海滄區城市生活垃圾分類工作的發展現狀、問題及建議

陳宇珩，林奕捷

1對外經濟貿易大學；2廈門市海滄區環境衛生管理處

海滄區城市生活垃圾分類工作的發展現狀、問題及建議

陳宇珩1，林奕捷2

1對外經濟貿易大學；2廈門市海滄區環境衛生管理處

隨著城市化進程的加快，垃圾量也隨之增加，如何將垃圾放對“地方”變廢為寶、資源化利用，成為可持續發展亟待解決的問題。作為城區精致化建設的一個重要方面，城市生活垃圾分類是提升市容環境質量的最基礎工作，與廣大人民群眾的生活息息相關。本文以海滄區城市生活垃圾分類工作為研究對象，通過對海滄區城市生活垃圾分類工作成效及問題的分析，提出優化完善海滄區城市生活垃圾分類工作的可行性建議。

一、背景概況

城市生活垃圾的危害：一是污染環境。生活垃圾亂堆放，會造成污水橫流、蚊蠅孳生，散發臭味，是產生各種病原微生物的繁殖場，影響環境衛生、危害人體健康；二是污染水源。生活垃圾滲出液屬于高濃度污水，會嚴重污染水體和土壤，危害性大；三是污染大氣。大量垃圾堆放，會產生化學反應，釋放有毒氣體，造成大氣污染，嚴重時會出現霧霾天氣。隨著城市進程快速發展，城市生活垃圾產生與日劇增，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實現垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環境質量，是當前世界各國共同關注的迫切問題之一，更是精致城市建設急需解決的問題。2000年，國家建設部發布《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》（建城部【2000】12號），廈門成為首批“生活垃圾分類試點城市”之一。

2005年3月，廈門市頒布《廈門市城市生活垃圾管理辦法》，明確“居民生活垃圾管理應遵循無害化、資源化、減量化的原則，逐步實行生活垃圾分類收集”。同年10月，海滄區按照市委市政府的統一部署，出臺《海滄區環境衛生工作管理辦法》，但只明確“垃圾統一收集、運輸、處理”，并未真正涉及生活垃圾分類具體事項。

2012年5月，廈門市市政園林局轉發福建省住房和城鄉建設廳《關于開展2012年度生活垃圾分類試點工作的通知》（廈市政園林【2012】104號），強調：各區應高度重視垃圾分類試點工作，突出重點、狠抓落實，根據試點工作要求，結合實際，認真制定垃圾分類試點工作實施方案，將試點工作責任分解落實到街道、社區和小區物業，配合督促檢查，扎實推進垃圾分類試點工作。同年11月，《廈門市“十二五”生活垃圾無害化處理設施建設和重點工作部門分工工作方案》印發，以“政府主導，公共財政投入為主，引導和鼓勵社會資本參與”為基本原則，堅持垃圾資源化、無害化、減量化的綜合處理技術路線，以末端集中處理為主與源頭分散處理為輔相結合，引進國內外先進處理技術，高標準建設垃圾處理設施。

2013年，海滄區出臺《海滄區生活垃圾分類試點工作實施細則（2013-2014）》，明確：1、居民生活垃圾按“大類粗分”，具體分為餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾；2、選取綠苑小區三組團1-3號樓（海虹社區）、興旺廣場Q、R棟（興旺社區）、東孚中心幼兒園為試點。

2015年10月，海滄區政府通過召開專題會議的形式，確定海發社區天湖城小區為生活垃圾分類新增試點。同年12月，再次新增北京師范大學廈門海滄附屬學校為試點。

2016年4月，市政府分別印發《廈門市生活垃圾分類和減量工作方案》、《廈門市生活垃圾分類和減量管理辦法（試行）》兩份文件，深入推進全市生活垃圾分類和減量工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進可持續發展和生態文明建設。海滄區順應時勢，結合試點工作實際，第一時間著手研究出臺《海滄區生活垃圾分類和減量工作實施意見》，并組織實施。

二、已開展的工作及取得的成效

“先謀后動”是關鍵。2013-2016年，海滄區的生活垃圾分類工作，經過充分的謀劃進入了系統性的實踐，經過三年的摸索和試驗，海滄生活垃圾分類工作理清了的思路，找準了方向。

