社保改革：激蕩與回響“10號(hào)樓”里的

■文／本刊記者　劉洪清　圖／陳蕭軍

社保改革：激蕩與回響“10號(hào)樓”里的

■文／本刊記者劉洪清圖／陳蕭軍

古語曰：“自古及今，法無不改，勢無不積，事例無不變遷，風(fēng)氣無不移易。”

運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)的根本屬性，事物都是不斷變化發(fā)展的。不管道路的艱辛曲折，只要改革的方向是正確的，歷史的車輪始終會(huì)滾滾向前。

變動(dòng)構(gòu)成新聞。一成不變的東西，對(duì)記者來說沒有價(jià)值。新聞既是對(duì)真相的不斷追索，也是對(duì)變化的不斷描述。我們的社保故事是在一棟“社保樓”的變遷中開始的……

中國北京，和平里5區(qū)10號(hào)樓，一棟隱身于居民社區(qū)里的白色筒子樓，經(jīng)歷歲月的洗禮，頗顯陳舊。一些基層社保人初抵京城，大都有一心愿：親眼一睹中國社保經(jīng)辦最高“指揮部”的風(fēng)采。2005年，來自湖北社保基層的一名工作人員，利用參加MPA學(xué)習(xí)的間隙，坐地鐵、擠公交一路輾轉(zhuǎn)而來，終于一睹真容。滿心期待的高樓大廈，被現(xiàn)實(shí)的陳舊小樓替代，他瞬間“石化”。“難以想象，還不如我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村里的辦公樓。”他在QQ里向同事“吐槽”。是的，就是這樣平凡的小樓扛起了全世界最龐大的社保覆蓋計(jì)劃，中國人民的生老病死都與之心心相系，息息相關(guān)。

主導(dǎo)詞：

“兩個(gè)確保”

統(tǒng)一制度、行業(yè)統(tǒng)籌下放、社會(huì)化管理服務(wù)、社保卡、社保稽核、社保經(jīng)辦體制……

核心故事：

不拖一天、不欠一分、不漏一人

“社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局的名字是我建議取的。一開始征求意見時(shí)，有的部門不太同意，依據(jù)十四屆三中全會(huì)決定精神的‘尚方寶劍’，1993年12月12日，我們理直氣壯地爭取中編辦批了。”第一任局長韓良誠對(duì)勞動(dòng)部社保局這個(gè)初生“襁褓”的艱難記憶猶新。

沒有一分錢的辦公經(jīng)費(fèi)，一切都是“白手起家”。現(xiàn)任人社部社保中心主任唐霽松是社保局的“元老”之一，時(shí)任地方部主任，就干過四處“化緣”的事，“連辦公桌椅都是‘化緣’來的”。現(xiàn)任人社部社保中心檔案管理處處長張景春補(bǔ)充，“還欠發(fā)過3個(gè)月的工資”。

辦公場地由北向南，從東到西，搬遷了好幾次，“社保之家”一直處于流動(dòng)中。但盡管困難重重，社保局還是緊鑼密鼓地開張了。當(dāng)時(shí)，韓良誠抓了一件頭等大事——?jiǎng)?chuàng)辦《中國社會(huì)保險(xiǎn)》雜志，“要擴(kuò)大社保影響力，必須抓好社保宣傳”。如今79歲高齡的韓良誠對(duì)此頗感欣慰，“現(xiàn)在沒有哪一屆政府領(lǐng)導(dǎo)不重視社保，沒有哪一位百姓不關(guān)心自己的社保權(quán)益”。

1997年3月，韓良誠退休，時(shí)任勞動(dòng)部社會(huì)保險(xiǎn)司司長胡曉義接過了社保經(jīng)辦事業(yè)的“接力棒”，出任社保局局長。1997年9月1日，“社保之家”進(jìn)駐和平里5區(qū)10號(hào)樓，此后6828天社保星星之火在這里燎燃，照亮了中國社保改革的航程。

我們的故事就從這里進(jìn)入“兩個(gè)確保”的主題。1998年3月25日，朱镕基總理在東北地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在下崗職工基本生活缺乏保障，離退休人員養(yǎng)老金屢被拖欠現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和改革的順利進(jìn)行。“確保下崗職工基本生活，確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放。”朱镕基總理拍板“開倉放糧”。新成立的勞動(dòng)保障部也立下了第一份“軍令狀”。

