讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)

文_本刊記者（發(fā)自浙江杭州）

讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)

文_本刊記者（發(fā)自浙江杭州）

官員問責是追究政府官員責任的重要舉措，其用意在于使黨員領導干部真正做到權責對等。其不僅是政治文明的鮮明體現(xiàn)，同時也是建立責任政府，完善行政問責制的必然。十八大以來，一系列問責事件突出反映了高層治理官員隊伍的決心。

而2016年7月8日起實施的《中國共產(chǎn)黨問責條例》更是為推進全面從嚴治黨注入了新的活力，其面向全體黨員，對于執(zhí)行黨路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位以及“四風”和腐敗等問題進行問責倒逼，推動管黨治黨走向深處。

布局謀篇

把紀律挺在前面的主體責任，做到班子責任、第一責任人責任、班子成員責任“三責”聯(lián)動，共同發(fā)力。

2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱“《條例》”），主要圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。同時《條例》指出，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

為促進問責工作的制度化、程序化和規(guī)范化，使直擊問責的操作性更強，記者了解到，江西省正在著手制定《江西省紀檢監(jiān)察機關“一案雙查”責任追究暫行辦法》《江西省〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉實施辦法》等制度，試圖以強有力的制度建設，來推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的做到有責必問。

本刊記者獲悉，日前，江西省委印發(fā)了《關于落實把紀律挺在前面要求的意見》（以下簡稱“《意見》”），《意見》要求全省各級黨組織要按照黨委主導、書記主責、紀委監(jiān)督、黨委部門和有關機關協(xié)同的工作格局，全面落實把紀律挺在前面的要求，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，督促黨員干部認真貫徹執(zhí)行《條例》等黨內(nèi)法規(guī)。要求黨委（黨組）充分發(fā)揮領導核心作用，全面履行把紀律挺在前面的主體責任，做到班子責任、第一責任人責任、班子成員責任“三責”聯(lián)動，共同發(fā)力。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，在浙江省，浙江省委書記夏寶龍在履行“第一責任人”職責方面率先垂范。堅持每年年初專題向中央紀委匯報省委落實主體責任情況和自身履行“第一責任人”職責情況，并部署、推進全省黨風廉政建設和反腐敗重點工作；堅持與省委常委、省政府黨組班子成員一道帶隊檢查設區(qū)市、省直單位的主體責任落實情況。據(jù)悉，2015年，夏寶龍共批示黨風廉政建設和反腐敗工作91次。

日前，浙江省委辦公廳印發(fā)了黨委（黨組）主體責任和紀委（紀檢組）監(jiān)督責任清單，這是繼該省2014年1月印發(fā)關于做好黨委（黨組）履行主體責任情況報告工作的通知，2014年12月印發(fā)關于進一步強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的若干意見等制度后，第3個以省委辦公廳名義印發(fā)的落實“兩個責任”制度性文件。對各級黨委（黨組）書記提出了12項具體責任，明確要做管黨治黨的書記，履行好“第一責任人”職責。對黨委（黨組）其他班子成員提出了9項具體責任，明確要把黨風廉政建設目標任務要求融入分管業(yè)務工作之中。

強力落實

通過約談緊盯省管領導干部特別是一把手這個‘關鍵少數(shù)’，不斷加大問責力度，推動形成一級抓一級、層層傳導壓力的工作態(tài)勢，促使他們把管黨治黨的責任擔當起來。

據(jù)統(tǒng)計，2016年上半年，江西全省共查處落實“兩個責任”不力問題157件；問責領導干部244人，其中黨紀政紀處分91人，受組織處理131人，其他方式問責22人。“主體責任就是政治責任，這個‘牛鼻子’抓得住抓不住，關鍵靠書記。”

江西省紀委相關負責人介紹說，前不久，江西省委、省紀委主要領導就巡視反饋整改落實問題專題約談了南昌、九江、上饒等設區(qū)市的市委書記和紀委書記；省紀委領導還對去年社會評價成績靠后的3個設區(qū)市和3所高校黨委書記、紀委書記進行了約談。“通過約談緊盯省管領導干部特別是一把手這個‘關鍵少數(shù)’，不斷加大問責力度，推動形成一級抓一級、層層傳導壓力的工作態(tài)勢，促使他們把管黨治黨的責任擔當起來。”

