知法懂法 規(guī)范專業(yè)
—對(duì)校園體育傷害事故的責(zé)任判定與反思

蔣新成 （浙江省寧波市象山縣西周鎮(zhèn)中心小學(xué)，315722）

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知法懂法 規(guī)范專業(yè)
—對(duì)校園體育傷害事故的責(zé)任判定與反思

蔣新成 （浙江省寧波市象山縣西周鎮(zhèn)中心小學(xué)，315722）

一、校園體育傷害事故的定義

校園體育傷害事故指學(xué)生在學(xué)校或教師組織的體育教學(xué)、大課間活動(dòng)、學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育小競(jìng)賽、體育課余訓(xùn)練等從事體育活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)生的人身傷害，包括身體和精神上的損傷。按照責(zé)任劃分可以分為學(xué)校負(fù)有全部責(zé)任、體育教師或相關(guān)組織教師負(fù)有全部責(zé)任、學(xué)生個(gè)人責(zé)任，以及學(xué)校、教師、學(xué)生三者之中的兩者或三者同時(shí)各負(fù)有一部分責(zé)任，具體情況根據(jù)事故發(fā)生的原因不同承擔(dān)事故的主要責(zé)任與次要責(zé)任，如果是學(xué)生需要承擔(dān)責(zé)任的，如果是未成年人則由學(xué)生的監(jiān)護(hù)人來(lái)承擔(dān)。

二、校園體育傷害事故處理的法律法規(guī)依據(jù)

由于在校學(xué)生眾多，校園體育傷害事故雖為偶發(fā)事件，但有些處理起來(lái)比較棘手，當(dāng)前我國(guó)在處理校園體育傷害事故的專業(yè)法律比較滯后。教育部2015年4月出臺(tái)《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》，自2015年6月1日起實(shí)施。《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》分總則、管理職責(zé)、常規(guī)要求、事故處理、附則共5章全部21條，在一定程度上給校園體育傷害事故的實(shí)踐操作帶來(lái)了一定的可操作性。但是校園體育傷害事故其原因也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，在實(shí)踐操作上也具有一定的復(fù)雜性，涉及的相關(guān)法律法規(guī)較多，我們首先要從法律上層源頭一一梳理。

我國(guó)的法律體系按上下位分為母法（例如《中華人民共和國(guó)教育法》），單行法（例如《中華人民共和國(guó)教師法》、《中國(guó)人民共和國(guó)義務(wù)教育法》），行政法規(guī)（例如《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》），部門(mén)規(guī)章（例如：中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》），地方政策（例如《寧波市學(xué)校安全條例》），在實(shí)踐中遵守下位法服從上位法，后法優(yōu)于先法的原則，任何一部法律都是由章、條、款、項(xiàng)共四個(gè)部分組成。

體育傷害事故認(rèn)定的要件必須同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：1.在學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間內(nèi)；2.學(xué)校或教師有過(guò)錯(cuò)行為。當(dāng)前校園體育傷害事故的處理主要依據(jù)《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、各地方性的校園事故處理辦法，同時(shí)還可參考最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）一百六十條、《關(guān)于審理人身傷害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條、《民法》第一百三十三條等［1］，學(xué)校、教師與學(xué)生在法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)是一一相對(duì)應(yīng)的。

三、四件典型的校園體育傷害事故類型與法律判斷

校園體育傷害事故按照責(zé)任劃分可以分為以下三類1.學(xué)校直接責(zé)任事故；2.學(xué)校間接責(zé)任事故；3.學(xué)校無(wú)責(zé)任事故。在學(xué)校當(dāng)學(xué)生發(fā)生傷害事故時(shí)，在明確責(zé)任主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)的歸責(zé)原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即學(xué)校、教師、學(xué)生在事故中是否承擔(dān)責(zé)任，誰(shuí)有過(guò)錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任。

