試論網(wǎng)絡(luò)科技時代個人信息的保護

肖月

(四川省雅安市司法局，四川 雅安　625000)

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試論網(wǎng)絡(luò)科技時代個人信息的保護

肖月

(四川省雅安市司法局，四川 雅安625000)

摘要：網(wǎng)絡(luò)科技時代下信息的膨脹，對于個人信息的保護受到了一定沖擊，對于網(wǎng)絡(luò)個人信息的保護尤為必要。面對當前我國網(wǎng)絡(luò)個人信息泄露嚴重、信息交易亂象、監(jiān)管不力以及立法保護乏力等情況，結(jié)合大陸法系及英美法系的國外實踐，在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時代；個人信息；隱私保護

伴隨著網(wǎng)絡(luò)科技的快速發(fā)展，計算機系統(tǒng)的資源共享也得到推廣。然而，由此衍生出的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題嚴重凸顯，值得重視。近來，關(guān)于公共場所連接免費WIFI會泄露個人隱私的問題就引起了廣泛的關(guān)注，黑客利用簡單的技術(shù)設(shè)備，能夠隨意監(jiān)視到所有連接該網(wǎng)絡(luò)的用戶，包括用戶所瀏覽的內(nèi)容、賬戶密碼等個人信息。因此，加強網(wǎng)絡(luò)個人信息保護，顯得尤為必要，其有利于尊重和保障基本人權(quán)、維護良性的社會運行秩序、推進我國電子商務(wù)和國際貿(mào)易等方面的發(fā)展。

一、我國網(wǎng)絡(luò)個人信息保護的現(xiàn)狀

(一)網(wǎng)絡(luò)秩序的混亂導致個人信息泄露嚴重。

在當前互聯(lián)網(wǎng)科技催生下，我國有愈來愈多的互聯(lián)網(wǎng)用戶，即便是在鄉(xiāng)村，也在努力實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)村村通。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式出現(xiàn)，使得更多的行業(yè)需要依賴互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。然而，事物都有它的雙面性，以2014年為例，互聯(lián)網(wǎng)都引發(fā)了多起受到廣泛關(guān)注的信息泄露事件，其中包括職稱英語考生信息泄露、小米800萬用戶信息泄露、1400萬快遞用戶信息專賣以及130萬考研考生信息泄露等多起事件。越來越多的互聯(lián)網(wǎng)個人被泄露，這給人們的生活造成了帶來了不便，同時收到不少垃圾推廣信息。因此，網(wǎng)絡(luò)安全性能的不足，給用戶利益造成了損害，在技術(shù)上若不能予以解決，就急需監(jiān)管措施到位，通過法律予以保護。

(二)網(wǎng)絡(luò)個人信息的交易現(xiàn)象嚴重。

網(wǎng)絡(luò)個人信息存在著巨大的商業(yè)價值，因此被不法分子予以交易的現(xiàn)象較為嚴重。采用技術(shù)手段，通過一些網(wǎng)絡(luò)平臺，獲得用戶的個人信息，然后將其轉(zhuǎn)賣，收購者可以利用這些個人的信息，諸如身份證號、電話號碼、家庭住址等，進行盜用，用于其他方面的登記注冊，也可以利用這些信息，向該用戶推廣自己的產(chǎn)品，或者進行詐騙，獲取非法利益。因此，急需通過法律予以規(guī)范，杜絕網(wǎng)絡(luò)信息的非法交易，保障用戶隱私安全，使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮更大的正向價值。

(三)監(jiān)管部門職責不明導致監(jiān)管不力。

對于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，目前在我國有十多個部門具有此職責，包括公安部、工信部、工商總局等。各個監(jiān)管部門都雖有自己的職責劃分，但是部門與部門之間的職責并不清晰，就會出現(xiàn)某些方面的內(nèi)容各部門都沒有加以干預(yù)，出現(xiàn)了真空地帶。同時，即使某些職能都有明確的劃分，但是掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的部門可能并享有行使的職能，而享有職能的部門又沒有掌握這些數(shù)據(jù)資源，就陷入了一個兩難的境地。因此，明晰各部門之間的職能，作出具體的劃分標準，對于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、保護網(wǎng)絡(luò)個人信息、維系良性網(wǎng)絡(luò)秩序至關(guān)重要。