1、前期調研。組織相關工作人員赴臺灣、深圳、上海、成都、廣州等城市進行調研，實地學習先進經驗的同時總結撰寫調研報告；

2、中期交流。結合實際工作開展情況，加強與思明等兄弟區的經驗交流，去粗取精、因地制宜調整工作方案；

3、全程請教。主動積極與市市政園林局、市專業主管部門溝通請教，收集動態信息，汲取各地失敗教訓。同時，采取政府購買服務的方式，引進廈門綠十字環保服務社、廈門大學社會學與社會工作系、中科院城市環境研究所等“智庫”，接受全程專業指導。

4、方案制定。經過參觀學習、調研交流，結合海滄實際,擬定全區性工作方案和試點工作實施意見，方案擬定向全區各相關部門征求意見，形成共識；然后形成正式方案，報區常務會研究通過，把垃圾分類和減量工作作為海滄區十三五規劃的一項重要工作來抓，惠及民生，全面提升市容市貌的管理水平。

“試點成效”做指導。海滄區從試點社區開始摸索和嘗試，到建立天湖城示范小區，科學嚴謹的對待垃圾分類工作，取得了一定的成效，給后續工作開展提供了指導。具體如下：

（一）摸底調查試點（海虹社區、興旺社區）

1、投入概況（2013年10月-2014年7月）

一是硬件設施投入：為試點區域配備分類收集容器99個、直運專業車輛1臺；二是“智庫”資源引進投入：發放問卷300份，有效收回298份，深度訪談17人；社區咨詢指導40次；實施社區培訓7場，共326人次，其中社區居民代表培訓226人次，垃圾分類工作推動者30人次，教師70人次；社區宣傳活動2次，參與人數600人次，直接受益家庭300戶，間接受益家庭2000戶,招募新社區志愿者25人（海虹6人、興旺19人）；征集100字以上活動心得16篇（海虹5篇、興旺11篇）；三是軟件設施投入：橫幅2條、展板3個、會議手冊60本、垃圾分類工作手冊1冊；官網宣傳55篇次，QQ群宣傳68篇次，綠十字通訊3篇次，媒體宣傳1篇次，微信宣傳23篇次。

2、成效數據匯整（數據節選至廈門大學社會學與社會工作系2014年《海滄區居民垃圾分類狀況調查報告》）

總體情況：海虹社區試點區域，涉及居民1800戶，居民垃圾分類知曉率達50%，參與率達50%；興旺社區試點區域，居民垃圾分類知曉率達90%以上，參與率達50%以上，涉及792戶。

分項情況：

項目名稱備注垃圾產出量倒垃圾頻率倒垃圾時間段分類標準認識40.1%按可回收和不可回收分類按可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾分類其中有22.8%的人認為此分類法為全市統一只有17%的人知曉此分類法按干垃圾、濕垃圾分類62.1% 9.3%社區分類垃圾桶了解及使用情況垃圾分類知識掌握情況垃圾分類過程中的責任主體在公共場所扔垃圾情況50.9%居家扔垃圾情況90%以上50.2% 15.7% 6% 16.7% 11.4% 80.5% 19.5% 12.4% 36.8% 51.5%家庭生活垃圾處理方式社區有分類垃圾桶，使用效果可以基本了解，應予以推廣和支持個人社區工作人員保潔人員政府宣傳媒體按垃圾桶標示扔隨便扔只有一個垃圾桶，都扔到一塊有多個垃圾桶，離哪個桶近就扔哪里有多個垃圾桶，按不同類別扔舊報紙、飲料瓶等收集后出售，其余垃圾不分類，統一扔到社區內任意一個垃圾桶舊報紙、飲料瓶等收集后出售，其余垃圾分類后，分別扔到社區內對應的垃圾桶33.2% 33.6%情況概述約1公斤∕天1.5公斤以下∕天2公斤以上∕天1次∕天2次∕天3次以上∕天8點以前28.5% 2.6% 25.2%傍晚不定時占比三成左右82% 18% 60% 21.5% 32.3%

