降費“紅包”駕到

■文·圖／本刊記者　劉洪清　特約通訊員　宋欣然　胡葉

降費“紅包”駕到

■文·圖／本刊記者劉洪清特約通訊員宋欣然胡葉

近年，在全球經濟面臨深度調整，我國經濟下行壓力較大的背景下，如何砥礪前行，是一道大考題。在供給側改革中，工業是主戰場，企業是主力軍，如何撬動企業的生機與活力，一場“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的供給側改革攻堅戰打響。從企業在市場中“搶紅包”，到政府為企業“找紅包”，減負降費就是當下企業最為期盼的“紅包”之一。

2015年國務院先后下調失業、工傷、生育三類共計1.75個百分點的社保費率后，社保5項險種總費率降至39.25%。今年4月13日，國務院常務會議決定階段性降低社保繳費費率和住房公積金繳存比例，拉開了新一輪下調社保費率的序幕。

期待“紅包”更有力

2016年經濟下行壓力突顯，民營企業舉步維艱。為此，國務院派出9個專項督查組，赴江西、黑龍江、廣東等18個省（自治區、直轄市）進行專項督查。督查組組長由國家發改委、科技部、工信部等9大部委副部長掛帥，級別最高的為正部級，組員則以廳局級領導為主。這個規格頗高的督查組發現了哪些問題，民營企業倒出了哪些“苦水”？

據新華社消息，反映最為普遍的是人力成本不斷增加。“平均算下來，社保費占到了工資總額的32%左右。”五洲傳媒副董事長徐登權說，當前經濟下行壓力大、企業利潤普遍下滑，政府應該進一步降稅減費，讓利企業和百姓，這也是供給側改革的應有之義。

本刊記者自今年4月開始赴湖北、廣東等地調查追蹤社保降費率之策，其間，既有企業對社保“想說愛你卻不容易”的無奈，也有企業對社保降費“紅包”的欣喜，還有企業和員工同心期待社會經濟發展向好的期盼。

湖北省孝感市毗鄰武漢，便利的交通，發達的互聯網絡，給孝感居民帶來了生活的便利，但也給孝武集團的發展帶來了尷尬和無奈。湯雄軍是孝武集團人力資源部部長，他扎根這家1994年成立的商貿流通企業已經多年，見證了企業的萌芽、成長、壯大、輝煌和衰退，與企業榮辱與共、喜怒哀樂的表情寫在他的臉上。湯雄軍介紹，孝武集團主要從事超市、電器、百貨等連鎖性經營，其賣場主要分布在孝感城區和各縣市區，屬于勞動密集型企業，員工有5000余人，其中，自營業務人員有1200余人，其他均為廠家促銷人員。曾經一直穩居孝感市商貿流通行業龍頭地位的孝武集團，最近幾年，由于受多方面因素的影響和沖擊，這個“龍頭”瘦下來了。

“目前，商貿企業面臨網購的沖擊非常大，前些年國家對電器行業的扶持政策較多，比如，以舊換新、節能補貼、家電下鄉等優惠扶持政策。由于家電產品不是易耗品，而是耐用品，在政策紅利期結束以后，銷售就出現了嚴重問題。我們主打的社區連鎖超市，也由于房地產市場的萎縮，銀行融資成本的高漲，社保成本、用工成本的逐年增高，導致企業總體情況不景氣，經營壓力非常大。”在湯雄軍的言談中，“搶紅包”的好時光迅速變為了“找紅包”的改革陣痛。

湯雄軍就社保成本報出了一筆賬：孝武集團的年工資總額為3200萬元，每年社保成本1105萬元左右，其中，養老保險759萬元，醫療保險267萬元，失業保險53萬元，工傷、生育保險分別為13萬元。社保費用總體占企業工資成本的34%左右。如果按正常的繳費基數，實際成本占比是遠遠不止34%的，總體負擔水平會更高。

孝感市恒久實業有限公司同樣經歷了從繁榮到蕭條的境況，恒久實業是一家從事機械加工的企業，前身為湖北鋼窗廠。說起湖北鋼窗廠，在改革開放初期，也有過輝煌的歲月。當時，企業經濟效益非常紅火，位居孝感市工業企業的前三甲，許多年輕人寧愿選擇湖北鋼窗廠就業，也不愿去工商、稅務部門“吃皇糧”。然而，時過境遷，湖北鋼窗廠在市場的洗禮中被打垮了，經歷改制的陣痛之后，更名為恒久實業有限公司，員工也從1000多名減至不足100人。