(四)我國立法對網(wǎng)絡(luò)個人信息保護不力。

綜觀我國立法：憲法作為根本大法，只是原則性規(guī)定了公民人格尊嚴、通信自由和通信秘密受法律保護，并未對網(wǎng)絡(luò)個人信息隱私權(quán)保護予以明確。侵權(quán)責任法第2條和36條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的民事責任，但是不夠完善，沒有對網(wǎng)絡(luò)個人信息資料予以保護。刑法規(guī)定了侵犯通信秘密罪、出售公民個人信息罪，一定程度保護了公民個人信息，但仍不明確。行政法領(lǐng)域有治安管理處罰法、計算機信息系統(tǒng)安全保護條例、信息安全等級保護管理辦法等。其中，民事法律和刑事法律都屬于事后救濟，然而網(wǎng)絡(luò)個人信息的侵權(quán)，在侵權(quán)后不能復原，故而對于網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管需要制定專門的個人信息保護法律予以規(guī)范。

二、網(wǎng)絡(luò)個人信息保護的法律比較分析

(一)德國、法國為代表的大陸法系國家法律保護。

在德國，憲法關(guān)于個人信息的保護只是基礎(chǔ)性規(guī)定，并沒有加以明確。憲法法院所通過的《人口普查法案》之中，通過判例的方式對于信息自決權(quán)進行了明確，具體包括三個方面的內(nèi)容：即個人信息具備一般人格權(quán)、對個人信息權(quán)利的限制職能通過法律作出、個人信息的收集也要受到嚴格的限制。在行政立法上，德國相繼出臺了《防止個人資料處理濫用法》、《聯(lián)邦信息與電信服務(wù)架構(gòu)性條件建構(gòu)規(guī)制法》等法律。前者共六章四十七條，對于個人信息保護規(guī)定的章節(jié)主要有行政機關(guān)資料的處理、非行政機關(guān)出于私人目的資料的處理和非行政機關(guān)為了他人目的進行資料的處理以及處罰條款等。后者是世界上第一部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的單行法律，其中第二部分尤其闡釋了在信息時代對于個人信息保護的重要意義，還規(guī)定了任何人和公司都不能擅自對網(wǎng)民個人信息搜集和整理。該法對公民個人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信息予以了嚴格保護，解決了網(wǎng)絡(luò)用戶個人信息被侵犯的后顧之憂。與此同時，刑事立法方面，德國刑法典也專章規(guī)定了侵害私人生活與秘密的犯罪。

在法國，對于個人信息的保護異常嚴格。在1789年《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》之中確立了“天賦人權(quán)”，將尊重和保護人權(quán)上升了憲法層次，這為之后保護個人信息奠定了基礎(chǔ)。行政法方面，法國《信息、檔案與自由法》就強調(diào)對個人信息的保護，對于數(shù)據(jù)的收集和處理、個人數(shù)據(jù)的使用等方面都作出了規(guī)定，還有專門的個人信息保護機構(gòu)。企業(yè)要使用個人數(shù)據(jù)之時，就需要向該機構(gòu)申報。后法國還制定了《互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護指南》，在作出更加細化規(guī)定的同時，也引導人們提高個人信息保護意識。刑事立法方面，法國設(shè)置了侵犯秘密罪和分隔信息或信息縮片產(chǎn)生的人之權(quán)利罪，以列舉式的方式規(guī)定了信息犯罪，雖然具有一定的局限性，但是也為個人信息的保護提供了實操性。

(二)美國、加拿大為代表的英美法系國家法律保護。

美國對于個人隱私的保護采取分散立法的模式，相關(guān)的立法也較多，有《隱私權(quán)法》、《安全港協(xié)定》、《電信法》、《兒童網(wǎng)上隱私權(quán)保護法》等，采取了歐盟的安全港原則對網(wǎng)絡(luò)個人信息進行保護。《隱私權(quán)法》主要是對政府機構(gòu)行為的規(guī)范，限制政府對公民個人信息的收集與處理，規(guī)定了政府工作人員泄露個人信息的行政責任，較為有效衡平了公民與政府之間利益的衡平。著名的安全港信息保護原則是在《安全港協(xié)定》中確立的，規(guī)定了機構(gòu)在使用信息時要通知，必要信息還需要本人明示同意等，對于信息使用的各個環(huán)節(jié)都有較為詳盡的規(guī)定，提高了美國網(wǎng)絡(luò)個人信息保護的力度。此外，《電信法》和《兒童網(wǎng)上隱私權(quán)保護法》分別側(cè)重就網(wǎng)絡(luò)安全、未成年個人信息保護作出了細節(jié)規(guī)定。