為“人往哪去”找到出路——建立再就業(yè)服務(wù)中心，作為下崗職工保生活再就業(yè)的依托。為“錢從哪來”拿出辦法——“三三制”籌措資金，保障下崗職工基本生活；確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。1998年，在共和國的歷史上是一個(gè)非同尋常的年份。7、8、9三個(gè)月，既有數(shù)百萬軍民奮戰(zhàn)抗擊特大洪災(zāi)的壯麗詩篇，又有共和國社會(huì)保障史上一段令人感奮的時(shí)光——數(shù)百萬下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心；原行業(yè)統(tǒng)籌的1800萬職工和離退休人員實(shí)行屬地管理；“確保按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金”的承諾，通過數(shù)百億元資金的調(diào)動(dòng)、聚集和分發(fā)，變成2000多萬企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老無憂。提及當(dāng)年“大戰(zhàn)七八九”的行動(dòng)，胡曉義感慨萬千：當(dāng)年年初面臨嚴(yán)重局勢，可謂“驚濤駭浪”；年中中央果斷決策，可謂“中流砥柱”；下半年全黨全國奮發(fā)努力，可謂“力挽狂瀾”。每一個(gè)月都進(jìn)行著“兩個(gè)確保”的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，每一天都記錄著“兩個(gè)確保”的奮戰(zhàn)征程。

“‘兩個(gè)確保’成為勞動(dòng)部的中心任務(wù)，最直接的落實(shí)部門——社保局，成為當(dāng)時(shí)‘兩個(gè)確保’的‘作戰(zhàn)指揮部’。”唐霽松回憶，“那個(gè)時(shí)候10號(hào)樓里經(jīng)常是加班加點(diǎn)、挑燈夜戰(zhàn)的身影，打向各地的電話、發(fā)向各地的傳真不斷，進(jìn)度表、統(tǒng)計(jì)表紛至沓來，社保局爭分奪秒抓落實(shí)，奔赴各地搞督辦”。

1998年10月，當(dāng)時(shí)分赴各地的督查組到企業(yè)逐戶查看養(yǎng)老金發(fā)放公示，查看退休人員養(yǎng)老金存折是否有“真金白銀”。時(shí)任地方部主任的孟昭喜隨同部領(lǐng)導(dǎo)先后到十幾個(gè)省區(qū)市調(diào)研、檢查、督導(dǎo)“兩個(gè)確保”工作。1999年春節(jié)前夕，孟昭喜隨同勞動(dòng)保障部副部長林用三到新疆慰問企業(yè)職工和離退休人員。抵達(dá)的當(dāng)晚，吳邦國副總理的指示就來了：了解新疆建設(shè)兵團(tuán)的情況，核算養(yǎng)老金發(fā)放的缺口，幫助解決確保養(yǎng)老金發(fā)放的困難。“我和財(cái)政部王濤同志立即趕赴兵團(tuán)，調(diào)查摸底算賬，迅速落實(shí)了兵團(tuán)養(yǎng)老金發(fā)放的專項(xiàng)補(bǔ)助。”孟昭喜說。各地拖欠養(yǎng)老金的困局在中央高層的直接督導(dǎo)、勞動(dòng)部強(qiáng)力督辦和中央財(cái)政補(bǔ)助的扶持下得到突破性化解。

“我代表勞動(dòng)保障部，向你們以及勞動(dòng)保障系統(tǒng)的全體同志，表示衷心的感謝和誠摯的問候！”時(shí)任勞動(dòng)保障部部長張左己在1999年全國勞動(dòng)保障廳局長會(huì)上以標(biāo)準(zhǔn)的90度深鞠一躬。部長行鞠躬禮的背后，是社保人“發(fā)揚(yáng)抗洪精神，鞏固兩個(gè)確保”的實(shí)干精神。在投入嚴(yán)峻的抗洪搶險(xiǎn)的同時(shí)，湖北省公安、監(jiān)利兩個(gè)縣“兩個(gè)確保”工作一刻也沒有放松，專門成立養(yǎng)老金發(fā)放小組，劃著小船，在大堤上設(shè)立臨時(shí)發(fā)放點(diǎn)，為4500多名離退休人員發(fā)放了254萬元養(yǎng)老金。一些離退休人員感慨，大災(zāi)無情社保有情。