往事唏噓，企業仍要繼續負重前行。恒久實業的行政副總裁王保英表示，企業承擔的社保費壓力確實非常沉重。

王保英說：“降低社保費用，我們是舉雙手贊成的。但我們是由一家國企改制而來的民營企業，有一些老職工，他們非常擔心降低社保費以后，是否影響未來的社保待遇。要加大降低社保費率的宣傳力度，消除老職工的思想顧慮。”高企的稅費成本不能成為壓垮企業的“最后一根稻草”，她希望降成本、減負擔能夠成為拯救企業的“好紅包”。

高處不勝寒

“高，的確是高。”關于社保費率高企的聲音，不僅來自于企業，來自于專家學者，也來自于社保機構。

大連理工大學管理學院社會保障研究中心研究員陳仰東認為，高費率對經濟和社會保險事業發展的負面影響是顯而易見的。其一，高費率增加了企業經營困難，減弱企業活力，在一些中小企業特別是使用農民工較多的建筑業、機械制造業、服務業等勞動密集型企業更為突出，不利于促進就業；其二，缺乏制度吸引力，導致企業參保積極性不高，造成擴面難征繳難，增加執法成本；其三，過高的費率會惡化投資環境，減弱競爭力，影響對國際資本和國內資本的吸引，對拉動經濟不利；其四，高費率從眼前看好像能多籌集資金，其實無異于殺雞取卵，對建立穩定可持續的籌資機制極為不利。

社保費率為啥高？改革的車輪滾滾，歷史的脈絡依然清晰。孝感市城鎮職工社會保險局副局長雷暉從事社保工作數十年，是一名“社保老專家”，梳理起社保費率變遷歷程如數家珍。改革開放以后，最早實施的是勞動合同制工人養老保險制度改革，當時的養老保險費率為18%，其中，單位費率為16%，個人費率為2%。后來，實施統賬結合養老保險制度改革，其間，養老保險費率由18%調整到28%，其中，單位費率為20%，個人費率為8%。費率一直延續至今。

孝感市是全國較早開展醫療保險的城市，是國務院確定的第二批醫改試點的58個城市之一。1997年醫療保險費率為8%，其中，單位費率為6%，個人費率為2%。2010年調整為10%，其中，單位費率為8%，個人費率為2%。

1993年待業保險費率為0.6%， 1999年失業保險費率為3%，其中，單位費率為2%，個人費率為1%。2015年失業保險費率調整為2%，其中，單位費率為1.5%，個人費率為0.5%。工傷保險費率由原0.5%、1%和2%三檔基準費率調整為0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%八檔基準費率。同時，實行浮動費率。生育保險費率一直保持為0.5%。

雷暉表示，孝感市社會保險總費率區間為40.7%—42.4%。其中，單位費率區間為30.2%—31.9%，個人費率為10.5%。通過對企業的調查，總的反映是社會保險費率偏高，特別是近年經濟下行，企業感覺社保負擔壓力大。

從歷史發展的脈絡可以看出，社保費率一直是水漲船高的。真正降低社保費率的大門直到2015年才正式開啟。在養老保險和醫療保險兩個“大塊頭”上，降費空間一直是捉襟見肘。究其原因，在深化社會保險制度改革進程中，“老人”和“中人”的“視同繳費年限”作為歷史欠賬一直延宕至今，社保制度一直在負重前行。

如何破解社保費率高企的困局？雷暉進一步分析，部分中小企業為了減輕負擔，降低用工成本，采取瞞報、漏報社保繳費基數，或化整為零以靈活就業人員身份參保。一些大中型企業主要采取降低繳費基數的辦法，來降低社保成本。就孝感市社會保險基金累計結余情況而言，養老保險基金有一定結余，降費率還有一定空間。醫療保險基金收支基本平衡，由于醫療費用快速增長，基本沒有降費率空間。目前在繳費基數上，強制性要求繳費基數必須不低于社會平均工資的80%，有的甚至要求不低于社會平均工資的100%確定繳費基數。生育保險應并入醫療保險，未來也可適度擠出降費空間。

