密規劃學校體育、校園足球發展策略與具體措施。日本足球協會制定青少年足球訓練大綱，培訓學校足球教練員，從足球專業上給與校園足球以必要的指導和幫助。二者協作的基礎是制度保障。日本足球協會是公益財團法人性質，是純粹的社會團體組織。其主要事業是發展日本足球，普及足球運動、弘揚足球文化，提高日本足球競技水平。這其中校園足球也包含在其業務之內，他有義務和責任推動日本校園足球的發展。文部科學省是國家教育行政部門。學校體育是教育的重要一部分，發展教育事業、體育事業是其職責。［4］校園足球作為學校體育分支，和其他項目一同得到快速發展。文部科學省與足球協會各自獨立，互不隸屬，但因其有共同的事業，即發展校園足球，使得彼此相互協作與依托。制度保障體系客觀上促成和約束了各自的權利與義務，工作職責，促進了校園足球健康發展。

3　中日校園足球差異、差距分析

3.1法律規章執行力差距

日本法律體系與各級各類規章健全。最重要特點是這些體育相關法律與規章執行很到位，實施高效。在長時期法律體系實施過程中，規章制度約束下，形成了“守規則”的特點，進行形成了“文化自覺”。

中國校園足球相關的法律和規章的數量和類別并不少，與日本相比最大的差距是執行力不足。足球發展相關的規章、政策在基層執行效果極差，根本沒有達到政策、規章所預期的目標。一系列的規章、政策長期實施后，在基層也會形成“不守規則”的特點。不管是在教育系統還是在體育系統，這種“不守規則”，或是規章、政策執行不嚴格的特點都有。有章不循、尊長不嚴的現象普遍存在。既有管理者的管理能力的缺陷，又有基層執行部門的執行方向的偏差，綜合表現出執行力的不足。最終，導致的結果是校園足球發展舉步維艱，“形式足球”“節日足球”開展形式較為普遍。很多學校臨時開展校園足球活動，為了應付上級檢查，而非開展真正意義上的校園足球活動。

3.2校園足球文化差距

日本校園足球已經有100余年的發展歷程。在這個進程中經過無數次革新與改革，最終走向成功。反觀中國校園足球發展歷史，雖然可以從新中國成立算起，但真正發展階段是在2009年，足球協會主導，“全國青少年校園足球辦公室”成立為標志。日本校園足球通過100年的發展，積淀下的是校園足球文化；而中國校園足球剛處于起步階段，校園足球文化剛剛處于萌芽階段，還沒有形成濃厚的校園足球文化氛圍。而文化的功能對校園足球的發展高度是起到決定性的，決定校園足球事業的長久性。不能把“校園足球文化”簡單認為是軟實力，可以說它是校園足球可持續發展的“原動力”。中國校園足球缺少的就是這種“原動力”，致使發展方向不明，發展策略不定，具體活動開展不暢。

4　中國校園足球可持續發展策略

中國校園足球發展的關鍵在于領導。現有體制下，僅依靠教育部、足球協會或社會獨自發展校園足球都是不現實的。只有從國家層面統籌規劃，合理布局，完善管理體制、理順教育系統與體育系統的協調機制，才能使校園足球走向正軌。雖然在2015年，中國足球改革發展領導小組正式成立，由國務院副總理劉延東擔任組長，但是，還是存在教育系統與體育系統協調機制不暢的問題。這個問題直接制約著校園足球活動開展質量。

參考文獻

［1］汪瑋琳.中日青少年校園足球發展比較研究［J］.西安體育學院學報，2014，31（6）：690-693.

［2］澤田大祐.「スポーツ政策の現狀と課題-「スポーツ基本法」の成立をめぐって-」調査と情報2011年第722號［Z］.

［3］朱成鐸.國民體育振興法體育［J］.スポーツ行政研究，1995，4 （1）：36.

［4］李云廣.日本足球職業化管理體制研究［D］.北京體育大學，2013.

中圖分類號：G843

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2016）06（a）-0147-02

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.16.147

基金項目：①黑龍江省哲學社會科學研究規劃年度項目（15TYD01）。