公益社會(huì)體育指導(dǎo)員存在的問(wèn)題及對(duì)策研究①

張曉杰

(北京體育大學(xué)管理學(xué)院 北京 100084)

公益社會(huì)體育指導(dǎo)員存在的問(wèn)題及對(duì)策研究①

張曉杰

(北京體育大學(xué)管理學(xué)院 北京 100084)

該文采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析等方法對(duì)我國(guó)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)階段存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的解決方案。旨在加強(qiáng)公益體育社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)并提升其整體服務(wù)質(zhì)量。主要結(jié)論：我國(guó)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員是發(fā)展群眾體育的主力軍,決定了全民健身開(kāi)展的效果;加強(qiáng)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、激勵(lì)保障、評(píng)估反饋及人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制的建立,通過(guò)科學(xué)有效的管理方法和信息化的管理系統(tǒng)有針對(duì)性地進(jìn)行完善發(fā)展等。建議：通過(guò)內(nèi)部資源的優(yōu)化和外部保障制度的建立不斷完善公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)質(zhì)量。

公益社會(huì)體育指導(dǎo)員 制約 完善管理機(jī)制 對(duì)策研究

1 研究目的

隨著“從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)”口號(hào)的提出以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)都營(yíng)造了重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，全民健身已然成為國(guó)家戰(zhàn)略。公益社會(huì)體育指導(dǎo)員是發(fā)展群眾體育的支柱力量，其自身所具有的技能以及其在指導(dǎo)群眾性體育活動(dòng)的過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)效益是其他群體難以實(shí)現(xiàn)的。從某個(gè)意義上說(shuō)，其發(fā)揮作用的程度直接影響社會(huì)體育以及群眾體育發(fā)展的深度與廣度。目前關(guān)于對(duì)如何加強(qiáng)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)水平的科學(xué)管理方法并不明確，致使社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍秩序混亂且出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊等一系列現(xiàn)象，這些因素制約著公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的進(jìn)一步發(fā)展。因此，從問(wèn)題出發(fā)，找到根源，并提出相應(yīng)的解決辦法是該次研究的目的。

1.1研究意義

1.1.1理論意義

為今后進(jìn)一步探討與研究公益社會(huì)體育指導(dǎo)員出現(xiàn)的問(wèn)題及相關(guān)解決辦法提供依據(jù)，為隊(duì)伍的良性發(fā)展提供理論參考。

1.1.2現(xiàn)實(shí)意義

通過(guò)對(duì)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍出現(xiàn)的問(wèn)題及措施的歸納總結(jié)，希望對(duì)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員相關(guān)管理機(jī)制的建立提供借鑒，從而提高公益體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的服務(wù)水平，促進(jìn)群眾體育的健康發(fā)展。

2 研究方法

2.1文獻(xiàn)資料法

通過(guò)搜集有關(guān)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀的相關(guān)文獻(xiàn)，從而進(jìn)一步全面、正確地認(rèn)識(shí)這個(gè)論題，結(jié)合自己的理解進(jìn)行歸納總結(jié)。

2.2邏輯分析法

利用從現(xiàn)存的文獻(xiàn)和資料中可查詢到的各種信息，通過(guò)分析、歸納等邏輯研究方法，對(duì)其內(nèi)在的深層關(guān)系進(jìn)行整理、總結(jié)，從而得到有效的信息，并提出個(gè)人觀點(diǎn)。

3 結(jié)果與分析

3.1存在的問(wèn)題

3.1.1服務(wù)質(zhì)量不高

社會(huì)體育指導(dǎo)員是全民健身活動(dòng)開(kāi)展的有力帶動(dòng)者，隨著政府對(duì)群眾體育的重視，近年來(lái)我國(guó)加大對(duì)體育社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，截止2012年，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)在70萬(wàn)左右，同2011年相比大約增長(zhǎng)了40%[1]。我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)群眾體育鍛煉頻率大都能堅(jiān)持在每周2～7次，部分在職指導(dǎo)員指導(dǎo)頻率相對(duì)較少，為1～2次，國(guó)家級(jí)、一級(jí)社會(huì)指導(dǎo)員的指導(dǎo)頻率都不確定。能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)(指導(dǎo)率)的僅占59.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的98%，指導(dǎo)率最高者為離退休人員和無(wú)正式工作的人員。從每次指導(dǎo)的時(shí)間來(lái)看，大多數(shù)基本都能達(dá)到60 min左右[2]，可以看出公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍并不穩(wěn)定并且出現(xiàn)指導(dǎo)者老齡化、指導(dǎo)率低、素質(zhì)不高的現(xiàn)象，從1999—2010年，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)率有逐年增加趨勢(shì)，但指導(dǎo)群眾體育鍛煉的頻率和每次鍛煉指導(dǎo)時(shí)間沒(méi)有明顯變化[2]。在公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建制方面出現(xiàn)人力資源分配失衡，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等情況。