（一）學(xué)校直接責(zé)任事故

案例1：某學(xué)校的體育課上，一名學(xué)生在體育課上練習(xí)投籃時(shí)，因籃筐年久失修，從籃板上掉落砸中學(xué)生，導(dǎo)致該男生頭部受傷。學(xué)校因?yàn)閳?chǎng)地維護(hù)不到位存在安全隱患，發(fā)生校園體育傷害事故校方存在過(guò)錯(cuò)，學(xué)生因無(wú)法預(yù)知籃筐會(huì)從籃板上掉落，不存在過(guò)錯(cuò)，故這類因?qū)W校的體育器材、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、體育設(shè)施、器械存在安全隱患，而學(xué)校未予排查安全隱患而導(dǎo)致的校園體育傷害事故，依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》中的第九條第一款規(guī)定，校方應(yīng)承擔(dān)全部法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償。

（二）學(xué)校間接責(zé)任事故

案例2：某校一個(gè)班級(jí)在籃球場(chǎng)上體育課，學(xué)生正在練習(xí)行進(jìn)間運(yùn)球，在練習(xí)的過(guò)程中一名外班學(xué)生快速插進(jìn)籃球場(chǎng)地?fù)烨颍c一名練習(xí)運(yùn)球的學(xué)生發(fā)生相撞導(dǎo)致鼻梁骨骨折。事后調(diào)查了解到該學(xué)生原本不是上體育課，在教室內(nèi)進(jìn)行課堂練習(xí)的過(guò)程中趁教室內(nèi)的教師監(jiān)管不注意偷偷地溜出來(lái)打籃球，家長(zhǎng)要求學(xué)校賠償全部醫(yī)藥費(fèi)和精神損失。

案例評(píng)析：

1.本事件主要責(zé)任人為致害學(xué)生

依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二章（事故與責(zé)任）中第十條第一款：學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會(huì)公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為的，造成學(xué)生傷害事故，故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任［2］。案例2中的致害人就是外班插到體育課堂中該名學(xué)生，違反學(xué)校規(guī)定，在教室上課期間偷偷逃出教室到操作，其行為屬于故意行為，是本事故中的主要責(zé)任人，同時(shí)由于本案例中致害人只有12周歲，屬于法律中限制民事行為能力人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》中的第一百二十二條規(guī)定：限制民事行為能力人如果犯錯(cuò)，造成他人人身傷害的，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的民事責(zé)任。

2.學(xué)校也負(fù)有部分連帶法律責(zé)任

依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二章（事故與責(zé)任）中的第八條規(guī)定：學(xué)生發(fā)生傷害事故，要根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人在傷害事故中的行為與損害后果之間的因果關(guān)系劃分責(zé)任，因?qū)W校、學(xué)生或其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任［3］。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二章（事故與責(zé)任）中第十條第一款：如當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。案例2中，除了致害學(xué)生家長(zhǎng)附帶主要民事責(zé)任之外，學(xué)校也負(fù)有一定部分責(zé)任，案例中在教室的教師存在監(jiān)管不到位，導(dǎo)致學(xué)生在課堂練習(xí)的過(guò)程中溜出教室到操場(chǎng)上去了，另外體育教師在上課時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止該致害學(xué)生進(jìn)入到體育課堂中導(dǎo)致事故的發(fā)生，依照《學(xué)生傷害事故處理辦法》第四章（事故損害的賠償）第二十七條規(guī)定：因?qū)W校教師或者其他工作人員在履行職務(wù)中的故意或者重大過(guò)失造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校予以賠償后，可以向有關(guān)責(zé)任人員追償。因?yàn)榻處熢诮逃虒W(xué)中的行為屬于學(xué)校的主體行為，學(xué)校首先承擔(dān)這次事件的部分責(zé)任，學(xué)校可以再對(duì)瀆職的教師進(jìn)行內(nèi)部處理和追究分民事附帶責(zé)任。