“兩位老人齊刷刷向我們跪下了。”人社部社保中心辦公室主任王保民對(duì)13年前的一段往事仍歷歷在目，“我們嚇了一跳，趕緊把老人們攙扶起來。”

老人為何下跪？2003年，“兩個(gè)確保”已進(jìn)入尾聲，海南農(nóng)墾系統(tǒng)是拖欠養(yǎng)老金的最后一個(gè)堡壘。為此，勞動(dòng)保障部協(xié)調(diào)財(cái)政部專項(xiàng)撥款1億元解決歷史拖欠，撥款已達(dá)海南財(cái)政賬戶，但錢是否落實(shí)到退休人員手中了呢？胡曉義指派唐霽松和王保民一起前往海南，“一定要到最基層的農(nóng)場去看落實(shí)情況”。

當(dāng)時(shí)已經(jīng)過了小年，臘月二十五，家家都在準(zhǔn)備年貨。從冰天雪地的北京飛到20多度的海南，他們瞬間不適應(yīng)地脫下了棉服。唐霽松和王保民沿著中央財(cái)政專項(xiàng)資金這條線逐戶往下查，海南省財(cái)政廳的錢已撥到省社保局，省社保局往下?lián)艿搅耸∞r(nóng)墾社保局。

在農(nóng)墾局對(duì)完賬后，唐霽松和王保民又隨機(jī)抽查了幾個(gè)基層農(nóng)場，趕赴基層農(nóng)場后，先查財(cái)務(wù)憑證，再與退休人員座談，查看存折。請(qǐng)來的退休人員表示養(yǎng)老金已補(bǔ)發(fā)到位，但這些老人是不是請(qǐng)來的“托”呢？

疑問懸在心頭，兩人找了個(gè)借口，決定出去遛跶一圈，走上街頭，探查真?zhèn)巍Ｔ谝粋€(gè)加油站附近，唐霽松和王保民碰到了一對(duì)老夫婦。

“您二老是農(nóng)場退休的嗎？”

“是啊，我們在農(nóng)場干了一輩子。”

“今年的養(yǎng)老金發(fā)到手沒？”

“錢發(fā)了，你們是干什么的啊？”

“中央給農(nóng)墾撥錢了，我們專程來看看，了解養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)情況。”

老兩口一聽，非常激動(dòng)，當(dāng)場就跪下了：“感謝中央這么惦記、關(guān)心我們！”唐霽松和王保民趕緊攙扶起老人，詳細(xì)詢問情況。王保民至今仍記得老人補(bǔ)發(fā)的養(yǎng)老金，一位老人一年是150元，兩位老人是300元，共計(jì)補(bǔ)發(fā)了兩年拖欠的600元。當(dāng)時(shí)老太太興奮地說:“今年的這個(gè)年可舒心了。”

接著，他們又跑了幾個(gè)農(nóng)場，通過實(shí)地多番驗(yàn)證，才確信拖欠已經(jīng)補(bǔ)發(fā)到位。這時(shí)，家家戶戶都在殺雞宰鵝準(zhǔn)備年夜飯了。當(dāng)他們乘機(jī)回到北京已是大年三十的凌晨，兩人顧不上添加棉衣，打了一輛的士往家趕，不料的士在半道爆胎，前不著村后不挨店，凍得直哆嗦。唐霽松對(duì)此印象深刻：“凌晨1點(diǎn)多把車推下高速公路找修車點(diǎn)，可真是遭罪了，但為了‘兩個(gè)確保’，值了。”

