淺議建筑工程合同管理存在的問題及處理對策

苗露露

【摘要】建筑工程合同是項目各方參與主體行使權利、履行義務、風險分擔及違約追責的根據與依據，約定著項目全部既定目標（質量、工期、成本），貫穿于項目全生命周期。隨著建筑業的發展與進步，建筑工程合同管理中存在的不足與問題不斷凸現，西方有句諺語：“財富的一半來自合同”，這意味著只有充分重視合同在建筑工程管理中的重要性，才能確保建筑工程經濟效益和社會效益的實現。基于此，本文將對建筑工程合同管理存在的問題進行探討，并針對性提出處理對策。

【關鍵詞】建筑工程 合同管理 存在問題 處理對策

由于建筑工程往往具有投資大、建設周期長、利益主體多、對公共安全影響大等特征，所以其除具有一般承攬合同的特點外，還具有風險性強、動態性強、系統性強及專業性強等特點，這極大地增加了建筑工程合同管理的難度，為此對如何強化建筑工程合同管理進行研究就迫在眉睫了。

一、建筑工程合同管理存在的問題

第一，法律知識匱乏及合同意識淡薄。建筑工程合同明確規定了雙方的合同權利與合同義務，雙方必須依據合同進行工程建設。但是，作為合同主體的承發包雙方的法律知識匱乏，法律意識不強，以及建筑業買方市場的市場導向，導致許多行為依經驗和習慣行事，而非依據合同、法律來執行項目。通常情況是，買方在明確項目建設意圖后，為了盡快完成項目建設任務，通常會盡早將項目發包出去，而承包商為了在競爭激烈的市場中生存下去往往會選擇盡快與業主簽約，從而取得項目的建設權，這就導致項目雙方均未能對項目進行詳細籌劃與準備，草率簽約，待發生合同糾紛后，不愿也無法通過合同或法律途經來維護雙方的合法權益。

第二，合同內容不全面。合同作為約束雙方行為、主張權利的依據，通常項目發包人或承包從自身利益出發會相應地編制一些符合自身利益需求的合同文本。受制于合同地位不平等及合同法律知識儲備不足，這些合同最大的問題是，權利義務不平等、合同條款描述不準確、合同內容不完善、合同條款間邏輯性不嚴謹等。

第三，合同管理人才稀缺及培訓體制不完善。具體說來：①建筑工程合同管理涉及工程技術、法律法規、工程造價、財務管理等諸多方面的專業知識，對合同管理者的知識結構及綜合能力提出了較高的要求，但現實中很少能遇到這樣具有綜合素質的專業人才，這也正是合同管理的瓶頸所在；②對于合同管理者的培訓與教育，通常都重點強調合同、法律方面的知識，少量涉及工程造價的內容，對工程技術、財務方面很少涉及，這種機制的直接結果是，合同管理者往往對合同標的無法理解透徹，此時編制的合同必然不可能做到內容完善、條款完整、邏輯嚴密。

第四，合同索賠糾紛問題。因合同任何一方沒有遵守合同條款而給另一方造成效益損失時，損失一方可以按合同條款規定要求賠償，但就在這個環節中，經常出現索賠糾紛問題。通常情況下，被要求賠償的一方會堅持自己沒有違反合同規定，出現效益損失的一方只能通過法律的途徑尋求幫助，最終由法院和相關部門裁定。合同索賠糾紛，對建筑工程任務執行具有極大的影響，尤其是工期影響最大，需要加強控制管理。

二、建筑工程合同管理存在問題的處理對策

（1）標準合同文本的使用。目前，無論在國際建筑工程中還是在國內建筑工程中都有通用的、標準的合同文本。由于標準的合同文本具有內容完整、條款齊全、雙方責權利關系明確、易于分析等優點，因此使用標準的合同文本，能確保承包商獲得合理的合同條件。標準合同文本的使用，可以減少投標文件的編制和審核時間，減少漏洞使雙方理解一致，極大地方便合同的簽訂和合同的實施控制，對雙方都是非常有利的。作為承包商，如果有條件，則建議釆用標準合同文本。

（2）合同法律性質的深刻認識。合同是承發包雙方的最高法律，簽訂合同同樣也是法律行為，不能把道德觀念或者政治觀念應用到合同的談判和簽訂中，從法律的角度規范合同簽約管理，深刻認識到合同中的每一條都與雙方利害緊密相關。提高合同的法律意識要注意如下幾點：合同簽訂中對各種可能發生的情況和各個細節問題都要考慮到，不能有僥幸心理；一切都應明確地、具體地、詳細地規定；在合同的簽訂和實施過程中，要重視文本的作用，盡量避免口頭承諾和保證；對合同補充的說明、允諾、解釋和一些合同外要求，都應以書面的形式確認。

（3）合同管理人員素質的提升。合同管理人員綜合素質的提升是強化建筑工程合同管理工作的核心，主要需做到如下幾點：①聘用高素質合同管理人員。企業可以采用公開考評與競爭招聘方式選擇合同管理人員，在招聘過程中堅持擇優錄取原則；②合同管理人員的定期培訓。可根據企業跟市場實際情況，組織合同管理人員在職期間進行繼續教育學習，補充專業知識，關注目前業務熱點問題；③合同管理人員的定期深造。企業應加強合同管理人員培養力度，建立專項資金用于培育有關技術的合同管理人員，定期選出能力強有潛能的業務主干去有關院校學習，學習最新前沿知識理論，并與實際工作中的事務聯系起來。

（4）合同索賠管理的強化。一方面，工期索賠管理的強化。工期索賠管理必須安排專業人員進行系統的管理，從合同的簽訂到合同的履約完成，這個周期內都要把工期索賠納入合同管理的范疇，積極做好對方索賠的應對措施，和自己向對方索賠的工作，作為合同管理人員通過對合同條件逐條分析，識別索賠機會，根據潛在的索賠落實到具體負責人，建立項目索賠程序，積極準備基礎材料，索賠理由遵循合同條件，做到有理有據。

另一方面，費用索賠管理的強化。承包商對待不同的干擾事件和費用項目可以采用不同策略：如果一些費用項目如工程量有固定計算基礎或標準的，盡量不要把費用的計算值擴大，防止對方察覺到；有些干擾事件如果將按實際費用支出計算索賠值可以擴大，如加速施工提出的索賠值（因為發包方對承包方實際費用開支進行鑒別的工作量比較大）；對于合同范圍外的工程量提出的索賠，承包方可以提高報價以增加利潤。

三、結語

合同管理是建筑工程管理的核心、施工雙方履行義務和享受權利的法律基礎、處理爭執和糾紛的法律依據，雖然近年來建筑工程合同管理水平已經取得了長足的進步，然而受到經濟體制及傳統合同管理觀念的影響，建筑工程合同管理仍凸顯了諸多不足，為此強化建筑工程合同管理具有十分重要的現實意義。

參考文獻：

[1]陳安江.建筑工程合同管理難點和注意事項分析[J].科技創新與應用，2014，（31）.

[2]江晉寧.淺析建筑工程合同管理及風險防范[J].中國管理信息化，2014，（6）.