3.1.2培訓(xùn)制度不完善

關(guān)于培訓(xùn)所存在問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果顯示，31.3%的公益社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容“缺乏技術(shù)類(lèi)的內(nèi)容”，30%的公益社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)為“缺乏對(duì)指導(dǎo)手段和方法的培養(yǎng)”，20%的公益社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)為“缺乏針對(duì)性，理論脫離實(shí)際”，9%的公益社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)為“內(nèi)容雜亂無(wú)序，不系統(tǒng)”，3%的公益社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)為“培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)級(jí)別區(qū)分”，還有2.7%的公益社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)為有其他原因[3]。多理論少實(shí)踐、培訓(xùn)的內(nèi)容枯燥無(wú)味且嚴(yán)重脫離實(shí)際是現(xiàn)在培訓(xùn)的基本現(xiàn)狀。

3.1.3激勵(lì)制度缺乏

政府物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度的缺失、公益社會(huì)體育指導(dǎo)員無(wú)穩(wěn)定的報(bào)酬來(lái)源，組織協(xié)管控制能力差是公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的激勵(lì)制度缺乏的集中體現(xiàn)。公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員在開(kāi)展工作時(shí)，扣除一部分申請(qǐng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，大多數(shù)情況下需要自行墊付費(fèi)用，這其中包括交通、餐飲、器械等相關(guān)費(fèi)用。一方是開(kāi)展活動(dòng)時(shí)所需承擔(dān)的費(fèi)用和責(zé)任；另一方是僅屬于少數(shù)優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員的精神殊榮[4]。現(xiàn)在的公益社會(huì)體育指導(dǎo)員主要的激勵(lì)方法是獎(jiǎng)勵(lì)少數(shù)優(yōu)秀的，對(duì)于大部分志愿者的激勵(lì)停留在頒發(fā)證書(shū)、等級(jí)培訓(xùn)等，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的激勵(lì)方式致使公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍人員流失及老齡化嚴(yán)重，對(duì)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展極為不利。

3.1.4溝通機(jī)制不健全

公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍上下溝通的通道不暢通。首先上級(jí)的政策不能很好地傳達(dá)給群眾，執(zhí)行過(guò)程中群眾無(wú)法切實(shí)的享受政策帶來(lái)的好處；其次群眾的需要也不能很好地向有關(guān)部門(mén)反映，造成有關(guān)部門(mén)的誤判甚至決策失誤。政府的供給和群眾需求嚴(yán)重脫節(jié)、信息不能有效傳遞、分析及反饋通道不健全導(dǎo)致了大量人力、財(cái)力和物力不能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)處理，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.2應(yīng)對(duì)措施

3.2.1加大人力資源的發(fā)掘

公益社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的解決需要考慮兩個(gè)因素:一是素質(zhì)。二是時(shí)間。高素質(zhì)的人才有利于優(yōu)化公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的質(zhì)量，社會(huì)體育指導(dǎo)員相對(duì)充足的時(shí)間有利于改善隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。因此，首先應(yīng)充分利用高校資源，尤其是對(duì)體育院校及其他院校體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)。其次引導(dǎo)退役運(yùn)動(dòng)員做公益社會(huì)體育指導(dǎo)員，同時(shí)收納退休人員特別是退休的體育從業(yè)職，三者的相互結(jié)合有利提升公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性。政府的宏觀調(diào)控有利于改善整個(gè)隊(duì)伍發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加大媒體對(duì)群眾體育及公益社會(huì)體育指導(dǎo)員重要性的宣傳，改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的陳舊觀念。

3.2.2建立信息化的管理系統(tǒng)

建立信息化的管理系統(tǒng)有利于改善公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的閑置問(wèn)題以及部分社會(huì)體育指導(dǎo)員持有等級(jí)證書(shū)卻不進(jìn)行指導(dǎo)工作的現(xiàn)狀。首先建立公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的信息管理系統(tǒng)，除了記錄志愿者的基本信息以及入隊(duì)情況外，最重要的是對(duì)志愿者的活動(dòng)信息進(jìn)行管理，對(duì)每個(gè)月的指導(dǎo)次數(shù)以及時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行記錄，每年年底進(jìn)行一次總統(tǒng)計(jì)，并以此為依據(jù)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于持證但不進(jìn)行指導(dǎo)的不給予下一年度的信息錄入且取消社會(huì)體育指導(dǎo)員資格證。

通過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，其相關(guān)的協(xié)會(huì)或政府機(jī)構(gòu)對(duì)組織的收支、社會(huì)捐贈(zèng)及政府撥給情況進(jìn)行公開(kāi)，做到公開(kāi)化透明化。這樣有利于鼓勵(lì)社會(huì)人員進(jìn)行捐贈(zèng)以及社會(huì)更好地監(jiān)督。