“兩個(gè)確保”之后，每逢養(yǎng)老金發(fā)放日，各地銀行門前總是排滿了領(lǐng)取養(yǎng)老金的長龍，場面頗為壯觀。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放作為一場艱難的戰(zhàn)役，在2002年全國實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放率100%。“不拖一天、不漏一人、不欠一分”，這是養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放驕人的成績單。胡曉義清晰地記得當(dāng)時(shí)通過銀行IC卡發(fā)放養(yǎng)老金，一卡一折，起初好多退休人員不習(xí)慣，不理解一張小卡片怎么能領(lǐng)錢呢，不放心卡里面到底有沒有錢。一到養(yǎng)老金發(fā)放日，退休人員就拿著IC卡到銀行去排隊(duì)，用IC卡把錢取出來，然后存到另外一張自己開戶的存折上去，這才覺得錢是踏踏實(shí)實(shí)到手了。后來通過廣泛宣傳，退休人員逐漸認(rèn)識(shí)到IC卡里的養(yǎng)老金就是自己的錢，也就安心了，不再來回倒騰存取養(yǎng)老金。

“2000年以后，由于企業(yè)改制，退休人員與企業(yè)脫鉤，我們逐步推行了社會(huì)化管理服務(wù)。”胡曉義感覺這也是一場難打的硬仗。退休人員接受社會(huì)化管理服務(wù)有一個(gè)過程，“生是企業(yè)人，死是企業(yè)魂”的依托和眷戀讓他們不愿意離開企業(yè)這個(gè)娘家。

2003年6月19日，經(jīng)胡錦濤總書記簽批，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》正式印發(fā)。作為一份專業(yè)性文件，由中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)，這在我國社會(huì)保障體系建設(shè)歷程中不多見。文件出臺(tái)后，社會(huì)化管理服務(wù)工作借著“東風(fēng)”，乘勢而上，遍地開花，當(dāng)年全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員有654.5萬人，“進(jìn)社區(qū)”人員達(dá)到37.4%，如今已達(dá)80%。

時(shí)光荏苒，白駒過隙。“兩個(gè)確保”之戰(zhàn)曾在社保系統(tǒng)被戲稱為“沒有槍、沒有炮，只有一把沖鋒號(hào)”，社保人憑著對(duì)黨和國家的忠誠、對(duì)人民群眾的深厚感情、對(duì)事業(yè)的執(zhí)著，滿腔熱血、憑借一股拼勁開創(chuàng)了全新的局面——不斷優(yōu)化的制度架構(gòu)，日益健全的政策體系，持續(xù)增長的資金物質(zhì)基礎(chǔ)，橫到邊、縱到底的工作隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，良性發(fā)展的輿論環(huán)境，等等。可謂：鳥槍換炮，兵強(qiáng)馬壯。但留下的“沖鋒號(hào)”精神卻激勵(lì)著一代又一代社保人奮勇向前。

主導(dǎo)詞：

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、“三化建設(shè)”、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化……

核心故事：

新農(nóng)保的新春天

若干年前的一次兩會(huì)記者會(huì)上，一位丹麥記者向時(shí)任勞動(dòng)保障部部長張左己發(fā)問，中國哪位官員負(fù)責(zé)農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障問題？張左己表示，自己是中華人民共和國的勞動(dòng)保障部部長，并不是城鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障部部長。中國對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的管理采取不同的方式。

在城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度“昂首前進(jìn)”的同時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)保障制度也并沒有成為被遺忘的角落。2009年，一場社會(huì)轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)來臨。

2009年8月，在“雙搶”季節(jié)收尾的時(shí)候，一粒希望的種子埋進(jìn)了中國廣袤的鄉(xiāng)村田野：億萬農(nóng)民將和城市職工一樣享有基本社會(huì)保障，“修地球”也可“退休”領(lǐng)養(yǎng)老金了，全國各地吹響了新農(nóng)保的“集結(jié)號(hào)”。

“有了這點(diǎn)錢，生活和以前有什么不一樣？”人社部部長尹蔚民在陜西省寶雞市詢問已領(lǐng)取了新農(nóng)保養(yǎng)老金的老太太。老太太說：“以前我只能吃辣子面（記者注：沒有肉），現(xiàn)在我能吃上臊子面（記者注：帶肉的）了。”在一次新農(nóng)保調(diào)研中，一位老太太也這樣告訴時(shí)任人社部社保中心主任孟昭喜：“平時(shí)有兒女孝敬的養(yǎng)老錢，現(xiàn)在加上政府給的養(yǎng)老錢，日子能過瓷實(shí)了。”