加拿大關(guān)于個人信息保護的規(guī)范主要集中在《隱私法》、《個人信息保護法》和《加拿大刑事法典》等法律之中。《隱私法》規(guī)定了政府及中介機構(gòu)在使用個人信息各環(huán)節(jié)的具體限制，并對公民查詢自己的信息或者修正自己的信息作出了規(guī)定。《個人信息保護法》對于私營組織在商業(yè)活動中收集、利用個人信息作出了程序性規(guī)定，也對政府機構(gòu)使用電子文件作出了規(guī)定。《加拿大刑事法典》在第六章中具體規(guī)定了隱私權(quán)的犯罪、刑罰及其訴訟制度等。加拿大關(guān)于個人信息的保護也是采取列舉式的方式對具體的網(wǎng)絡(luò)個人信息保護予以規(guī)定，在出現(xiàn)新的情形之時還需要對規(guī)定就行改進，解決法律滯后性問題。

三、對當前我國網(wǎng)絡(luò)個人信息保護的對策建議

(一)完善網(wǎng)絡(luò)個人信息保護的立法規(guī)范。

在民事立法范疇，對于網(wǎng)絡(luò)個人信息權(quán)宜賦予獨立的法律地位，將網(wǎng)絡(luò)個人信息權(quán)劃分為人身權(quán)部分和財產(chǎn)權(quán)部分，個人對其享有支配權(quán)和控制權(quán)，當權(quán)益受到侵害時能夠適用侵犯財產(chǎn)權(quán)的規(guī)則。同時，《侵權(quán)責任法》作為《民法通則》的特別發(fā)，要進一步完善《侵權(quán)責任法》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)個人信息侵權(quán)的具體規(guī)定，明確相應(yīng)的歸責適用，并規(guī)范具體情形的救濟標準。從行政立法范疇，完善相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)個人信息保護的行政法規(guī)和規(guī)章，并可以考慮制定專門的網(wǎng)絡(luò)信息個人保護行政立法。借鑒大陸法系與英美法系規(guī)定，賦予當事人相應(yīng)的個人信息保護權(quán)，并嚴格控制政府及社會機構(gòu)對個人信息的利用。在刑事立法范疇，通過刑法修正案及司法解釋的形式，對于網(wǎng)絡(luò)個人信息保護的刑法條款予以明確，嚴厲打擊非法利用網(wǎng)絡(luò)個人信息的行為。

(二)加強網(wǎng)絡(luò)個人信息保護的執(zhí)法力度。

要增強行政部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法力度，可以從如下幾方面予以考慮：對互聯(lián)網(wǎng)站的信息進行嚴格的備案，并向社會公開，做到透明化，普通的公民都能夠較為便捷的查詢。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)個人信息侵害的舉報途徑，這就是與網(wǎng)站登記并公開化的一種對接，對于舉報的公民，根據(jù)具體的情形適應(yīng)進行激勵。同時，還要提高監(jiān)管隊伍執(zhí)法人員的素質(zhì)，在執(zhí)法中做到文明執(zhí)法，對于形成網(wǎng)絡(luò)秩序監(jiān)管的良好作風有很大的促進作用。另外，要進一步梳理各監(jiān)管部門的職責，明確各自的監(jiān)管范圍，并對具體的處罰后果制定一個統(tǒng)一適用的標準。

(三)對網(wǎng)絡(luò)信息保護案件嚴格司法并培養(yǎng)公眾守法意識。

司法作為解決糾紛的最后一道屏障，在對網(wǎng)絡(luò)個人信息保護進行具體裁判時，在公正司法的同時也要兼顧效率，及時處理好該類糾紛，并在司法中對出現(xiàn)的各類問題進行總結(jié)，形成統(tǒng)一的解決模式，便于后續(xù)該類案件的處理。在司法中，要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，提高網(wǎng)絡(luò)個人信息保護案件的結(jié)案質(zhì)量。另外，要注重加強司法宣傳，司法對于普通公民而言具備很高的公信力，若司法機關(guān)能夠?qū)τ诰W(wǎng)絡(luò)個人信息的保護有一個有效的宣傳途徑，勢必對于公民自我網(wǎng)絡(luò)信息的保護起到良好的引導作用，避免公民陷于諸如各種網(wǎng)絡(luò)詐騙的迷局之中。除此之外，對于公民守法意識的引導，也需要社會的力量，多途徑進行宣傳。對于網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪者起到告誡的作用，通過使其認識到侵犯網(wǎng)絡(luò)個人信息的嚴重后果，從而指引自己的行為，做到守法遵紀。

綜上，對于網(wǎng)絡(luò)個人信息的保護，不是一個單一途徑能夠解決的，而是貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法整個程序。因此，規(guī)范侵犯網(wǎng)絡(luò)個人信息行為，是一個系統(tǒng)性工程，要集多方力量、共同努力去實現(xiàn)的。同時，對于網(wǎng)絡(luò)個人信息的保護愈加規(guī)范，便更利于良性社會秩序的運行。

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中圖分類號:D920.4

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0097-02

作者簡介：肖月，女，任職于四川省雅安市司法局。