將應用創新推向新高度
——廣東省地震局實施地震科技星火計劃工作簡介

廣東省地震局 張 項

將應用創新推向新高度
——廣東省地震局實施地震科技星火計劃工作簡介

Push application innovation to a new height

廣東省地震局 張 項

立足區域特色，強化應用創新，加強創新服務能力建設，是廣東省地震局防震減災工作的一個重要定位。廣東省地震局積極組織實施中國地震局地震科技星火計劃，在解決實際工作需求、科技成果應用轉化和科技人才隊伍培養等方面成效顯著，地震科技星火計劃成為廣東省防震減災能力建設的重要組成部分。

星火計劃預答辯會議

積極申報 公平遴選

2010年中國地震局實施地震科技星火計劃伊始，廣東局就敏銳地發現，地震科技星火計劃將為廣東局的防震減災能力建設提供重要的支撐作用。地震科技星火計劃“旨在進一步加強業務革新和成果推廣方面的科技投入，支持地震科技應用研究及科技成果轉化與推廣，進一步提升省局工作科技含量， 促進科技人才隊伍建設”。而廣東局科技工作的定位正是以應用創新為主，解決防震減災工作中遇到的實際問題，并注重科技成果的應用轉化。地震科技星火計劃的定位與廣東局的科技工作定位不謀而合。因此，在地震科技星火計劃設立之后，該項目就受到我局領導和職工極大的關注和重視，參與星火計劃申報的人員和項目也逐年增加。

隨著星火計劃的實施以及廣東局項目申報人數的逐漸增加，倒逼科技管理工作也需要與之相適應。如何公正公平地在眾多申報者中遴選出優秀的項目向中國地震局推薦，成了廣東局科技管理部門面對的問題。經過多方調研和慎重的思考，廣東局決定采取項目申報預答辯的形式來確定推薦的項目。按照中國地震局地震科技星火計劃的立項時間，廣東局提前進行項目申報預答辯，其過程完全按照星火計劃的正式申報流程。要求申報人員在預答辯之前完成任務書和財務預算的編制，提交項目申報書及預算書給評審專家進行預審，制作答辯用的PPT，參加申報預答辯會議。預答辯會議評審專家組主要由省局科技委成員組成（一般不少于5人），主管科技的副局長及科技處處長均擔任評審組成員。省局科技處專門為預答辯設計了評分表，包括項目創新性、應用前景、預算編制合理性及人才培養等8個方面。答辯議程包括申報人PPT答辯、專家組質詢、評分表打分等環節，最后由科技處匯總評分排序，按照排序結果作為向中國地震局推薦的依據，并將評分表留存備查。

通過預答辯的方式篩選項目向中國局推薦，這一流程實施后，呈現出良好的效果。首先，在程序上體現了推薦項目的公平性。尤其是近兩年，每年希望獲得推薦的項目都有十幾個，競爭非常激烈。通過這種程序上的公平，讓所有項目申請人員得到公平競賽的機會，推薦結果也得到了大家的認可。其次，讓科技人員尤其是初次申報科研項目的同志得到鍛煉。中國地震局對地震科技星火計劃的申報管理非常規范，根據其制定的預答辯程序，讓申報人員完整地經歷一次科技項目的申報，無論最終能否通過預評審答辯，都能在項目申報書編寫、預算編制、答辯PPT制作，以及回答專家質詢等方面的能力得到鍛煉和提升，為以后申報各類科技項目積累了經驗。最后，預答辯模式建立了局科技委專家與青年科技工作人員之間溝通與互動的橋梁。為預答辯做準備，使得青年科技工作人員向局科技委領導專家咨詢請教，科技委領導專家向青年科技工作人員交流思想、傳授經驗。積極的交流互動，不僅讓局科技委更好地了解科技工作者的需求，更讓全局科技工作人員的目光落到省局發展急需解決的科技問題上來，使科技更好地為防震減災提供基礎支撐作用。