2013年1月5日，“10號(hào)樓”按國務(wù)院部署決定派出督導(dǎo)組檢查各地新農(nóng)保實(shí)施情況。1月7日，唐霽松帶隊(duì)前往云南。隨行的時(shí)任農(nóng)保處處長劉衛(wèi)告訴記者，督導(dǎo)工作組剛下飛機(jī)，唐霽松就接到家里的緊急電話，說老太太不行了。原來在出發(fā)的前夜，唐霽松的母親已經(jīng)病重住院，等他趕回北京，老人已不能言語，臨走時(shí)，沒能說上一句告別的話。

社保人為了社保的大家而舍棄自己小家的故事還有很多。在社保改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，社保人錘煉的正是這種甘于奉獻(xiàn)、勇于犧牲的社保精神！

2013年9月17日，時(shí)任人社部副部長胡曉義從國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）秘書長漢斯·霍斯特·康克樂伍斯基手中接過ISSA功勛獎(jiǎng)?wù)隆：鷷粤x在受獎(jiǎng)時(shí)感言：“我將這枚獎(jiǎng)?wù)驴醋魇菄H社會(huì)對(duì)我的祖國社保事業(yè)發(fā)展的一份肯定。”在中國社保事業(yè)的背后有16萬全國各地的社保工作者，還有37萬基層的社保協(xié)理員，是他們按照中國政府堅(jiān)定的政治意愿，推動(dòng)著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。“我到西藏的阿里地區(qū)普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)，一個(gè)和印度、尼泊爾接壤的非常偏遠(yuǎn)的地區(qū)，在四大宗教共同崇拜的‘神山’岡仁波齊雪峰之下，我看到一名藏族姑娘在認(rèn)真記錄著每一位參加新農(nóng)保的農(nóng)牧民的年齡、參保時(shí)間和繳費(fèi)情況。這是千千萬萬社保人推動(dòng)中國社保事業(yè)發(fā)展的縮影。”

農(nóng)忙時(shí)扛鋤種地，農(nóng)閑時(shí)拿筆寫意，這是吉林省東豐縣許多農(nóng)民生活的獨(dú)特畫面。2012年7月，東豐縣農(nóng)民畫家團(tuán)隊(duì)與社保結(jié)緣，歷時(shí)一個(gè)月，創(chuàng)作了“都是為了咱”的新農(nóng)保長卷農(nóng)民畫。長卷農(nóng)民畫展現(xiàn)了新農(nóng)保從起步、攻堅(jiān)、發(fā)展到逐步完善的歷程。主創(chuàng)人員之一的姜海杰做夢也沒想到，是農(nóng)民畫讓他走出了國門。2014年5月21日，“世界情·中國夢——中國農(nóng)民畫精品暨東豐農(nóng)民畫赴聯(lián)合國總部大展”在紐約聯(lián)合國大廈啟幕。農(nóng)民畫在聯(lián)合國大廈展出期間，同時(shí)也在號(hào)稱世界第一資訊窗口的紐約時(shí)代廣場LED大屏幕上高調(diào)亮相。“幼有所教、壯有所用、居有其屋、閑有所樂、老有所養(yǎng)”的中國農(nóng)民新形象通過獨(dú)特的藝術(shù)形式讓世界都開了眼界。

“鄉(xiāng)下人”不再為養(yǎng)老發(fā)愁，“城里人”也不再為異地養(yǎng)老煩憂。蔣乃群是一名參保人員，曾參保37年，但由于深圳、南京兩地社保關(guān)系無法接續(xù)，而遭遇養(yǎng)老壁壘。2008年底，他的養(yǎng)老和醫(yī)保待遇問題終于得以解決。目前，蔣乃群的養(yǎng)老金3000多元，每月都能按時(shí)足額到賬。隨著社保轉(zhuǎn)移新政的順暢實(shí)施，異地就醫(yī)等問題的突破，蔣乃群感覺，社保越來越人性化，老百姓的獲得感也越來越強(qiáng)。

2002年，孟昭喜從勞動(dòng)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司調(diào)回社保中心工作。此時(shí)經(jīng)過“兩個(gè)確保”的強(qiáng)力推進(jìn)，部社保中心和全國社保經(jīng)辦系統(tǒng)的工作局面與環(huán)境已發(fā)生了根本性的改觀。部社保中心對(duì)全國社保經(jīng)辦系統(tǒng)的指導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。

