基層工會組織參與公共體育服務的供給機制研究①

汪杰（浙江省總工會干部學校 浙江杭州 310012）

基層工會組織參與公共體育服務的供給機制研究①

汪杰
（浙江省總工會干部學校 浙江杭州 310012）

十八大三中全會提出全面深化社會體制改革，在此背景下，體育社會組織改革逐漸成為國家社會改革的一個側重面，現階段已有不同類型、不同級別、不同性質的基層工會中的體育社會組織改革問題逐漸顯現，并成為了我國當前社會改革發展的一個熱點問題，一個難點，更是一塊“難啃的骨頭”。

工會組織 公共體育 供給機制

1 研究背景

國家在推進社會組織改革中，不斷優化政府的政策導向和環境。十八三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為我國社會組織改革提供了良好的基礎平臺，進一步確定了我國社會組織改革的方向，明確了“創新社會治理體制、提高社會治理水平。”政策的落地生根，讓社會組織改革的實施具體化，態度更加地明朗，思路更加地明確。加強社會組織改革，主要方向就是實施社會組織的實體化，培育、鼓勵和支持一直以來被政府控制或者被政府忽視的社會組織的發展，降低社會組織準入門檻，規范社會組織的制度管理和監督，針對國家特殊的行業，例如：公務服務類型、公益服務類型和科技服務類型的社會組織團體，以先行先試的原則，給予優先考慮，進而不斷推廣至社會的不同行業組織之中。社會組織去行政化過程中，最為明顯的是體育、文化部門，因此，國家在治理“去行政化”的改革中，最引人熱議的就是我國足球協會社會組織改革問題。體育社會組織改革與發展是當前我國體育事業發展的關鍵［1］。不同類型、不同級別、不同性質的體育社會組織改革問題逐漸展開，并成為了我國當前社會發展的一個熱點問題，也是一個難點，更是一塊“難啃的骨頭”。

2 傳統政府主導的公共服務供給缺陷

2.1體育公共服務給的主體單一

長期以來，體育公共服務供給的主體只有政府和體育行政部門。隨著社會的進步，體育社會組織出現后，出現了以體育社會組織供給形式，但是體育社會組織往往與體育政府部門聯合一起，形成了政社不分的局面。隨著我國經濟、社會的不斷進步，人民群眾日益增長的體育需求越來越大，造成了以政府為主體的公共服務供給矛盾，從而出現了社會負面新聞，如：廣場跳舞大媽聲音擾民事件、爭搶活動場地打架事件，這些事件的背后反映了政府部門在體育公共服務方面供給問題。

2.2體育公共服務供給的對象有限

目前，全面建成小康社會將為體育增強人民體質、提升人民生活品質、助力經濟轉型升級開辟新的空間，健康中國建設為體育事業發展提供了前所未有的大好機遇。然而，以政府為主體體育公共服務以難以承擔人民群眾的需求，公共服務的包攬形式已捉襟見肘。根據調查研究，我國雖然每年培訓上萬名的體育社會指導員，但是社會體育指導員的稀缺性尤為突出，尤其在農村和偏遠地區，目前，我國尚不足每3 000人一名社會體育指導員，可見，體育公共服務局限導致了在建成小康社會之路上存在的弊端。不僅僅如此，我國還在體育場地、體育經費投入上還存在著較大差距。

2.3體育公共服務供給的總量不足

近幾年，我國政府不斷增加體育公共服務總量，并專門設立“體育彩票公益金”作為體育公共服務資金來源。現階段，作為民間資本較為豐富浙江省，應該充分利用社會資本參與到公共服務中來，這就需要第三方——體育社會組織的介入和發展，從而將彌補政府部門的投入。現階段，利用ppp融資形式，實現場館建設和運營，讓公共服務體育社會組織進入其中，實現解決公共體育服務供給總量的不足矛盾。

2.4體育公共服務供給的結構失衡

目前，我國體育公共服務一般均在大型場館建設和場地健身中，然而忽略“軟件”基礎建設。體育公共服務的軟件包括了科學建設指導、體育科研、體育新聞宣傳、體育隊伍培養和建設以及流行元素智能體育服務等方面。由于傳統體育政府部門，在多個方面不能具備相關資源開發資格或者能力，也造成了公共服務的結構不合理性和失衡。因此，融入體育社會組織，借助其資源平臺為人民群眾的健身提供科學、全面的指導。