6.8%餐廚垃圾處理22.5%的受訪者了解餐廚垃圾回收再利用知識8.1%參與意愿所有垃圾都不出售，但全部分好類，分別扔到社區內對應的垃圾桶所有垃圾不出售也不分類，統一裝袋后，扔到社區內任意一個垃圾桶不了解餐廚垃圾回收再利用相關知識用來飼養小動物用來堆肥碾碎后用水沖走其他處理方式主動注意社區里的公益公告牌愿意接受垃圾分類知識的宣傳和教育主動參加相關講座和培訓主動注意分類指示牌，再扔垃圾77.5% 12.8% 37.2% 12.8% 37.2% 71.3% 56.2% 53.8% 84.2%

以上試點數據表明：（1）海滄區居民生活垃圾產出量比較均勻，垃圾傾倒時間相對集中；（2）居民環保意識較強，但對垃圾分類標準的認識存在誤差；（3）居民家庭生活垃圾分類行為表現不容樂觀（尤其對餐廚垃圾的分類），多采取“就近原則”進行垃圾丟棄，有待提高垃圾分類常識儲備；（4）急需進一步明確個人、社會及政府三大主體，在垃圾分類推行工作中的權責。

（二）重點推廣試點（天湖城小區）

1、投入概況（2015年8月-12月）

天湖小區18棟樓35梯共3139戶住戶，投入情況如下：

一是硬件設施投入：入戶分發“家用廚余垃圾桶”3200個，小區內設置“三色室外分類垃圾桶”140個，配備電動垃圾收運車10臺，設計建造“環保小教室”1間（配大屏幕互動機）；二是人員投入：5名專職工作人員指導，35名社區督導員協助居民細分類，實現垃圾分類知識培訓200多人次；三是軟件設施投入：開發“垃圾分類智慧化管理系統”，制作垃圾分類標簽（貼于分類垃圾桶上）3000份、垃圾分類指南3000份。

2、取得成效（截至2016年8月）

總體情況：每日轉運餐廚垃圾100桶（120L∕桶），該項轉運約占生活垃圾產生量的60%左右，并直接運至東部固廢處理中心進行無害化處置；實現回收資源約3900多千克，收到愛心捐贈衣物2000余件；生活垃圾分類參與率達80%，900戶辦理了“小綠卡”，有效積分刷卡率達50%。

分項情況：

（1）區領導牽頭組建垃圾分類領導小組，區環衛主管部門負責指導、協調、監督，城建集團（海滄區環衛作業服務單位）負責具體實施垃圾上門收運及定時定點放置采收工作，街道、社區與小區物業設置專人對接城建集團，協同完成垃圾分類流程；

（2）實現3139戶居民，于家中按“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”自行分類；

（3）每日7：30-8：30、19：00-20：00兩個時間段，居民將分類垃圾放置小區內“三色室外分類垃圾桶”，定點督導員負責監督及二次分類；每周六15：00—17：00為固定的“資源回收日”（地點：天湖城小區8號門），居民自覺將可回收垃圾送至指定地點；

（4）運用“互聯網+”思維，開發“垃圾分類智慧化管理系統”，通過易通卡、手機APP軟件、微信公眾號、PC端平臺等渠道，實現數據收集、監控管理、積分登記排名和激勵、居民參與、報表自動生成、數據查詢等功能。居民持有“小綠卡”，只要定時定點準確分類投放垃圾，就能得到相應積分，通過積分從合作商家處兌換獎品或根據分類排名獲相應榮譽稱號和精神獎勵。

（5）小區物業保潔人員，定時將“三色室外分類垃圾桶”統一集中至指定地點。城建集團分類垃圾收集車，定時定點上門收集，并轉運至全市指定處理廠。目前，可回收物由城建集團對接有資質的資源回收企業，實施回收再利用；廚余垃圾主要轉運至市屬東部固廢處理中心；有害垃圾先由物業保潔人員集中存放定量，后由城建集團將其納入“有害垃圾處置網絡”，實行無害化處理；其他垃圾轉運至市屬西部垃圾焚燒發電廠（海滄新陽）。

（三）德育特色試點（北京師范大學廈門海滄附屬學校）

1、投入概況（2015年12月-2016年4月）

一是硬件設施投入：配備廚余垃圾桶、其他垃圾桶共180個，有害垃圾桶、可回收桶共90個；二是軟件設施投入：制作垃圾分類指導手冊2000份，開展有關垃圾分類的主題活動5項。

