陜西三項機制解決干部 “三不為”

■IUD中國領導決策案例研究中心

陜西三項機制解決干部 “三不為”

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“干與不干不一樣、干好干壞不一樣、快干慢干不一樣。”陜西省委日前出臺的《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》《陜西省黨政干部能上能下辦法（試行）》，最大限度地激發(fā)和保護全省干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、營造爭先創(chuàng)優(yōu)的好氛圍、凝聚追趕超越的精氣神。“三項機制”中，鼓勵激勵催生動力，容錯糾錯提供保障，能上能下標明底線，三者互相銜接、相互配套，是一套比較系統(tǒng)科學、較為成熟完備的制度體系。

干部鼓勵激勵機制，重點解決干部干事創(chuàng)業(yè)內動力不足的問題，讓能干事、干成事的干部得褒獎、獲重用。黨政干部鼓勵激勵包括評優(yōu)評先、考核獎勵和選拔重用。

特點：多種激勵方式相互作用、互為補充，激勵舉措具體可行，綜合運用該省較為成熟的考核體系，導向清晰，簡明扼要，有效避免重復考核、多頭考核，確保考核的權威和效率。

干部容錯糾錯機制，全面落實習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的要求，鼓勵探索、寬容失誤，讓敢擔當、敢創(chuàng)新的干部沒顧慮、有舞臺。

特點：注重保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，有很強的現(xiàn)實針對性和操作性。

推進省管黨政領導干部能下，以年度目標責任考核為基本依據(jù)，綜合運用縣域經濟社會發(fā)展監(jiān)測考評、扶貧績效考核及生態(tài)環(huán)境、安全生產、維穩(wěn)綜治、黨的建設等方面工作不力的責任認定結果進行調整。

特點：目標集中、重點突出、內容具體，7個方面情形最大限度量化，讓干部下得心服口服。

職務調整

◆目標責任考核 ◎年度目標責任考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的市(區(qū))、縣(市、區(qū))和省級部門主要負責人； ◎年度考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%的黨政領導干部； ◎年度考核結果為不稱職等次，或者連續(xù)兩年為基本稱職等次的黨政領導干部。

◆縣域經濟社會發(fā)展監(jiān)測考評 ◎縣域經濟社會發(fā)展監(jiān)測考評，連續(xù)兩年退位幅度在前3名的縣(市)和退位幅度最大的城區(qū)主要負責人； ◎人均固定資產投資、地方財政一般預算收入、招商引資實際到位資金、城鄉(xiāng)居民收入及其增速，連續(xù)兩年綜合排位后3名的縣(市)和排位最后的城區(qū)主要負責人。

◆扶貧績效考核 ◎未完成年度減貧計劃任務的市(區(qū))和縣(區(qū))主要負責人； ◎貧困縣扶貧績效考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的縣(區(qū))主要負責人； ◎違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，或者貧困人口識別和退出準確率低于90%、幫扶工作群眾滿意度低于80%的黨政領導干部。

◆生態(tài)環(huán)境工作 ◎落實中央和省委關于生態(tài)文明建設的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)資源問題突出，環(huán)境明顯惡化，受到黨中央、國務院批評或省委、省政府通報批評的有關黨政領導干部； ◎對本地區(qū)發(fā)生的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒有及時組織處理，或者處置失當造成次生災害的有關黨政領導干部。

◆安全生產工作 ◎發(fā)生特別重大生產安全責任事故，或一年內發(fā)生2起重大生產安全責任事故的縣(市、區(qū))主要負責人和分管領導干部；連續(xù)兩年發(fā)生特別重大生產安全責任事故，或一年內發(fā)生3起重大生產安全責任事故的市(區(qū))主要負責人和分管領導干部； ◎一年內發(fā)生2起三級以上食品安全事故的縣(市、區(qū))主要負責人和分管領導干部；連續(xù)兩年發(fā)生二級以上食品安全事故的市(區(qū))主要負責人和分管領導干部。

◆維穩(wěn)綜治工作 ◎發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的縣(市、區(qū))主要負責人和有關領導干部；連續(xù)兩年發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件的市(區(qū))主要負責人和有關領導干部；特別重大群體性事件和公共安全事件責任主體在省級部門的部門主要負責人和有關領導干部； ◎連續(xù)兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點整頓單位的市(區(qū))、縣(市、區(qū))主要負責人和有關領導干部。

◆黨的建設工作 ◎發(fā)生嚴重違規(guī)提拔干部問題，或者本地區(qū)本部門用人上不正之風嚴重，造成惡劣影響，受到中組部或省委通報批評的市(區(qū))、縣(市、區(qū))、省級部門黨委(黨組)書記和有關領導干部；◎基層黨組織軟弱渙散，引發(fā)重大事件，造成惡劣影響，受到中組部或省委通報批評的市(區(qū))、縣(市、區(qū))、省級部門黨委(黨組)書記和有關領導干部；◎管轄范圍內意識形態(tài)方面出現(xiàn)嚴重錯誤導向，造成惡劣影響，受到省委通報批評的市(區(qū))、縣(市、區(qū))、省級部門黨委(黨組)書記和有關領導干部； ◎對違法違紀和作風方面的問題查處不力，造成惡劣影響的市(區(qū))、縣(市、區(qū))、省級部門黨委(黨組)書記和有關領導干部。

11種容錯

●在落實黨委、政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但經過民主決策程序，沒有為個人、他人或單位謀取私利，且積極主動消除影響或挽回損失的；

●在推進改革和體制機制創(chuàng)新中，因缺乏經驗，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達到預期效果的；

●法律、法規(guī)沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預知的因素，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的；

●在推動重大項目和重點工作中，因大膽履職、大力推進出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的；

●在服務企業(yè)、服務群眾中，因著眼于提高效率進行容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的；

●因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預期效果或造成負面影響和損失的；

●在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務中，因主動攬責涉險、積極擔當作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的；

●在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的；

●工作中因自然災害等不可抗力因素，導致未達到預期效果或造成負面影響和損失的；

●按照事發(fā)當時法律、法規(guī)和有關規(guī)定，不應追究責任或從輕追究責任的；

●其他符合容錯情形的。

市縣落實

→ 渭南市 《渭南市黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》將“沒有為自己、他人、單位謀取私利”作為所有11條容錯條件的前置條件，同時還明確重大安全責任事故追究不在容錯范圍內。增加了“有利于改革創(chuàng)新、發(fā)展大局的創(chuàng)新工作，群眾一時難以理解和適應的”情形，并將“招商引資、支持企業(yè)經營、征地拆遷”出現(xiàn)的失誤列入容錯范圍。

→ 寶雞市 《寶雞市建立容錯糾錯機制暫行辦法》提出，黨政機關及其工作人員在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、履職擔當過程中，出現(xiàn)失誤、錯誤和過失，未謀取私利，但符合政策和法律規(guī)定，且無主觀故意，能主動糾錯，可對其免除相關責任或從輕、減輕處理。