金錢侵蝕：考驗美國民主政治的一大難題

高秉雄　李文睿

摘要：金錢操縱民主是美國政治生活的一個顯著特點。從公共權力的來源和公共決策的制定來看，金錢影響和控制著美國民主，美國民主逐漸成為金錢操縱下的“傀儡”。金錢操縱民主導致美國社會矛盾加劇、權勢階層固化和民主活力衰退。在可預見的一段時期內。金錢仍將主導美國政治的走向。金錢侵蝕依然是考驗美國民主政治的一大難題。

關鍵詞：美國民主；金錢政治；選舉；公共決策

中圖分類號：D712.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）09-0056-02

2016年是美國總統大選年，金錢操縱民主的話題再次“引爆”。4月，美國爆發“民主之春”抗議運動，來自33個州的上千名抗議者，從象征獨立的費城自由鐘出發，耗時10余天，步行200多公里抵達華盛頓，在國會大廈前靜坐示威。運動發起者宣稱，示威的目的是“要求國會立即采取行動，結束政治中的巨額金錢腐敗，并確保選舉自由公正”，并號召更多的人加入到運動中來。“奪回失去已久的民主”。雖然示威活動在美國政府的強力打壓下結束，但其對金錢操縱選舉的控訴，再次將美國民主的沉疴頑疾揭露無遺。

（一）美國選舉是專屬富人的政治游戲

在美國政壇，競選離不開金錢這個“母乳”是一個不爭的事實。從總統選舉到州長選舉，乃至眾議院、參議院選舉，都要耗費大量金錢，演講、游說、拉票、宴請、廣告無不需要燒錢。身價超過10億美元的超級富豪eBay前執行長惠特曼（MegWhitman）競選加州州長時，在黨內初選階段就已經燒掉數百萬美元，光是競選前11周。花在媒體的競選廣告費用就高達272萬美元。數據顯示，2004年的美國大選共耗資40億美元，而2012年兩黨籌集資金加上聯邦議員的選舉和各州政府為選舉所花費的錢，竟達到了創紀錄的60億美元。有美國競選專家估計，2016年美國競選總開支可能超過100億美元。

雖然美國一直宣揚其政治體制以人人平等為基礎，“一人一票，同票同權”，實際上金錢才是民主背后真正的“老板”，有錢不一定能贏得選舉，但是沒錢一定不會勝選，選舉是1%的富人的游戲，普通人根本“玩不起”。數據顯示，近幾次美國總統選舉中大多都是募款數額最多的競選者獲勝，97%的眾議院議席和86%的參議院議席也都是花錢最多的人最終勝選。有人形象地說，美國選舉依靠兩種票，一種是選票，另一種是鈔票。

民主的目的本應該是探求公共政策制定的科學化和合理性，但當選舉變成富人們燒錢的游戲后。卻出現了一種怪象，總統候選人所應具有的基本政治能力和經歷在選舉中已無足輕重，相反金錢倒成為不可或缺的基本元素。2016年美國大選的共和黨候選人中，房地產大亨出身的特朗普、前醫生職業的卡森和前科技公司CEO卡莉·菲奧莉娜。沒有一個人有過任何從政經驗或者經歷。

競選的花費越來越多，民眾對金錢操控下的民主政治前途的擔憂日益加劇。美聯社的一個民意調查顯示，美國每10個人就有8個對政府表示不滿。美國前總統吉米·卡特曾公開表示，需要巨額資金支持的民主對美國政治體系構成了“不可逆轉的損害”。現任總統奧巴馬也坦承，美國的“政治活動中有太多的金錢介入”。可見，金錢影響美國民主不是簡單的個案，美國民主已經淪為資本操縱下的“傀儡”，金錢成為政治舞臺上多元利益之間的潤滑劑與關系鏈，衍生出難以控制的惡性循環。

（二）金錢干預公共決策加劇美國社會矛盾

競選離不開富人或者利益集團的政治捐款，不斷上漲的競選花費實際上催生了越來越多的權錢交易漏洞和可能性。美國副總統拜登就曾承認，政治捐款總是暗含著某些附加條件，至于附加的是什么條件，卻從來不告訴普通選民。美國富人或財團通過操控選舉來影響國會和白宮。左右政策制定，從而搭乘“政策便車”積累財富。掌權者也會通過調整決策來迎合某些利益群體，換取他們的支持。而窮人則很難用手中的選票來影響政府決策，普通民眾在政治生活中被邊緣化，利益受損，從而導致社會矛盾日益尖銳。