正是通過預答辯遴選推薦的方式，廣東局向中國地震局推薦的項目質量得到了保證，所以廣東局獲得立項的數量和資金支持力度都在申報單位中名列前茅。地震科技星火計劃實施的近5年時間里，廣東局在監測預報、震害防御、應急救援等主要地震專業領域共有12個項目獲得資助，其中公關項目3項，青年項目9項，總計獲得資助經費約130萬元。這些項目的實施，切實地為廣東局在解決實際工作問題方面發揮了巨大的作用。

管理有效 執行有力

2010年地震科技星火計劃項目開始實施，廣東局成為第一批獲批的項目承擔單位。地震科技星火計劃具有一般科研項目的共性，因此廣東局一開始就將地震科技星火計劃納入局統一的科技項目管理之中，按照中國局和廣東局相關規定進行管理。但是基于星火計劃具有培養人才尤其是培養青年人才的特殊性，廣東局對地震科技星火計劃給予特別的“優惠政策”。例如，星火計劃項目執行率100%時，由局自籌資金提供星火計劃驗收審計費用、答辯會專家費用，對星火計劃驗收中被評為優秀的項目，給予項目團隊一定的物質獎勵等。這些舉措都體現了廣東局對地震科技星火計劃項目的特別支持。

廣東局對科研項目采取相對寬松的科技項目管理模式，在主抓經費執行進度、保證項目經費執行率的同時，以年度作為檢查周期，面向全局甚至全省科技工作人員召開科研學術交流會議，對在研的星火計劃項目進行中期考核或者結題前的預答辯。通過會議交流的形式，既對項目負責人的項目執行進度是一個督促，又給全局甚至全省科技人員一個科技交流的平臺，備受科技工作人員的歡迎。寬松的管理環境和開放的考核形式，讓項目組成員既有放松的科研心態，又有保質保量完成項目的緊迫感。截至2015年底，廣東局承擔的所有地震科技星火計劃全部按照合同書按時完成，一次通過答辯率達到100%。

碩果累累 人才涌現

廣東局獲批的地震科技星火計劃項目，不但產生了一系列的科研成果，為廣東局解決了多個科研問題，更是培養了一批科研人才，為廣東局未來的發展打下了更加深厚的基礎。

從2012年第一批地震科技星火計劃項目結題開始，我局每年都有項目獲得優秀項目的等級。優秀項目的成果需要大力推廣應用，而廣東局在這方面做了大量的工作，推動成果應用轉化。例如，在橋梁強震動監測方面需要與之匹配的專用系統，星火青年項目“橋梁強震動監測與報警系統研制”的完成，解決了這個問題，該成果已經應用在廣東省的橋梁強震動監測工作中；廣東局研發的“地震自動速報系統地震臺網數據自動處理JOPENS系統”尚缺少地震矩張量的自動準實時處理能力，而攻關項目“區域地震矩張量的準實時反演”正好解決了這一問題，其成果正在向JOPENS系統中整合；由廣東局牽頭在省內多個市開展了抗震性能普查工作，獲得大量的數據，通過“基于建（構）筑物普查數據的挖掘和拓展研究（廣東省）”項目對這些數據進行分析處理，其成果已經應用在廣東省震害預測系統之中等等。

豐碩的成果不但解決了緊迫的科研需求，為廣東省防震減災能力提供了更好的支撐，而且科研項目成果也成為科普宣傳的內容，擴大了防震減災工作影響力。例如，黃埔大橋管理處已經將橋梁強震動監測工作作為虎門大橋的特色之一，在其網站進行宣傳；融合了建（構）筑物抗震性能普查功能的房屋抗震性能查詢系統，已經在廣東省地震科普館向公眾開放，這些科技成果成為防災減災科普宣傳的一大亮點。

地震科技星火計劃項目的實施，讓廣東局培養了一批科技人才。在地震科技星火計劃實施的5年時間里，除一名項目負責人已經是研究員外，其余8名均通過所承擔項目獲得職稱的晉升，其中5人從中級職稱晉升為副高級職稱，3人從初級職稱晉升為中級職稱。所有項目負責人和主要成員都已經成為廣東局科技工作的骨干力量，保證了廣東局科技人才梯隊的完整性和可持續性。