根據(jù)2016年3月，浙江省委做好主體責任情況報告的通知要求，浙江省麗水市蓮都區(qū)紀委召開履行主體責任匯報會，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和7個區(qū)直部門黨組一把手逐一匯報落實主體責任情況，區(qū)紀委班子成員和區(qū)紀委委員現(xiàn)場點評、質詢。

動員千遍，不如問責一次。據(jù)本刊記者了解，為了落實責任追究制度，浙江省要求各級紀檢監(jiān)察機關和組織部門對不履行全面從嚴治黨主體責任的黨委領導班子和領導干部，予以責任追究。同時堅持“一案雙查”，在查辦違紀案件的同時，一并追究發(fā)案單位主要領導責任。

2016年7月19日，浙江省委常委、省紀委書記任澤民主持召開省紀委常委會議，專題學習貫徹《條例》，要求各級紀檢監(jiān)察機關切實履行監(jiān)督責任，嚴格執(zhí)行《條例》，敢于較真碰硬，層層傳導壓力。要結合推動黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的落實，綜合運用紀律處分等方式進行問責，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

“十八大以來問責成為紀委加強黨風廉政建設的重要舉措，如今這項工作更加細致，更加具有操作性。”浙江省義烏市紀委工作人員告訴本刊記者，目前義烏正在按照中央的《中國共產(chǎn)黨問責條例》制定相關的制度，“這項工作正在進行中，不久就會制定相關規(guī)定。”

問責再發(fā)力

黨員領導干部要喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，堅決履行好全面從嚴治黨主體責任，以上率下，層層傳導壓力，抓好責任落實。

“權力就是責任，責任就要擔當。”江西省紀委相關負責人說，對監(jiān)督畏首畏尾，看到問題和沒看到一樣，聽到反映和沒有聽到一樣，得過且過、視而不見，愛惜羽毛的，要言出紀隨，較真碰硬，嚴肅問責。

2016年7月15日，江西省紀委對江西省內(nèi)六起落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任不力被問責的典型問題發(fā)出通報。該通報披露：上饒市委委員、市發(fā)改委黨組書記、主任詹曉華因多名班子成員及管轄干部連續(xù)違反黨紀政紀被問責。

該通報指出，詹曉華在擔任上饒市發(fā)改委黨組書記、主任期間，原副主任、黨組成員羅洪發(fā)因收受紅包被免職，給予黨內(nèi)嚴重警告處分；原副主任、黨組成員羅曉東因違反廉潔紀律、工作紀律，以及利用職權或職務上的影響為他人謀取利益、收取他人財物等違紀問題被開除黨籍、行政撤職，降為科員；環(huán)境資源保護科原科長張文發(fā)因涉嫌職務犯罪被省檢察院立案偵查。

由于上述案件中詹曉華作為黨風廉政建設第一責任人，履行全面從嚴治黨主體責任不力，對多名班子成員和管轄干部連續(xù)違紀問題負有重要領導責任。經(jīng)上饒市委常委會研究，并報省紀委同意，給予詹曉華黨內(nèi)警告處分。

新余市委委員、市商務局黨組副書記、局長郭瑞新因違規(guī)為假釋人員發(fā)放工資福利被問責。2005年12月，新余市商務局職工蔡水牙因犯受賄罪被渝水區(qū)人民法院判處有期徒刑十一年，2011年1月，法院對其裁定假釋。蔡水牙以因公致六級傷殘軍人身份為由，向市商務局上訪要求辦理工傷保險以及社保、工資待遇等。2013年7月，市商務局經(jīng)研究補發(fā)其自2011年1月假釋出獄后至2013年7月的工資和福利待遇。

郭瑞新作為商務局黨組副書記、局長（黨組書記空缺），履行主體責任不力，在處理蔡水牙上訪問題時未經(jīng)認真調(diào)查核實，擅自決定發(fā)放補助款項，造成惡劣社會影響。經(jīng)新余市委常委會研究，并報省紀委同意，給予郭瑞新黨內(nèi)警告處分。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，以制度壓實主體責任，浙江省的問責制度建設已持續(xù)兩年半：2014年1月，浙江省就印發(fā)《關于做好黨委（黨組）履行主體責任情況報告工作的通知》；2014年12月，該省又出臺了《關于進一步強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的若干意見》等制度。2016年上半年，浙江全省已對履行主體責任不力的163名領導干部和履行監(jiān)督責任不力的39名領導干部予以責任追究。