在美國，槍支泛濫每年均導致多起槍殺無辜平民的案件，引起了社會對槍支管制的廣泛關注。奧巴馬曾呼吁國會采取措施加強槍支管理，美國主流輿論也支持政府控槍。但國會和政府卻遲遲不出臺控槍的立法，一個重要的原因就是控槍會影響軍工利益集團的利益。軍工利益集團對美國政治的影響非同尋常，美國前總統艾森豪威爾就曾警告稱“要防范軍工復合體對美國政治的綁架”。盡管社會公眾和媒體呼吁控制槍支，民主黨也主張對槍支進行更嚴格的管理。但是代表軍工集團利益的共和黨卻表示反對，導致控槍成為“空談”。

長期以來，美國醫療體制弊端重重，2010年奧巴馬上臺后全力推動“醫保法案”。試圖使美國擺脫“發達國家中唯一一個沒有實現全民醫療保障的國家”的尷尬名聲，但由于有太多的利益需要考慮和照顧，在利益集團的強力阻擊下，這個法案已被諷刺性地改得面目全非。“醫保法案”非但沒有緩解“醫患”，反而成為新的利益輸送機制，加重了中產階層的負擔，導致怨聲載道。

（三）金錢操控民主導致美國權勢階層固化

在美國，議員、州長、駐外大使等各級公職人員中富人的比例令人咋舌。美國敏感政治問題研究中心的調查顯示，根據2013年初美國在任參眾議員個人財產申報資料，美國過半數的國會議員都是百萬富翁，美國議員個人資產的中位數高達100.9萬美元。富人和上層階級躋身政界左右美國政治已然成為一種潮流。

美國作為資本主義大本營，其經濟命脈受資本家控制，以華爾街金融家為代表的富人階層牢牢控制著美國政治權力中心。雷曼兄弟、高盛、JP摩根等國際知名投行與白宮和國會有著深厚“淵源”，前財政部長如魯賓、保爾森等均出身華爾街投行，美聯儲前主席格林斯潘則可謂是“炒家”出身，其他副部級的要員，來自華爾街的更是數不勝數。華爾街要角在政府內的差事不僅限于財金系統，對國務院、國防部和中情局的決策層以至部長等職位均

金錢滲透導致民主黨、共和黨兩黨獨大和長期執政，其他政治力量很少能出現在政治選擇的“表格”里面。其他黨派即使有選舉權力，也無選舉實力。例如1992年以獨立候選人身份參選的億萬富翁佩羅和2000年以綠黨身份參選的民主黨左翼拉爾夫·內德的敗選就是典型的例子。長期以來，民主黨、共和黨兩黨輪流坐莊的格局一直維持不變，其他黨派即使能拿到一定比例的選票，在議會偶爾也能占有幾席，但幾乎從來沒有問鼎白宮的機會。

（四）金錢政治導致美國民主活力衰退

競選捐助成為變相的權錢交易。導致很多美國人特別是年輕人變得心灰意冷、玩世不恭，對政治越來越不感興趣，不愿參加選舉投票。政治參與流于形式，容易出現失序狀況。一些政客為了自己的政治利益。不顧政教分離的國策，將一些宗教、倫理爭議卷入到政治事務中來，使美國政治博弈趨于宗教化、意識形態化。部分民眾傾向于按照自己的宗教信仰和倫理價值觀劃線站隊，而不是選擇代表自己利益的候選人。伴隨著民眾政治參與的激進化傾向，民主的理性基礎受到破壞，整個社會逐步喪失了大國所必不可少的戰略共識。

隨著政治實踐的發展，美國主流社會對金錢政治的認識越來越深刻，對其厭惡情緒越來越深重，渴望進行徹底的改革來扭轉這一趨勢。雖然美國政府出臺了一系列法令和政策，意圖遏制這種趨勢，但是金錢儼然已經滲透到了美國民主政治制度的骨髓，成為美國政壇跳不出去的大圈，對金錢政治的改革勢必是一場曠日持久的博弈。在可預見的一段時期內，金錢仍將主導美國政治的走向，金錢侵蝕依然是考驗美國民主政治的一大難題。

（責任編輯 江流）