2、特色成效

（1）制定《校園垃圾分類、回收管理制度》，引導學生自覺遵守；

（2）合理規劃校園，有效設置“垃圾分類”宣傳欄、垃圾桶、垃圾處理設施，營造“人人參與”的良好氛圍（校園分類投放點設置“紙張類、瓶子類、其他垃圾和有害垃圾”四個分類垃圾桶，班級內設置“紙張類、瓶子類和其他垃圾”三個分類垃圾桶）；

（3）每日7：30-8：00、16：30-17：00為投放時間段，同學們按時將班級分好類的垃圾，投放到校園分類點；學校評選部分學生為“環保小衛士”，由其協助學校后勤人員對垃圾分類進行督導、對分類垃圾進行統一處理；

（4）邀請“環保酵素義工”志愿者們走進校園、舉辦講座，教授“低碳環保垃圾分類”知識；

（5）分層次開展德育活動：1-3年級開展“小手拉大手——我和爸媽一起學分類”活動，家校互動，一起踐行垃圾分類；4-6年級制作“垃圾分類手抄報”，促使學生對垃圾分類知識產生興趣的同時，擴大宣傳范圍；7-8年級開展“環保標語征集和環保標牌設計活動”，于動手實踐中，讓垃圾分類深入人心。

從德育的角度出發，“積跬步、積小流”，全校師生及家長從自身做起，從小事做起，從關心校園環境做起，推進校園垃圾分類，邁小步、累經驗、成大夢。

以上試點情況表明：嚴密的組織領導，促使試點工作井然有序開展；居民的積極參與，展現垃圾分類十足的內生動力；高新技術的適時介入，助力垃圾分類事半功倍；定時定點收集，社區垃圾桶少了，小區整潔優美；鄰里見面多了，溝通交流更密切，人與人相處更加和諧、溫馨。

在以上試點的基礎上，海滄區將試點成果逐步推廣到九個社區，每一個社區選一個試點小區，進行社區實踐。

三、存在問題

垃圾分類是一項系統工程，具體流程包括家庭源頭分類、分類收集、分類轉運、末端處理等多個環節。近幾年，垃圾分類試點工作雖取得了一定成效，但從上述分析中不難看出側重點主要在源頭分類上，末端處理并未顯現相應的成效，之前所做的也變成了無效工作，離垃圾“變廢為寶”的目標還很遠。究其原因，主要表現為以下幾個方面：

（一）政策制定缺乏完整性。首先，在2000年至2016年出臺的大、小政策中，均采用了宣傳倡導的方式，設定一個理想化的未來趨勢，并未在實質上對垃圾分類的責任主體、監督、執行部門、收費標準進行規范。其次，在區級層面，環境衛生工作主管部門不斷變更，不同主管部門工作側重點不同。而垃圾分類又是一項長期性、系統性的工作，主管部門的頻繁更換，難以確保垃圾分類工作持續、有效開展。

（二）源頭分類要見成效，需配套系統處理體系。從以上的試點成效分析中不難看出，在海滄區各試點的源頭分類工作均開展的較為順利，居民的參與積極性和相關知識水平較高。但是，目前的末端處理并不理想：一是垃圾消納空間有限，擬新建的垃圾收集站、轉運站規劃布局、選址征地難，應超前布局；二是現有的收集、轉運站設備相對落后；三是未引進合理的市場化競爭機制及監督機制，垃圾資源化仍處于“粗放型”階段，分類轉運路線、分類末端處理等環節僅憑企業自身約束，難以進行有效監督。

（三）積分激勵需要可持續。天湖城小區試點的積分獎勵措施，在垃圾分類的初期，較大程度地調動了居民的參與積極性。但逆向思考下就會發現，如果取消了積分激勵，居民是否就會因為失去物質獎勵而重蹈覆轍？來源于政府投入就存在不可持續的問題。