3 體育社會組織協同供給公共服務的發展機制

3.1動力機制：激活體育社會組織協同供給的驅動力

體育社會組織協同公共服務發展的，需要社會潛在發展預期以及達到體育社會組織賴以生存發展空間。面對國家全面深化改革的重要事情，推進體育社會組織的全面改革有著重要的意義和深遠地預期。我國全面進入深化改革過程，就是全面實施段供給側結構性改革，然而供給側結構改革首要是增加人口的供給，這將會給未來幾十年的人口紅利，同時會給全民健康帶來一個新的機遇和挑戰。一來我國將面臨2.4億青少年兒童的健康供給問題；二來我國未來10年內面臨近3億的老年人，這些勢必需要政府部門重視和審視體育健身行業發展，政府在有限的資源供給方面的短板，也就給體育社會組織的運營發展帶來了新的希望和發展動力。

3.2整合機制：盤活體育社會組織協同供給的資源力

體育社會組：織整合是將多元化的元素相互聯系，構建一個較為系統、有序的過程。體育社會組織在公共服務中一般進行著多渠道的資源整合。例如：體育社會組織會將場地資源、師資指導資源以及社會發展智力資源等內容融合，形成一條流程培訓組織方式。尤其是在體育賽事管理、健身服務指導等方面。體育社會組織的整合是彌補體育、教育、旅游、文化等政府部門單方面提供公共服務的片面性和單一性，將體育公共資源最大化整合、優化。目前，人民群眾參與體育健身和體育活動的趨向越來越復雜，參與的目的性復雜、多元的，單一政府部門提供公共服務側重面也僅僅為職能范圍之內，超出權力清單之外，部門服務需要協調機制，協調非常困難。

3.3激勵機制：調動體育社會組織供給的積極性

激勵機制是調動體育社會組織協同供給公共服務的重要方面。隨著體育社會組織實體化的建設，改革不斷深入，體育社會組織勢必考慮到自身經濟發展基礎，這樣會造成一味追求高額資本收入，放棄了原本的社會組織公共發展意識，使得體育社會組織的社會功能、公益形式的喪失。加強激勵機制建設，完善體育社會組織的激勵機制結構，從社會公益角度出發，有效監控和管理體育社會組織，不僅僅追求經濟效益的最大化，同時兼顧社會效益的發揮。政府部門可以從兩個方面激勵體育社會組織發展創新：一是由“輸血”變為獎勵。傳統上，政府部門按照體育社會組織運營情況給予一定年費，或者活動經費，這樣籠統的輸血模式已經難以調動體育社會組織的活力。因此，打破“大鍋飯”的做法，斷絕體育社會組織的傳統輸血方式，建立完善的考核獎勵機制，調動體育社會組織自身運營能力。二是加強業務監督作用，鼓勵多種協同公共服務運作機制。

3.4保障機制：夯實體育社會組織供給的基礎

體育社會組織協同供給公共服務，需要賴以生存的制度保障、資金保障以及人力資源保障，從而存進體育社會組織的發揮公共效益。體育社會組織制度保障需要內部制度和外部環境制度，內部制度主要完善供給公共服務協會規章，建立會員性質管理制度。外部制度是在國家和不同省市給予優惠政策以及獎勵機制，使得同類性質的體育社會組織在市場競爭下良性發展，達到社會發展的需求。體育社會組織保障機制是實體化改革的基礎，也是深化全面改革重要方面，完善體育社會組織，加強類似體育協會、體育俱樂部之間管理，理順體育政府部門與體育單項協會、體育俱樂部之間關系，有利于政府部門提供合理的資金支持和政策保障。

4 結語

總之，體育社會組織協同供給供給服務將是我國深化改革的一個重要方面，是全面建成小康社會，實現健康中國的一個重要體現。完善體育社會組織協同發展機制建設，實現體育社會組織實體化，將有力推進體育事業健康的發展。

［1］傅振磊.我國體育社會組織改革與發展的思考［J］.浙江體育科學，2006（1）：8-12.

［2］盧宇.工會公益性研究［J］.天津市工會管理干部學院學報，2014，22（1）：12-14.

［3］王衛杰，吳俊娜.新常態下加強服務型工會組織建設研究［J］.求知導刊，2016（13）：50-51.

G80-05

A

2095-2813（2016）08（b）-0131-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.23.131

汪杰（1987—），男，漢，浙江麗水人，在職研究生，教師，研究方向：工會建設、工會制度等。