淺議天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故的災(zāi)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

中國(guó)人民解放軍防化學(xué)院 李常竹 徐華宇 徐 敏

淺議天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故的災(zāi)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

On property protection of victims caused by especially large fi re explosion accident on August 12 in Tianjin port

中國(guó)人民解放軍防化學(xué)院 李常竹 徐華宇 徐 敏

2015年8月12日23點(diǎn)30分左右，位于天津?yàn)I海新區(qū)的瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸。該事故造成了重大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失，對(duì)周邊居民的人身安全和家庭財(cái)產(chǎn)也產(chǎn)生了重大的影響。在災(zāi)后重建過程中，受災(zāi)民眾極為關(guān)心家庭財(cái)產(chǎn)保護(hù)問題，希望通過法律保障自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)。這一合法要求緣于我國(guó)憲法第十三條規(guī)定：公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。因自然災(zāi)害或事故災(zāi)難造成的公民合法私有財(cái)產(chǎn)的損失，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。

災(zāi)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法理基礎(chǔ)

財(cái)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)基本的人權(quán)，該人權(quán)不論是在平時(shí)還是災(zāi)時(shí)都應(yīng)受到保護(hù)。在未發(fā)生災(zāi)害時(shí)危險(xiǎn)品庫(kù)區(qū)周邊的小區(qū)民眾是社會(huì)成員，但在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由于人身、財(cái)產(chǎn)受到損害而成為災(zāi)民，應(yīng)當(dāng)受到來自政府或者一些慈善組織的幫助；在災(zāi)后重建過程中，這些幫助可以使他們快速?gòu)臑?zāi)害中恢復(fù)。災(zāi)民權(quán)利的保護(hù)通常基于人權(quán)和在平等基礎(chǔ)上權(quán)衡各方利益，進(jìn)行災(zāi)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的民事保護(hù)。

災(zāi)民與一般民眾相比，迫切需要保護(hù)的權(quán)益大致包括基本生活保障（飲食、醫(yī)療、避難所）、人身傷亡補(bǔ)償、房屋財(cái)產(chǎn)損失、災(zāi)后的生產(chǎn)生活設(shè)施（特別是住房）的重建等。這些權(quán)益都屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范疇。天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故有財(cái)產(chǎn)損失民眾達(dá)3萬余人。本文僅以“8·12”事件為例，研究在突發(fā)災(zāi)難時(shí)民眾應(yīng)通過哪些法律途徑減輕自己的財(cái)產(chǎn)損失。

災(zāi)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律途徑

保護(hù)災(zāi)民財(cái)產(chǎn)權(quán)是法治政府保障人權(quán)的法定職責(zé)。為了保護(hù)在“8·12”事故中受災(zāi)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府采取了一系列的措施，如提供房屋修繕服務(wù)、綜合安置災(zāi)民、提供生活必需品等。但是，這樣的措施并不能滿足災(zāi)民保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的全部需求，災(zāi)民還應(yīng)當(dāng)通過合法途徑保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，依法減少財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律制度，災(zāi)民可以通過民事救濟(jì)、行政救濟(jì)等途徑保護(hù)自身權(quán)益。

民事訴訟

在“8·12”火災(zāi)爆炸事故中，民眾的住宅損失比重占財(cái)產(chǎn)損失的絕大部分，約17 000戶住宅受到不同程度破壞，而住宅支出對(duì)于大多數(shù)家庭又是首要支出。面對(duì)這樣的變故，居民都希望最大程度挽回自己的損失，通常大多數(shù)人選擇政府為損失的承擔(dān)者，要求政府給予足夠的補(bǔ)償，甚至要求政府回購(gòu)受損房屋、修繕房屋、置換房屋，以及給予其他資金補(bǔ)償?shù)取?/p>

“8·12”火災(zāi)爆炸后，受害業(yè)主曾向政府提出過受損房屋回購(gòu)的請(qǐng)求。從法律角度分析，回購(gòu)指的是在買賣合同履行完畢后，賣方從買方手里買回自己的產(chǎn)品，這也是合同相對(duì)性的體現(xiàn)。業(yè)主買房是和房地產(chǎn)開發(fā)商簽訂購(gòu)房合同，賣方是開發(fā)商而不是政府。政府不是房屋買賣合同的賣方，要求政府回購(gòu)房屋得不到法律的支持。事實(shí)上，業(yè)主提出的房屋回購(gòu)是向誰主張賠償?shù)膯栴}。

