江蘇省青少年體質健康促進政策的實施措施研究①

李鐵李躍劉江山王慧

(1.江蘇科技大學(張家港) 江蘇蘇州 215600;2.常州機電職業技術學院 江蘇常州 213000)

江蘇省青少年體質健康促進政策的實施措施研究①

李鐵1李躍2劉江山1王慧1

(1.江蘇科技大學(張家港) 江蘇蘇州 215600;2.常州機電職業技術學院 江蘇常州 213000)

采用文獻資料等方法,對目前江蘇省青少年體質健康促進政策實施及其效果進行分析。結果表明:江蘇省對青少年健康促進的主要政策措施有:(1)利用機制倒逼力促學生體質提升;(2)夯實基礎打通學校體育“任督二脈”;(3)教體融合實現體育長效治理;(4)立法促進青少年體質健康。健康促進政策的效果主要表現為:學生的耐力、速度、肺活量等身體素質指標有所上升,不過近視率高的問題依然表現為上升趨勢。

青少年 體質健康 健康促進政策 實施

從1986—2013年世界衛生組織共舉辦8屆國際健康促進大會，而且每次的討論主題各有側重點。特別是第8屆國際健康促進大會通過了《實施“將健康融入所有政策”的國家行動框架》，為健康促進的有效推進提供了強大的組織和技術保障。

我國在健康促進政策及實踐方面也做出積極探索。2001年，首次在全國體育課程改革中提出了堅持“健康第一”的指導思想。2007年，“全國億萬青少年學生陽光體育運動”的啟動。2010年，我國《青少年體育“十二五”規劃》的啟動與實施；2012年，《中國青少年體育振興規劃》的研制及啟動；2014年國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》出臺。一系列國家層面上健康促進政策文件相繼實施，使得我國在青少年健康促進方面的政策更加完善有力。為我國青少年體質健康的促進工作起到了政策法律上的保障。

1 江蘇省青少年健康促進實施的主要政策措施

1.1 利用機制倒逼力促學生體質提升

2010年7月，江蘇省教育廳、省體育局等6部門制定了《江蘇省學生體質健康測試工作方案》，全面開展對全省青少年的體質健康測試工作。還將相關制度融入到省教育發展規劃中。為了了解大學新生的體質狀況，江蘇省還對省內各市大一新生身體素質進行檢測排名。自2007年起，江蘇省每年都會對大學新生進行身體素質測試并對測試結果進行排名，還對測試結果對生源地進行回溯公告，并正式反饋給各市相關教育主管部門。這樣可以讓各級政府看清楚本轄區學生身體素質方面的問題，從而，產生對學生體質健康的危機感。

1.2 夯實基礎打通學校體育“任督二脈”

學校體育的健康可持續發展，需要良好的場館、器材設施。2011年，江蘇省教育廳一份對全省3 000多所中小學體育設施的調查顯示，學校體育場地的現狀不容樂觀，特別是經濟不太發達的地級市，學校的運動場地質量標準不高。缺口比較嚴重。在相關調查報告公布后，2012年，江蘇省開始啟動對全省運動場地進行升級改造，使近百萬的孩子受益。

另一個保障學校體育更好、更快發展的因素是學校的師資力量，即使是在江蘇省這樣教育發展相對較好的地區，農村體育教師的配備也顯得捉襟見肘，體育師資力量的短缺比體育場館的不足對學校體育的發展影響要嚴重得多，為解決江蘇省特別是農村地區的體育教師師資不足的問題，江蘇省教育廳、省體育局分兩期組織實施了“萬名中小學體育教師培訓工程”，投入2 000萬元對2萬名中小學體育教師進行了業務培訓，達到了為全省每一所中小學培訓一名體育教師的目標。教育、體育兩部門通力合作，使得學校體育硬件、軟件建設齊頭并進，一下子打通了學校體育發展的“任督二脈”。

1.3 教體融合實現體育長效治理

2007年，江蘇省教育廳、省體育局聯合出臺了《關于深化教體結合努力培養體育后備人才的意見》，放寬優秀體育特長生進入各級體育傳統項目學校、培養體育后備人才學校的入學、轉學條件；對特殊體育人才，經測試可采取免試或適當降低文化課考試成績錄取入學或轉學[1]。

自2012年起，江蘇省積極嘗試面向體育運動學校的中等、高等教育協調發展貫通辦學試點，11所體育運動學校應屆畢業生可報名參加省內15所國家級骨干高職院校提前招生，并享受體育特長生優錄政策。2013年，江蘇首次對體育運動學校開通本科院校對口單招渠道。這些舉措，讓困擾業余運動員多年的升學瓶頸問題得到了很好解決。

近年來，省教育部門利用成立的體育學科考試指導委員會，統一分配制定體育學科招生計劃，規劃體育學科學生升學的暢通方案，構建了體育學科從中等體育職業教育、高等體育職業教育到本科體育職業教育的緊密銜接的“通道”。同時，江蘇省教育廳還積極探索創新體育教育的新思路，把原來主要由教育部門參與管理事情，積極引進社會資本的加入，提升教育與體育的融合度。希望通過不斷的創新與實踐工作，爭取早日使江蘇的“教體融合”具有鮮明的時代特征、獨特江蘇特色、國際先進水準的教體融合工作機制和模式。