3.2.3提高培訓(xùn)質(zhì)量

培訓(xùn)質(zhì)量的提升有利于公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的長(zhǎng)期發(fā)展，決定了群眾體育的發(fā)展水平。針對(duì)現(xiàn)階段培訓(xùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下四點(diǎn)建議:一是培訓(xùn)內(nèi)容要因地制宜，要根據(jù)地點(diǎn)及文化的不同進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗淖儯荒苊撾x實(shí)際，應(yīng)該科學(xué)地、系統(tǒng)地、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)具有一定的現(xiàn)實(shí)性和靈活性。二是要有實(shí)踐精神，不能只進(jìn)行枯燥的理論講解而不進(jìn)行實(shí)踐的檢驗(yàn)，增加課程學(xué)習(xí)的實(shí)用性。三是聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的講解老師，提高公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的技術(shù)水平。四是要把培訓(xùn)的內(nèi)容按項(xiàng)目進(jìn)行劃分，這樣有利于提高指導(dǎo)內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)化，同時(shí)在實(shí)施指導(dǎo)過(guò)程中對(duì)不同群眾具有針對(duì)性。

3.2.4健全激勵(lì)保障機(jī)制

激勵(lì)和保障制度有助于公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。在激勵(lì)方面，在進(jìn)行補(bǔ)貼的過(guò)程中一定要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)。政府補(bǔ)貼的金額可以分基礎(chǔ)保障、績(jī)效情況和技術(shù)等級(jí)三個(gè)部分進(jìn)行發(fā)放。福利也是必不可少，具體包括:飯補(bǔ)、交通補(bǔ)貼、取暖及降溫補(bǔ)貼等等。其中政府補(bǔ)貼采用擴(kuò)大體育彩票公益金比重的方法對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)貼，以提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的福利待遇，帶動(dòng)其工作積極性的提升，促進(jìn)群眾體育的發(fā)展[4]。在保障方面，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式為公益社會(huì)體育指導(dǎo)員及相關(guān)協(xié)會(huì)提供免費(fèi)參加技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)的名額、并保證相關(guān)的活動(dòng)器材和設(shè)施的供給，從而減輕公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的經(jīng)濟(jì)與精神壓力。

3.2.5建立評(píng)估反饋機(jī)制

公益社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)估是對(duì)一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)開(kāi)展情況較客觀的評(píng)價(jià)，是預(yù)期目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)結(jié)果的一種鮮明對(duì)比。評(píng)估的一般程序可分為重溫目標(biāo)、收集和分析資料、向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告分析結(jié)果和分析結(jié)果用于決策四個(gè)階段，為了公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。評(píng)估的方法可分為自我評(píng)估、公眾評(píng)估和組織評(píng)估三個(gè)方面進(jìn)行客觀公正地進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)制的建立有利于后續(xù)工作活動(dòng)的開(kāi)展是很好的借鑒，同時(shí)也能鼓舞斗志并為有關(guān)人員提供可靠信息。反饋機(jī)制構(gòu)建與評(píng)估機(jī)制的建立同樣重要，通過(guò)反饋機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)無(wú)償性服務(wù)實(shí)施過(guò)程中的方法偏差甚至錯(cuò)誤，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與糾正，與預(yù)評(píng)估相結(jié)合直至實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3.2.6加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度

2011年10月9日頒布的《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》進(jìn)一步明確了社會(huì)體育指導(dǎo)員的性質(zhì)、社會(huì)指導(dǎo)員的技術(shù)等級(jí)制度以及如何管理社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的辦法。2011年2月15日的《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》提出應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，尤其指出應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、管理和服務(wù)工作。社會(huì)體育指導(dǎo)員的法律法規(guī)不斷地完善，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理和服務(wù)提供重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)考驗(yàn)著有關(guān)部門(mén)的實(shí)施力度。執(zhí)行力度直接影響著政策法規(guī)的有效性，所以需要把現(xiàn)有政策法規(guī)的每一個(gè)細(xì)節(jié)做實(shí)。在某種程度上，良好的執(zhí)行力度與不斷完善政策法規(guī)同樣重要。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員是發(fā)展群眾體育的主力軍，公益社會(huì)體育指導(dǎo)員群體的服務(wù)質(zhì)量決定其生命力，決定了全民健身開(kāi)展的效果。公益社會(huì)體育指導(dǎo)員在服務(wù)水平、培訓(xùn)、激勵(lì)及溝通機(jī)制建立與完善等方面存在諸多問(wèn)題，為了其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須積極地解決發(fā)展中所遇到的問(wèn)題。加強(qiáng)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、激勵(lì)保障、評(píng)估反饋及人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制的建立和完善；通過(guò)科學(xué)有效的管理方法和信息化的管理系統(tǒng)有針對(duì)性進(jìn)行管理；在完善政策法規(guī)的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)其執(zhí)行力度。

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A

2095-2813(2016)04(a)-0108-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.10.108

①?gòu)垥越?1995—)，女，漢，內(nèi)蒙古赤峰人，本科在讀，研究方向:體育經(jīng)濟(jì)與管理。