一般而言，人員及財(cái)產(chǎn)損失的賠償主體應(yīng)當(dāng)是事故責(zé)任主體。責(zé)任主體就是需要承擔(dān)責(zé)任的單位、組織或者部門，也包括自然人。在“8·12”事故中，責(zé)任主體包括對(duì)爆炸物存儲(chǔ)、運(yùn)輸負(fù)有安全責(zé)任的單位，以及爆炸物的所有者等。瑞海公司及其他幾個(gè)物流公司作為涉案企業(yè)是民事賠償中的直接責(zé)任人，也是賠償主體。所以本案中，瑞海公司及其他幾個(gè)物流公司應(yīng)當(dāng)作為共同被告，承擔(dān)連帶民事賠償責(zé)任。

天津爆炸災(zāi)區(qū)，國(guó)家核生化應(yīng)急救援隊(duì)進(jìn)入居民區(qū)進(jìn)行洗消作業(yè)

企業(yè)社會(huì)責(zé)任

《中華人民共和國(guó)公司法》第五條規(guī)定，公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在“8·12”事件后，天津幾家房地產(chǎn)企業(yè)自愿組成天津地產(chǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟，表示將按照市場(chǎng)原則，依法依規(guī)，對(duì)居民愿意出售的房屋進(jìn)行購(gòu)買，待房屋修繕完成后，再適時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)公開出售。這是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種方式，也是對(duì)目前權(quán)利救濟(jì)方式的有效補(bǔ)充。企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也符合企業(yè)下一步發(fā)展需求。企業(yè)通過參與社會(huì)管理、社會(huì)活動(dòng)將利潤(rùn)的一部分回報(bào)給社會(huì)，不僅減輕了政府壓力，解決了民眾的實(shí)際困難，也履行了社會(huì)責(zé)任，彰顯了企業(yè)的形象。

行政救濟(jì)

行政救濟(jì)是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。途徑主要是行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。如果政府相關(guān)部門從當(dāng)初的規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保到安監(jiān)等審批環(huán)節(jié)都間接或直接存在過失或疏忽大意的問題，那么政府就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》，如果行政機(jī)關(guān)實(shí)施了違法行為，造成了他人財(cái)產(chǎn)損害，則行政機(jī)關(guān)就要承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)地點(diǎn)與居民區(qū)必須保持安全距離。天津大爆炸發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)，如果存在違法行政行為，并且這一違法行為產(chǎn)生了“住宅附近建危險(xiǎn)企業(yè)”這一結(jié)果，而危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生爆炸導(dǎo)致房屋損壞，那受害業(yè)主就有權(quán)就政府規(guī)劃提起行政復(fù)議或行政訴訟，要求政府賠償。具體分析，如果危險(xiǎn)企業(yè)已經(jīng)存在，而行政機(jī)關(guān)又通過具體行政行為同意開發(fā)商在此一定范圍內(nèi)興建居民小區(qū)，那行政機(jī)關(guān)就是違法行政，必須為由此帶來的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。如果居民小區(qū)已經(jīng)存在，而行政機(jī)關(guān)又通過具體行政行為同意開發(fā)商在此一定范圍內(nèi)興建危險(xiǎn)企業(yè)，那行政機(jī)關(guān)仍然是違法行政，仍然要承擔(dān)賠償責(zé)任。如果行政機(jī)關(guān)不同意承擔(dān)賠償責(zé)任，受害業(yè)主可以起訴行政機(jī)關(guān)，提起行政復(fù)議或行政訴訟。

刑事救濟(jì)

刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律。在“8·12”火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，有一些不法分子趁居民撤離時(shí)機(jī)入室盜竊。對(duì)于丟失的財(cái)物民眾可以到公安部門報(bào)案。

災(zāi)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保險(xiǎn)保護(hù)

保險(xiǎn)理賠是保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故后，對(duì)被保險(xiǎn)人提出的索賠請(qǐng)求進(jìn)行處理的行為。若業(yè)主投保了相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，應(yīng)獲得保險(xiǎn)公司的賠償。家庭財(cái)產(chǎn)損失可以通過家財(cái)險(xiǎn)等產(chǎn)品轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