（三）學(xué)校無(wú)責(zé)任事故

案例3：筆者學(xué)校的第一例“天價(jià)賠償案”。2008年3月l0日下午的第一節(jié)體育課中，學(xué)校105班全體學(xué)生排成兩路縱隊(duì)慢跑做熱身運(yùn)動(dòng)，學(xué)生尚某出于一時(shí)惡作劇地推了一把他前排的劉某（7歲），導(dǎo)致劉某摔倒在地，造成肘關(guān)節(jié)中的鷹嘴窩部位粉碎性骨折，后經(jīng)醫(yī)院治療后肘關(guān)節(jié)的生理功能仍存在一些問(wèn)題，后經(jīng)司法鑒定為9級(jí)傷殘，受傷學(xué)生家長(zhǎng)找到學(xué)校，要求賠償醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)工費(fèi)、交通費(fèi)、精神損失費(fèi)等8萬(wàn)元，另外致害人尚某家長(zhǎng)賠償1萬(wàn)元，學(xué)校認(rèn)為不合理，通過(guò)鎮(zhèn)政府法制辦和法院兩次調(diào)解都失敗，開(kāi)始學(xué)校經(jīng)請(qǐng)示教育局尋求解決辦法，教育局顧及社會(huì)影響要求學(xué)校盡量私了，導(dǎo)致學(xué)校更加被動(dòng)，后來(lái)家長(zhǎng)又將賠償金追加到10萬(wàn)元，面對(duì)家長(zhǎng)的不合理要求，學(xué)校也很無(wú)奈，事情陷入僵局，一拖就是接近2年。學(xué)校因與家長(zhǎng)在無(wú)法調(diào)解的情況下只好對(duì)簿公堂。

在類似的校園體育傷害事故處理中，《學(xué)生傷害事故處理辦法》有明文規(guī)定，根據(jù)其第十二條中的第六款規(guī)定：非校方或教師主觀原因以外的其它意外因素造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校如果已經(jīng)履行了相應(yīng)職責(zé)，行為如無(wú)不當(dāng)，應(yīng)不承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任［4］。第一次法院判決后該家長(zhǎng)表示不服繼續(xù)上訴，家長(zhǎng)要求該體育教師出具體育教案，教師的教案中備課各個(gè)環(huán)節(jié)都提到了安全注意事項(xiàng)，后來(lái)家長(zhǎng)又提出，該體育教師沒(méi)有站在該受害學(xué)生身邊，沒(méi)有及時(shí)保護(hù)好該學(xué)生，對(duì)此校方提出反駁。該事情事發(fā)突然，教師站在學(xué)生隊(duì)伍中間，沒(méi)有違背教學(xué)常規(guī)，最后法院根據(jù)相關(guān)法規(guī)第二次判決學(xué)校及教師不存在明顯過(guò)錯(cuò)，主要過(guò)錯(cuò)在推人者另一外名學(xué)生，但由于其不滿10周歲，屬于無(wú)民事行為能力里，判決其監(jiān)護(hù)人賠償受害者合理的各種費(fèi)用，學(xué)校最后站在人道主義立場(chǎng)，給予受害者1萬(wàn)元的補(bǔ)助，后雙方家長(zhǎng)經(jīng)法院判決后無(wú)異議。

本案例對(duì)學(xué)校及教師個(gè)人有較大的參考，判決中，律師要求教師學(xué)校出具學(xué)校會(huì)議記錄查看是否有安全專題會(huì)議，班主任工作手冊(cè)、教師教案、晨會(huì)教育內(nèi)容等相關(guān)安全教育材料，并對(duì)以上材料筆跡進(jìn)行了鑒定，看是否是后補(bǔ)的還是案發(fā)前記錄的，并調(diào)查和詢問(wèn)了班級(jí)里的學(xué)生教師平時(shí)是否有對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育或提示，這也提示我們，到法庭上關(guān)鍵是講證據(jù)，平時(shí)的校園安全教育工作要細(xì)致到位。此外，該案例出現(xiàn)后，筆者學(xué)校近幾年存在的“校鬧”現(xiàn)象消失了。因此，筆者建議：對(duì)于發(fā)生的校園體育傷害事故，學(xué)校、教師不應(yīng)一味地顧及社會(huì)影響或者因?yàn)閷?duì)法律存在盲區(qū)，而要求與家長(zhǎng)私了，而應(yīng)運(yùn)用法律武器維護(hù)學(xué)校體育工作的正常開(kāi)展運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)學(xué)校及教師的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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