繼往開來 前途無量

以地震科技星火計劃項目為代表的一系列科研項目的實施，使廣東局收獲了累累碩果，培養了一批地震科研和管理人才，進而為廣東省防震減災事業提供了有力的支撐。但是，現有的成績并不是自滿和驕傲的資本。國家的改革事業不斷深化，在這樣一個特定的歷史時期，如何讓防震減災事業實現可持續性發展，更好地服務于經濟社會，如何讓防震減災事業更上一個臺階，這些問題的答案，必須從國家、地方和行業的方針政策中去尋找。

習近平總書記指出，國家安全既要重視傳統安全，又要重視非傳統安全。減輕地震等重大自然災害沖擊是國家安全戰略的重要組成部分。黨的十八大和十八屆三中全會提出了“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質和地震災害防御能力”的要求。2015年3月23日，中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》指出，要“強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境”。要求“構建更加高效的科研體系，發揮科學技術研究對創新驅動的引領和支撐作用，遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創新能力和轉制科研院所的共性技術研發能力”。

廣東省委、省政府將創新驅動發展戰略，確立為推動廣東經濟結構調整和產業轉型升級的核心戰略、總抓手，舉全省之力推動落實。2014年6月出臺《關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》，這是黨的十八屆三中全會以來，國內省市首個頒布實施的關于深化科技體制改革、實施創新驅動發展戰略的頂層設計和綱領性文件。隨后省政府重磅推出2015年1號文件《關于加快科技創新的若干政策意見》，從扶持新型研發機構發展、創新券補助、科技企業孵化器建設用地和財政補助，以及科技成果轉化收益和人才安居等方面，提出了多個首次探索實施的重大創新政策。

中國地震局大力實施創新驅動防震減災事業發展戰略。陳建民局長在2015年全國地震局長會暨黨風廉政建設工作會議上指出，要“深化行業管理改革。繼續深化防震減災工作從業務管理到行業管理的轉變，在儀器研發、應用和維護，技術系統設計、建設和運維，科技開發和服務，數據共享等傳統工作領域，通過管理改革，逐步引入包括市場方式在內的現代管理模式，適應防震減災社會化的新形勢”。“要以開放合作的思維促進科技創新。基于政府、社會、市場、個人多元參與的特點，地震科技創新要致力成為防震減災開放融合先行先試的主戰場和生力軍。要充分運用國內外優勢力量，通過科技資源共享、創新基地共建、重大科技項目合作等形式開展協同創新，促進行業融合、學科融合，提升地震科技創新能力”。“要營造良好的科技創新環境。按照科技體制改革的要求，立足防震減災科技創新實踐，配置科技資源，建立創新平臺，促進成果轉化，完善激勵機制，建立科技成果收益分配制度，激發科技創新的動力與活力”。

服務和落實好這些方針、政策、意見和舉措，就會讓防震減災事業再上一個臺階，讓地震事業順應國家創新驅動發展戰略的需要。廣東省地震局已經在這方面做出了自己的思考和嘗試。2015年，廣東局已多次向中國地震局匯報關于科技創新方面的工作，并與廣州市科技創新委員會進行了多次協商，建設“防震減災應用技術研究院（廣州）”的事宜，并編寫完成研究院的建設草案。2016年，廣東局將繼續努力推進研究院的立項工作，爭取為落實國家創新驅動發展戰略盡自己的一份力。

結語

中國地震局對地震科技星火計劃管理非常規范。網上管理平臺各項功能簡潔實用，極大地方便了項目的管理和實施。地震科技星火計劃項目自實施以來，為廣東省地震局解決了眾多工作中的實際問題，同時帶動了廣東局科技管理水平的提升，培養了一批科技人才，為廣東省防震減災事業提供了強有力的支撐。今后進一步利用好國家創新驅動發展戰略，將地震科技星火計劃在內的科研項目融入到驅動發展戰略之中，使地震科技星火計劃的成果發揮更大的作用。相信地震科技星火計劃正如它的名字一樣“星星之火，可以燎原”，為防震減災事業的不斷發展做出更大的貢獻。