“8·12”火災(zāi)爆炸事故屬于大部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍。在爆炸中居民損失大概有三類，即房屋損失、室內(nèi)裝修損失和室內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失。需要注意的是，保險(xiǎn)理賠往往都有時(shí)效，被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)適時(shí)提出索賠要求，并提供必要單證。在天津港“8·12”爆炸事故中，造成財(cái)產(chǎn)損失的是第三方，即物流公司，保險(xiǎn)公司享有向第三方代為追償?shù)臋?quán)利。

災(zāi)后無主物的認(rèn)定及歸屬

天津港“8·12”事故中巨大的沖擊波將周邊居民住宅破壞，住宅內(nèi)的財(cái)物也同時(shí)受到損失，包括現(xiàn)金、金銀首飾和手機(jī)之類的貴重物品，以及存款、股票、債權(quán)、公司股權(quán)等憑證。不同家庭的財(cái)物有可能混在一起或者被廢墟埋壓。我國(guó)目前沒有針對(duì)性的規(guī)范來認(rèn)定和處理這些不確定性的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于遺失物、漂流物和隱藏物的所有權(quán)歸屬問題，我國(guó)《物權(quán)法》中可以找到法律依據(jù)。

（1）遺失物。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，遺失物拾得人是不能取得遺失物的所有權(quán)的，拾得人應(yīng)當(dāng)將其所拾得物交還給失主或者交給公安機(jī)關(guān)。

（2）埋藏物和隱藏物。依照《物權(quán)法》的明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)埋藏物和隱藏物時(shí)可以有幾種處理的方案，一般情況下可以依拾到遺失物的方式來處理，即在能交還權(quán)利人時(shí)交還給權(quán)利人，無法交還給權(quán)利人的時(shí)候交給公安機(jī)關(guān)，遇特殊情況，如《文物保護(hù)法》等特別法有規(guī)定時(shí)，依照特別法優(yōu)于普通法的原則，應(yīng)按照特別法的規(guī)定來處理。

（3）無主物。事故發(fā)生后，由于出現(xiàn)了暫時(shí)的無序狀態(tài)，有些財(cái)物被掩埋或者暫時(shí)脫離了原所有人的管理而變?yōu)闊o主物，另外一些則因?yàn)槠渲魅嗽跒?zāi)害中遇難而變?yōu)檫z產(chǎn)。物品應(yīng)按照繼承相關(guān)規(guī)則被繼承。當(dāng)遇難者的全體家庭成員都在災(zāi)害中死亡而導(dǎo)致無人繼承遺產(chǎn)，則可按繼承法中無人繼承的遺產(chǎn)處理。

相關(guān)鏈接

天津港危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事件是一起特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。現(xiàn)小編收集了國(guó)外類似化工廠爆炸災(zāi)害的概況及后續(xù)處理流程和思考的報(bào)道，做為參考。

法國(guó)在圖盧茲AZF化工廠爆炸案后有哪些改變？

2001年9月21日，法國(guó)圖盧茲AZF化工廠發(fā)生了一次相當(dāng)于3.4級(jí)地震的重大爆炸事件，傷亡慘重。災(zāi)難發(fā)生后造成了人員和物質(zhì)的大量損失，對(duì)于救災(zāi)的人來說（比如醫(yī)院），資金從哪兒墊付？對(duì)于受災(zāi)的人來說，怎么合理索賠也是一個(gè)棘手的問題。

2003年7月，法國(guó)為圖盧茲爆炸案出臺(tái)一項(xiàng)新法案，規(guī)定甲方的保險(xiǎn)對(duì)于由“工業(yè)災(zāi)難”造成的傷害也要進(jìn)行賠償。在此類“技術(shù)性災(zāi)難”發(fā)生后，只要死傷者，或是財(cái)產(chǎn)受損者都可以要求保險(xiǎn)公司賠償，保險(xiǎn)公司則必須在3個(gè)月之內(nèi)給出賠償意見。保險(xiǎn)公司需要先做出賠償，再去起訴造成事故的一方。同時(shí)，即使沒有買保險(xiǎn)的受害人，也可以通過一個(gè)“賠償基金”獲得賠償金。這在法國(guó)保險(xiǎn)史上史無前例，造成了一系列保險(xiǎn)體系的調(diào)整。

