地方國企改革聚焦五大重點(diǎn)任務(wù)

■ IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

地方國企改革聚焦五大重點(diǎn)任務(wù)

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截至目前，全國已至少有25個省出臺國企改革方案，近40個地級市發(fā)布了2016年國企改革工作計(jì)劃，資產(chǎn)證券化、重組調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展混合所有制、清理“僵尸”企業(yè)、薪酬制度改革等成為各地的工作要點(diǎn)。不同于中央對國企改革頂層設(shè)計(jì)的“定性不定量”，省市級國資國企改革更傾向于明確定量任務(wù)指標(biāo)和重點(diǎn)企業(yè)名單，甚至直接對上市公司“點(diǎn)將”。另外，一些地方還明確提出，鼓勵支持非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、債轉(zhuǎn)股等多種方式參與國有企業(yè)改制重組。

地方版國企改革方案側(cè)重五大重點(diǎn)

提高國有資產(chǎn)證券化率

在資產(chǎn)證券化方面，提高國有資產(chǎn)證券化率是各地的重要改革任務(wù)之一。從2016年初地方兩會開始，包括上海、廣東、山東、江西、江蘇、吉林在內(nèi)的20余個省市明確了國有資產(chǎn)證券化率目標(biāo)，普遍定在50%以上，并明確了相關(guān)細(xì)則和試點(diǎn)安排。

廣東省

頒布《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》，希望通過五年時間，將省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率由現(xiàn)在的20%提高到60%，主營業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)整體上市；廣州市則進(jìn)一步明確，至2020年，競爭性領(lǐng)域的市屬企業(yè)將全部實(shí)現(xiàn)整體上市或至少控股一家上市公司。

重慶市

作為國資重鎮(zhèn)，不僅明確提出通過3-5年扎實(shí)推進(jìn)，使適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。在2016年2月2日召開的2016重慶國資大會上已經(jīng)明確了上市名單。重慶市正醞釀制定《重慶市深化國有企業(yè)改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動國企資產(chǎn)證券化，加大國有企業(yè)改制上市力度。

江西省

年內(nèi)要繼續(xù)推動國泰民爆、新余國科、天然氣控股等國企首發(fā)上市，積極推動金瑞期貨等企業(yè)股改或上市輔導(dǎo)，支持一批有條件中小企業(yè)在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌

清理“僵尸”企業(yè)

目前，多地清理“僵尸”企業(yè)已進(jìn)入實(shí)操階段，各地也明確公布清理時間表。其中上海、浙江、山東、山西、廣西、重慶等國企改革推進(jìn)較快的省市采取“讓股引援”手段有效化解“僵尸企業(yè)”。市值小、業(yè)績差、重組轉(zhuǎn)型訴求高是這些公司的共性，并且國資大股東讓位基本都與上市公司重組緊密銜接。

廣東省

《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》提出，2016年內(nèi)全省2333家國有關(guān)停企業(yè)出清，非國有僵尸企業(yè)處置機(jī)制基本建立；2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困。

海南省

省國資委制定《海南省深化市縣屬國有企業(yè)改革指導(dǎo)計(jì)劃(2016)》，規(guī)定對長期停產(chǎn)半停產(chǎn)的困難企業(yè)，列入改制關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃。由市縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作組，或者授權(quán)市縣國有資本投資公司、委托市縣國有資產(chǎn)管理公司，集中推進(jìn)市縣屬企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工作，加快清理退出“僵尸”企業(yè)、“空殼”企業(yè)和低效無效資產(chǎn)。

浙江省

發(fā)布《2016年全省促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作要點(diǎn)》,重點(diǎn)提出推進(jìn)“僵尸企業(yè)”兼并重組。今年力爭處置“僵尸企業(yè)”450家以上。文件指出今年全省將開展省屬國有“僵尸企業(yè)”相關(guān)情況的調(diào)查摸底，制定省屬國有“僵尸企業(yè)”處置政策意見和實(shí)施方案。

薪酬制度改革

薪酬制度改革也是各地國企改革方案中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。針對薪酬制度改革，一些地方嘗試差異化薪酬分配辦法，打破薪酬“一刀切”的做法，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬，將建立比較好的激勵機(jī)制。

福建省

對各級黨委和政府及其所屬有關(guān)部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入水平。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會按照市場化薪酬分配機(jī)制確定。

河北省

各地市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY水平加強(qiáng)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵收入要按照5：3：2的比例分三年發(fā)放，國有企業(yè)內(nèi)部不得為負(fù)責(zé)人發(fā)放各種名義的獎金及實(shí)物獎勵。

山東省濟(jì)南市

出臺《濟(jì)南市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》，要求市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入這三部分組成。市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人一般3年一個任期。任期激勵收入在任期考核后，原則上按5:5的比例分2個年度兌現(xiàn)。

重組、促進(jìn)國企資源整合

在推進(jìn)供給側(cè)改革的大背景下，重組調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國企資源整合也是各地國資、國企改革的重點(diǎn)。

湖北省

省國資委提出2016年重組路徑為，加大集團(tuán)層面的兼并重組，推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。推動專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，加強(qiáng)同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

“十三五”期間，兵團(tuán)要打造營收超百億的大集團(tuán)大企業(yè)，將統(tǒng)籌推進(jìn)兵團(tuán)內(nèi)部、各師團(tuán)內(nèi)部、各行業(yè)內(nèi)部以及跨師團(tuán)、跨兵地之間的資源整合，促進(jìn)資源向兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品深加工、畜產(chǎn)品加工、乳品加工、建材、化工、棉花經(jīng)營等11類行業(yè)集中。

廣東省深圳市

出臺《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》,提出深圳市屬國資發(fā)起設(shè)立1500億元的混合型并購基金等舉措。將積極實(shí)施基金群戰(zhàn)略、借助多層次資本市場、積極開展“走出去”并購重組,推動國企并購重組做大做強(qiáng)。

江蘇省蘇州市

2016年將通過收購、兼并、參股、控股等途徑，做強(qiáng)做大國有控股上市公司，逐步將市屬國有資本的80%集中在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)鏈的核心環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈的高端部位等。

混合所有制改革

混合所有制改革是一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及一系列深層次矛盾和問題，因此，各個地方在制定實(shí)施方案以及具體實(shí)踐中，實(shí)施的混合所有制改革方式和途徑呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。

山東省

繼2015年12月推出混改試點(diǎn)企業(yè)名單后，今年3月中旬正式發(fā)布《省屬國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，提出除省政府根據(jù)國家規(guī)定和山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略明確需要保持國有全資的省屬企業(yè)外，其他省屬企業(yè)穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

重慶市

此前已提出混合所有制改革“五條路徑”：集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革，有條件的企業(yè)都要積極改制上市，成立股權(quán)投資基金，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資PPP模式，企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)員工持股，到目前已取得積極進(jìn)展。

江蘇省徐州市

市國資委下發(fā)的《2016年度主要工作安排》明確“點(diǎn)將”市屬國企加快改革步伐：“穩(wěn)步推進(jìn)徐工集團(tuán)改革，加快集團(tuán)整體上市步伐支持徐工集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)重組和資產(chǎn)重組，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地將徐工混合所有制改革推向深入，通過引入金融和產(chǎn)業(yè)資本、實(shí)施員工持股?！?/p>