四、工作建議

推進城市生活垃圾分類工作“功在當代，利在千秋”。通過借鑒國外成功經驗，本文提出以下發展建議供參考：

（一）立法保障，強制實施。在“十三五”期間，建議市人大、法規處等相關部門，根據新形勢下廈門市生活垃圾分類工作出現的新情況新問題，修訂完善現有垃圾分類法律法規或者出臺可操作性較強的管理細則，逐步形成依法施行垃圾分類的法制環境。設立相關監察和獎懲機制，引導群眾樹立現代公民責任意識，增強環保及資源節約責任感，從源頭減量垃圾，鞏固垃圾分類各項成果。

（二）部門聯動，明確分工。垃圾分類是一項系統性的工程，需要各個部門相互聯動、共同參與，起好表率作用。環保部門，應參與垃圾分類各細分項的分類定義，為各細分項目的末端處理提出專業意見，如：如何真正實行垃圾無害化處理；物價部門，應根據新的發展態勢，對垃圾收運費用進行重新定價，如：借鑒臺灣以購買統一的垃圾分類袋取代繳交垃圾處理費；建設部門，應協同規劃、發改部門，合理規劃建設未來垃圾末端處置項目（含大件垃圾拆解處置），加快垃圾分類各流程基本設施建設；城市管理部門，應及時將試點進展動態對外發布，接受監督的同時吸納各方意見，邊實踐邊修正提升；宣傳部門，應通過各種媒體，宣傳普及垃圾分類相關知識，形成針對各類人群的輿論導向，如：由婦聯開展家庭主婦的宣傳工作，老年辦開展老年人的宣傳工作等；教育部門，把垃圾分類作為新生入學必修課，從小普及垃圾分類知識，養成良好的生活習慣和道德品格，同時通過“小手拉大手”，把垃圾分類知識、習慣帶回千家萬戶，共創美好家園。推行“誰污染、誰付費、誰負擔”原則，將垃圾處理費按量計費，將垃圾亂傾倒行為，以經濟杠桿調節形式，反向促進垃圾分類開展。

（三）共同締造，參與競爭。引入市場機制，一是鼓勵有資質的企業參與垃圾分類試點締造工作，于實踐中形成各具特色的試點模式，逐步將垃圾分類市場化：可回收物基本再利用資源化、餐廚垃圾經專業處理作堆肥、有害垃圾由專業公司回收無害化處理；二是建設開發部門和房地產企業合作，在新開發區域，將樓盤安裝食物粉碎機作為標配，以高科技促進餐廚垃圾處理。三是積分獎勵機制應當引入社會共同參與機制，發動商家聯盟參與投入，實現居民自治共享成果。如用商戶提供的電影票、抵用券或打折券、讀書月卡、自行車卡充值券等與居民生活息息相關的東西來引導居民、商戶共同參與到這件事來形成良性循環。政府僅僅作為監管角色。

（四）基地建設，宣傳科普。借鑒新加坡、臺灣垃圾分類經驗，形成新業態，把垃圾焚燒發電廠建設成集參觀學習與實際運營為一體的垃圾分類處置科普基地，讓群眾身臨其境體驗垃圾“變廢為寶”的生命歷程。通過互動式宣傳，逐漸改變人們的生活習慣，提高群眾參與垃圾分類的自覺性和積極性。

[1]任群.城市垃圾焚燒發電廠的研究[D].西安建筑科技大學, 2004.

[2]徐廣利.廣州市城市生活垃圾分類工作建議[J].環境衛生工程,2010,18(06)：19-20.

[3]徐迎春,何志武.我國垃圾焚燒發電的政策文本解讀[J].重慶科技學院學報(社會科學版),2010,01：70-73.

[4]廈門市人民政府辦公廳.廈門市人民政府辦公廳關于印發廈門市生活垃圾分類和減量工作方案的通知[J].廈府辦〔2016〕57號.

[5]國家建設部發布《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》（建城部【2000】12號）.

[6]廈門市頒布《廈門市城市生活垃圾管理辦法》,2005.

[7]《關于開展2012年度生活垃圾分類試點工作的通知》（廈市政園林【2012】104號）.

[8]《廈門市“十二五”生活垃圾無害化處理設施建設和重點工作部門分工工作方案》，2012.

[9]《海滄區居民垃圾分類狀況調查報告》廈門大學社會學與社會工作系，2014.