同時(shí)，爆炸案發(fā)生后，圖盧茲市長(zhǎng)提議所有法國(guó)人對(duì)如何處理居民區(qū)附近的化工企業(yè)做大討論，他的原話是“法國(guó)人不應(yīng)該和炸彈共眠”，以及“我們不能讓市民在工作與生命之間做出選擇”。很快，圖盧茲剩余的四家危險(xiǎn)企業(yè)被請(qǐng)出了該市。

化工產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家在立法上有哪些經(jīng)驗(yàn)？

美國(guó)、加拿大和俄羅斯等均就化學(xué)品安全管理和應(yīng)急響應(yīng)等設(shè)立了大量的法律法規(guī)。其中，美國(guó)在立法方面尤其完善，有6部重要立法：NCP（National Contingency Plan）法、清潔水法、超基金法、超基金修正案、資源保護(hù)和環(huán)境恢復(fù)法、油料污染法。加拿大、俄羅斯對(duì)技術(shù)災(zāi)害（包括化學(xué)災(zāi)害事故）和自然災(zāi)害應(yīng)急救援進(jìn)行統(tǒng)一立法。

此外，在美國(guó)、加拿大、俄羅斯的各省/州、縣政府通常也頒布有災(zāi)害服務(wù)法或化學(xué)災(zāi)害事故救援管理規(guī)定或?qū)t等，更加具體地明確了應(yīng)急響應(yīng)的程序、各部門的職責(zé)、災(zāi)害賠償及資金援助等管理細(xì)節(jié)。

這些立法還明確了化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援方面的資金來源問題。例如，按照美國(guó)的超基金法案，美國(guó)石油化工企業(yè)必須交納一定的經(jīng)營(yíng)所得稅，用來作為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)響應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的基金，以保護(hù)公眾健康與環(huán)境安全。若無法找到事故責(zé)任人，事故處理單位可以向政府部門申請(qǐng)事故處理資金支持補(bǔ)償。

如何提高公眾的災(zāi)害意識(shí)和影響能力？

美國(guó)為了增強(qiáng)公眾對(duì)本社區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品危害性的了解，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用褡龊脩?yīng)急救援準(zhǔn)備工作，專門頒布了緊急情況及公眾有權(quán)知道法（EPCRA），要求各州成立州緊急響應(yīng)中心(SERC)、地方應(yīng)急計(jì)劃委員會(huì)(LEPC)，方便當(dāng)?shù)毓娏私饣瘜W(xué)品信息和應(yīng)急預(yù)案制定情況，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）也為此在促進(jìn)APELL（地區(qū)級(jí)緊急事故意識(shí)和準(zhǔn)備）計(jì)劃在世界各國(guó)的推廣實(shí)施，以幫助地方社區(qū)整合各種應(yīng)急計(jì)劃，提高公眾的災(zāi)害意識(shí)和響應(yīng)能力。

俄羅斯的特殊情況部（EMERCOM）負(fù)責(zé)對(duì)公眾、管理部門、應(yīng)急人員開展應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)緊急管理專業(yè)化方面提供了有力的保證。

2013年4月17日，美國(guó)得克薩斯州的化肥工廠發(fā)生了大爆炸，造成14人死亡，60人失蹤，約200人受傷，一棟50戶的公寓樓只剩“框架”。爆炸發(fā)生后，官方的救援動(dòng)向以及各部門之間的協(xié)作，最終影響了立法。得克薩斯州針對(duì)硝酸銨儲(chǔ)存專門立法。法律規(guī)定，硝酸銨儲(chǔ)存設(shè)施必須與易燃易爆物保持30英尺以上距離，儲(chǔ)存有硝酸銨的個(gè)人與組織須向當(dāng)?shù)叵啦块T報(bào)備。消防部門在檢查儲(chǔ)存設(shè)施，消除隱患以外，還需要提前對(duì)該設(shè)施制定滅火預(yù)案(pre-fire planning)，保證火災(zāi)或者爆炸發(fā)生后能夠盡快撲滅之。