在社會(huì)保險(xiǎn)快速發(fā)展時(shí)期，社保經(jīng)辦管理如何適應(yīng)新制度相繼實(shí)施、覆蓋人群急劇膨脹、服務(wù)訴求轉(zhuǎn)向多元化的需求？特別是在經(jīng)辦隊(duì)伍快速發(fā)展的過程中，如何提高經(jīng)辦系統(tǒng)的執(zhí)行能力，以適應(yīng)社保事業(yè)發(fā)展的需要？成為一道亟需破解的難題。部社保中心通過以“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”為核心內(nèi)容的“三化建設(shè)”，走出一條加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)，提高全系統(tǒng)執(zhí)行能力的道路。時(shí)任社保中心主任孟昭喜盤點(diǎn)了一些標(biāo)志性的節(jié)點(diǎn)——

在規(guī)范化建設(shè)方面，建立健全了各項(xiàng)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程，制定了社保標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃與社保標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)了全系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務(wù)檔案管理，推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，建立實(shí)施部中心對(duì)各省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度考核機(jī)制。在信息化建設(shè)方面，推進(jìn)社保數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上報(bào)與應(yīng)用，切實(shí)提高社保數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效提升經(jīng)辦管理手段，促進(jìn)“電子社保”的發(fā)展。在專業(yè)化建設(shè)方面，開展社保運(yùn)行分析，建立監(jiān)管體系；組織開展社保精算、支持決策，科學(xué)編制預(yù)算、提高基金管理水平，推動(dòng)實(shí)行參公管理、加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，組織經(jīng)辦體系研究、加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。

“回首部社保中心22年間走過的征途，感慨頗多，逝去的是寒去暑來匆匆的腳步，回味的是春秋事業(yè)發(fā)展的歡欣，憧憬的是未來時(shí)光社保的絢麗！”一名社保人深情地表白對(duì)社保的眷戀之情。

主導(dǎo)詞：

全民參保

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌、全民參保登記……

核心故事：

“央保”來了

2013年7月16日，“中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育系列報(bào)告會(huì)”在人民大會(huì)堂舉行。部長尹蔚民提出，在社會(huì)保障覆蓋面上，我們還有欠缺和遺漏。要研究把目前城鄉(xiāng)居民自愿參保政策調(diào)整為更富有引導(dǎo)性的全民參保登記制度，從制度上保障基本社會(huì)保障覆蓋全民，人人享有。“全民參保計(jì)劃”逐漸走進(jìn)了人們的視野。

胡曉義提出，開展全民參保計(jì)劃不是常規(guī)的“戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作”，而是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的、持續(xù)幾年的“戰(zhàn)役性”安排，是社保工作的總抓手、經(jīng)辦工作的牛鼻子，要占領(lǐng)制高點(diǎn)，時(shí)不我待。2013年10月，在10號(hào)樓，社保中心牽頭成立了養(yǎng)老、醫(yī)療、農(nóng)保和信息中心等司局參與的專門研究小組，著手開展“全民參保登記計(jì)劃”有關(guān)準(zhǔn)備工作，拉開了全民參保登記工作的帷幕。

自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把全民參保計(jì)劃列為重點(diǎn)改革任務(wù)后，“10號(hào)樓”里更加忙碌了——2014年5月27日，社保中心草擬的全民參保登記計(jì)劃綱領(lǐng)性文件《關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》以人社部的名義正式印發(fā)；7月16日，牽頭組織召開全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)動(dòng)員部署會(huì)；2015年5月14日召開主任辦公會(huì)議，專題研究50個(gè)試點(diǎn)城市全民參保登記計(jì)劃推進(jìn)工作；11月23日，召開全民參保登記計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)工作視頻會(huì)議……

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議再次明確“完善社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。”如今，“全民參保計(jì)劃”已從“10號(hào)樓”里的一項(xiàng)工作上升為黨中央、國務(wù)院重大決策。

