為企業降成本，地方辦法真不少

■ IUD中國政務輿情監測中心

為企業降成本，地方辦法真不少

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降低企業經營成本是當前一項緊迫任務。隨著國家層面政策頻出，地方政府也積極響應，其中浙江省提出30條降成本舉措，涉及稅費、用工、用能、融資、用地、物流、外貿、制度性交易等8個方面。初步測算每年可為企業減輕負擔1000億元。其中，直接降低企業成本500億元，間接降低成本450多億元，包括減免地方水利建設基金35億元，社保繳費近80億元，用電用氣45億元。

各地出臺六大類政策降企業成本

降低制度性交易成本

清理規范涉企行政事業性收費

【廣東省】該省《供給側結構性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》提出，對省定11項涉企行政事業性收費，分區域、分階段實現“零收費”，同時實行涉企行政事業性收費目錄清單管理；對短期內仍需由政府部門及事業單位實施行政審批中介服務并收費的事項控制在100項以內。

【甘肅省】該省《工業領域去產能去庫存降成本實施方案》提出，取消各種與行政職權掛鉤且無法律法規依據的中介服務收費和各類保證金，規范企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關部門的收費行為。

簡化優化行政審批與行政許可

【江蘇省】省政府《關于降低實體經濟企業成本的意見》提出，著力做好相對集中行政許可權改革試點工作，力爭實現全省企業投資建設項目從立項到開工50日獲批。

【浙江杭州市】該市《關于降成本減負擔去產能，全面推進實體經濟健康發展的實施意見》提出，全面落實建設工程項目審批權下放主城區以及“辦事不出大江東”等工作。

加強知識產權與商事制度改革

【湖南省】建立總規模5億元人民幣的知識產權運營基金，降低專利技術市場化運作成本，加大對企業專利申請資助力度。

【甘肅省】繼續堅持“放”字優先原則，深化商事制度改革，進一步放寬住所登記，實現全程電子化登記管理和服務

降低稅費負擔

落實各類稅費優惠政策

【河北省】該省《關于降低實體經濟企業成本若干政策的通知》提出，對月銷售額或營業額不超過3萬元的小微企業免征增值稅和營業稅的政策，延續執行到2017年12月31日。

【江蘇省】該省《工業企業技術改造綜合獎補實施細則》規定，對省內實施技術改造的規模以上工業企業，依據企業技改投入和新增稅收貢獻情況，給予一定比例資金獎補。

【浙江溫州市】將企業開展研發活動中實際發生的人工費用、直接投入費用、折舊費用、無形資產攤銷等與研發活動直接相關的費用，未形成無形資產的，按照本年度實際發生額的50%從本年度應納稅所得額中扣除。

推進營改增試點擴圍

【廣東省】將建筑、房地產、金融業和生活服務業納入營改增范圍，打通企業抵扣鏈條，實行不動產進項稅抵扣，增加企業增值稅進項抵扣。營改增后，廣東地稅部門2016年預計減收890億元。

降低稅率

【重慶市】對房地產企業所得稅預售收入的計稅毛利率由20%調整為15%，非普通住宅等土地增值稅預征率由3.5%調整為2%，普通住宅土地增值稅預征率執行1%。

降低用工成本

降低保費

【上海市】基本養老保險費率企業單位繳費下調1%；職工醫療保險費率單位繳費下調1%；失業保險單位繳費下調0.5%，總體費率下降2.5%。下調后，2016全年可減輕企業負擔約135億元。

【浙江省】“五險一金”費率由1.5%降為1%。

加強企業困難援助

【重慶市】出臺《關于進一步落實涉企政策促進經濟平穩發展的意見》，針對困難企業的社保繳費政策拓展到制造業、采礦業、建筑業、餐飲業等行業。

【甘肅省】出臺《工業領域去產能去庫存降成本實施方案》規定，困難企業認定后,期限不超過1年的,可緩繳養老、失業、醫療、工傷、生育保險費。

加大“機器換人”力度

【浙江省】發布計劃稱，爭取在2017年全面完成3.6萬家規模以上工業企業的機器換人技術改造。

【廣東東莞市】出臺“機器換人”資金管理辦法等五大專項資金管理辦法。在市“機器換人”專項資金中設立“東莞市首臺（套）重大技術裝備專項”，提出符合規定的企業最高可獎勵1000萬元。

降低融資成本

利率優惠與貸款貼息

【重慶市】鼓勵金融機構對中小微企業貸款執行優惠利率、給予續貸資金支持、提高抵押物折扣率。同時，對有市場、有回款、有效益但資金周轉暫時困難的中小微企業，市財政給予貸款貼息、貸款風險補償金、場外市場掛牌獎勵、擔保費率補貼等扶持。如建立中小微企業轉貸應急機制，幫助部分生產經營正常但暫時資金周轉困難的企業渡過續貸難關。

【廣東省】通過增信和貼息等措施引導銀行機構優化信貸投向，加大對重點產業和項目的信貸支持。

融資擔保和風險補償

【天津市】降低平臺類企業融資成本，通過多種等方式置換高息貸款。

【江蘇省】鼓勵和支持地方建立科技金融風險補償資金池，省地聯動構建科技信貸風險補償機制。

開放資本市場

【廣東省】大力發展多層次資本市場，支持企業上市、赴新三板掛牌，提升企業直接融資能力。

【江蘇省】支持發展區域性股權市場，規范發展要素市場，積極開拓債券市場，培育引導私募市場。

利用境外低成本資金

【天津市】制定《天津市降低實體經濟企業成本行動實施方案》，提出充分發揮自由貿易試驗區優勢，合理引導企業利用境外低成本資金。

加強定向投資支持

【廣東省】運用政策性產業基金減輕企業資金壓力，推動建立中小微企業發展基金

減少服務費用

【浙江省寧波市】深化小微企業貸款“續貸”增量擴面，引導銀行通過產品創新、流程精簡、服務提效等方式減少收費環節

降低生產要素成本

降低用能成本

【甘肅省】根據“煤（水）—電—冶—化”一體化、規模化、集約化發展方向，促進發供用上下游產業協同發展，有效降低企業要素成本。【江蘇省】從2016年起，一般工商業及其他用電類別價格下調3.12分/千瓦時。

降低用地成本

【廣東省、江蘇省、浙江溫州市等】探索依據不同工業（產業）靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結合、分期供應等多種方式供應土地，降低企業初始用地成本。

降低物流成本

物流體系優化

【廣東省】通過試點城市間和試點企業間的互聯互動、資源共享，穩步提高物流標準化服務商跨區域服務能力，輻射帶動全省物流標準化水平提升，提高物流運行效率，降低物流成本。【天津市】引導企業加強與專業化第三方物流合作，把非核心、非生產業務外包，推行物流社會化。

物流收費減免

【甘肅省】對進入目錄的貨物品類和品種，直接按目錄運價執行，不再簽訂運價協議；已經有協議運價政策的企業，按協議運價執行。【江蘇省】規范港口、機場、鐵路經營服務性收費，落實國家和省“綠色通道”及取消船舶港務費相關政策。

運輸能力提升

【天津市】推進“一次申報、一次查驗、一次驗放”，減少貨主等候時間；清理不合理道路限高架，減少運輸車輛繞行距離。【廣東省】探索先進運輸組織方式創新，扶持甩掛運輸、多式聯運等先進運輸方式發展。【貴州省】出臺《關于降低企業物流成本的若干措施》，提出建立省級智慧物流信息平臺，整合交通及快遞、倉儲等行業的物流信息，降低貨車空駛率。