1.4 立法促進青少年體質健康

由于應試教育所帶來的弊端，廣大中小學生課業負擔過重、體育鍛煉缺乏、睡眠不足早已為人們所熟知。這些，已成為影響學生體質健康的重要因素，甚至也影響到了學習[2]。

1.4.1 每天一個小時，在校體育活動決不可打折

青少年是最有朝氣的群體，大都活潑好動，喜歡上體育課，但是每天繁重的課業負擔，使得他們沒有充足的時間，跑到操場上，站到陽光下，這也是導致青少年體質健康問題的主要因素之一。針對這一現象，江蘇省委、省政府印發了《關于切實加強青少年體育增強青少年體質的意見》，意見要求：中小學校應當保障學生每天在校體育課、課間操和課外體育活動時間不少于1 h。中小學校實行大課間體育活動制度，每天上午安排一次不少于25 min的課間體育活動[3]。

為了提升青少年體育活動的便利性、有效性，江蘇省還要求：學校公共體育運動場地、設施免費或者優惠向學校和青少年學生開放，同時，學校體育場館應當在課余、國家法定休假日、休息日以及寒暑假向學生開放。

1.4.2 完善配套措施，將確立學生定期體檢制度

青少年的身體健康問題，要早預防、早診斷，這樣可以更早地采取相應的預防與干預措施。為此，江蘇省在全省范圍內實施了對全省青少年定期體質檢查的制度，并確保經費的充足與體檢制度的良好運行。

保障青少年的體質健康除了加強身體鍛煉外，健康衛生環境和均衡的營養膳食，同樣是保障學生體質健康的關鍵因素。江蘇省為了做好青少年校園衛生環境及合理的健康膳食，在全省范圍內建立營養監測和干預機制。衛生、教育、勞動和社會保障行政部門聯合加強對青少年學生的營養狀況的監測，建立和完善學生營養干預機制[4]。

2 青少年體質健康促進的政策措施效果

與前些年相比，雖然近幾年我國青少年學生體質健康總體狀況出現總體向好的趨勢，但是，實質性的改變仍遲遲沒有出現。一些身體素質指標的提升是微不足道的。可以說，我國青少年體質健康讓人憂心的狀況并沒有本質性的改變。江蘇學生體質整體情況從2010年開始，一直高于全國平均水平。學生的耐力、速度、肺活量等身體素質指標有所上升，不過近視率高的問題不容忽視。此外，江蘇孩子的肥胖率也高于全國平均水平，2012年學生肥胖率4.2%，2013年該省學生超重率為15.7%，與2010年相比上升了3.0%。

3 結語

青少年體質健康是促進其全面發展的必然要求，是國家經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志。當前青少年健康促進應以提高青少年的體質健康水平為核心，以機制體制改革為動力，把青少年的健康融入到所有的教育政策中，大幅度地提升青少年體質健康水平。

[1]李加奎.現行體制下推進“體教結合”雙軌培養模式的對策研究[J].考試周刊，2009(34)：144-146.

[2]王軍利.關于學生體質健康測試中存在問題的思考[J].體育學刊，2015(1)：70-73.

[3]喻修文.“大課間體育活動”研究[J].新課程研究，2012(2)：43-45.

[4]訚利民.麻城市中小學校衛生工作存在的問題和對策[J].中國醫學創新，2012(10)：154-155.

Research on the Implementation and of the Policy of Promoting the Physical Health of Adolescents in Jiangsu

Li Tie1Li Yue2Liu Jiangshan1Wang Hui1
(1.Jiangsu University of Science and Technology (Zhangjiagang), Suzhou Jiangsu, 215600, China; 2.Changzhou College of Electromechanical Technology, Changzhou Jiangsu, 213000, China)

By using the method of literature and data, the current policy implementation and its effect of adolescent physical health promotion in Jiangsu province were analyzed. The results showed that: Jiangsu province has:(1)using forced mechanism to enhance the physical fitness of students urged the major policies and measures of adolescent health promotion;(2)to lay a solid foundation through the school sports "two big puleses";(3)teach sports long-term governance fusion;(4)legislation to promote the physical health of teenagers. The effect of health promotion policy is mainly shown as: Students' endurance, speed, vital capacity and other physical quality indicators have increased, However, the problem of high myopia is still a rising trend.

Adolescent; Physical health; Health promotion policy; Implementation

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.35.078

G80

A

2095-2813(2016)12(b)-0078-02

江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目(項目編號：2015SJB857)；江蘇省教育科學“十二五”規劃課題(課題編號：T-C/2015/018)。

李鐵(1980—)，男，江蘇徐州人，碩士研究生，講師，主要從事體育人文社會學、體育教育訓練學研究。