2016年7月8日上午，北京皇城國際大廈門前，一塊嶄新的牌匾被簇新的紅綢包裹，100多名社保人正在拍攝“全家福”，他們中有行將退休告別社保崗位的“元老”，有正在砥礪社保改革創(chuàng)新的“中堅(jiān)力量”，還有剛剛為社保使命所召喚而來的“新兵”，也有地方社保機(jī)構(gòu)抽調(diào)掛職的“智慧精英”，大家翹首期待著紅綢緞的掀開。在歡呼和掌聲中，部社保經(jīng)辦中心的“當(dāng)家人”聯(lián)手掀開了社保征程嶄新的一頁。

時(shí)間推回到一年前，2015年7月8日，中編辦批復(fù)同意人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心加掛“中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心”牌子。2015年11月7日，中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心進(jìn)駐皇城國際大廈，“央保”開啟最后的沖刺。

“央保”來了，于社保中心而言，是具有劃時(shí)代歷史性的突破。尹蔚民部長提出要求：這絕不僅僅是個(gè)業(yè)務(wù)工作，在很大程度上也是政治任務(wù)、政治責(zé)任。起點(diǎn)一定要高，要給全系統(tǒng)樹立標(biāo)桿。中央搞經(jīng)辦，面臨“四無”：無錢、無編、無場地、無經(jīng)驗(yàn)，困難重重。胡曉義、游鈞副部長親自跑中編辦、跑財(cái)政部落實(shí)編制、經(jīng)費(fèi)問題，社保中心班子傾巢出動(dòng)，調(diào)研涉及中辦、國辦、全國人大、全國政協(xié)……2016年3月29日在北京國際會(huì)議中心，人社部舉辦了號(hào)稱部委規(guī)模最大的一次培訓(xùn)，參加人數(shù)達(dá)1700余人。

自開展“央保”試運(yùn)行工作以來，社保中心先后對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行了3輪測試，工作步步推進(jìn)。2016年7月8日，在“央保”第四輪測試總結(jié)會(huì)上，部社保中心黨委副書記周紅總結(jié)：“第四輪測試體現(xiàn)了‘四全’，即全流程測試信息系統(tǒng)功能，全崗位驗(yàn)證崗位設(shè)置安排，全場景模擬正式經(jīng)辦環(huán)境，全數(shù)據(jù)預(yù)估各環(huán)節(jié)工作量。本次測試多輪遍歷全業(yè)務(wù)流程測試信息系統(tǒng)功能，87萬預(yù)制數(shù)據(jù)精準(zhǔn)測算各崗位工作壓力，近百人參與測試，是涉及系統(tǒng)最全、覆蓋業(yè)務(wù)最廣、參與部門最多的一次測試，對(duì)經(jīng)辦啟動(dòng)作出了具備上線條件的預(yù)測。”

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”工作是社保全覆蓋的天空里最后一道改革的星軌。 “央保”作為全國社保經(jīng)辦系統(tǒng)的排頭兵，亦是社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系的新兵，在新的改革征途上，社保人除了拿出繼續(xù)戰(zhàn)斗的勇氣和魄力外，更需要洞悉的眼力、智慧的腦力、篤定的心力和踏實(shí)的腳力，好讓邁出的每個(gè)步伐都擲地有聲。

從“10號(hào)樓”到皇城國際的19年歷史足跡，從“打基礎(chǔ)”的艱苦卓絕，“建機(jī)制”的乾坤巨變，到“謀發(fā)展”的豪邁征程，社保人再度踏上新的“長征”。

【后記】：人社部社保中心的誕生、成長與壯大，宛如雪山冰川中的涓涓細(xì)流，無論其間多少艱難險(xiǎn)阻，始終目標(biāo)如一，流過千山萬壑，澎湃的激流終匯成磅礴的大海。從勞動(dòng)部社保局到勞動(dòng)保障部社保中心，再到人社部社保中心，“10號(hào)樓”見證了歷史坐標(biāo)的變遷。本刊記者分別走訪了4任社保經(jīng)辦事業(yè)的負(fù)責(zé)人，以解構(gòu)部社保中心的前世今生。在珍貴而浩瀚的社保往事中，囿于篇幅所限，謹(jǐn)擷取了其中幾朵社保浪花，解析社保改革歷程里的那些激蕩與回響。難免掛一漏萬，更望掃徑以待。社保事業(yè)需要承前啟后，繼往開來，社保去者彌足珍惜，社保來者必會(huì)奮楫爭先!■