“我們面前有一個非常現實和棘手的難題，湖北在招商引資過程中，特別是從廣東、浙江等地遷來的企業都有很大的困惑和疑問，為什么湖北的養老保險費率比廣東等地要高，企業成本過高，歷年各地地方兩會都有強烈的降低養老保險費率的呼聲。”湖北省人社廳養老保險處處長蔣忻每年要接受多起此類兩會提案和議案的質詢，備感尷尬和壓力。

蔣忻表示，湖北降低養老保險費率從理論上來說是可行的，全省滾存結余養老保險基金800多億元，基金可支付月數表面看似光鮮。但大多集中在省本級，省級統籌只是部分基金調劑，不是完全意義上的省級統籌。由于“中人”的視同繳費年限沒有基金的歷史積累，形成了歷史空賬和欠賬。全省96個統籌地區，當期收不抵支的地方越來越多，基金已經出現穿底的地區有5個，由地方財政兜底在確保發放。

蔣忻認為，降低養老保險費率的前提，一是強化責任分擔機制，實現全收全支真正意義上的省級統籌，進而實現真正意義上的全國統籌。二是國家劃轉國有資本充實養老保險基金。三是加大養老保險基金投資運營力度，實現基金保值增值。湖北814億元的養老保險基金結余，有183億元由全國社會保障基金理事會運營，其余631億元全部存銀行，同期銀行利率遠低于全國社會保障基金理事會的投資運營效率，利率差達到25億元。如果投資運營增效，費率降低1%是沒有壓力的。四是應擠出虛增水分，夯實繳費基數。近幾年，崗位平均工資漲幅過快，以2014年數據比較，平均增幅達到了12.8%。目前GDP、財政收入增長均放緩，但工資倍增計劃要求“被增長”，全省有17個崗平工資，武漢市一市獨大，其余地市遠低于武漢市的崗平工資水平，導致全省崗平工資只能另起爐灶，以16個地市的崗平工資為基準。如果實現這些前提條件，降低費率是大有空間的。

“階段性降費，關鍵是企業要向好，如果企業不好，什么都是無米之炊。”湖北省社會保險局副局長侯剛分析認為，目前，社保費率高是無可爭議的事實，但從全國范圍來看，也并不是都高，廣東等地區單位費率遠低于其他省份。市場化程度不高，社會保險費率不均，企業負擔畸輕畸重，也是阻礙社會經濟發展的一個重要方面。目前，統籌層次低，支撐能力弱，導致有些地市養老保險基金岌岌可危。從長遠來看，從根本來講，降費率要結合統籌層次提升來考慮，深化養老保險制度改革才是關鍵出路。如果統籌層次提升，基本養老保險實行全國統籌，養老保險費率統一，費率下降4到5個百分點不是不可能。侯剛呼吁，盡快實施全國統籌，統一費率，均衡下調降低5%，對國家穩定、對企業發展、對國計民生都是功德無量的。

雪中送炭

山重水復疑無路，柳暗花明又一村。令湯雄軍感到欣慰的是，最近幾年，人社部門對企業減負的支持力度頗大，企業享受到了許多優惠政策。首先，作為勞動密集型企業，每年會安置一些下崗失業人員再就業，人社局給予了8萬余元穩崗補貼支持。其次，歷年來享受社保補貼共計244.8萬元。同時，給予了貼息貸款支持，比如，下屬某一企業安置下崗失業人員超過一定比例，最高每年可得到200萬元的貼息貸款支持，貼息3年。再次，在企業經營困難時期，實施了緩繳社會保險費的政策支持，為企業騰出了數百萬元寶貴的流動資金。最后，2015年降低失業保險費率，為企業節約20萬元，工傷保險費率從0.5%下調為0.4%，也能節約數萬元資金。

“希望人社部門繼續大力支持企業，在社保費率調整上能夠更有力度。讓企業輕裝上陣，踏上振興之路。”湯雄軍說。

5月17日上午，湖北省政府召開新聞發布會，重點介紹《關于降低企業成本激發市場活力的意見》。湯雄軍企盼的降費“更有力度”有了著落。湖北省人社廳副廳長易望漢表示，為降低企業成本，經省政府批準，自2016年5月1日起兩年內，階段性降低企業職工養老保險、失業保險費率。

社保工作人員向參保人員詳細解釋社保費率和繳費基數的變化

湖北省將把全省企業職工基本養老保險單位繳費比例由20%降至19%。截至2015年底，全省企業職工基本養老保險基金累計結余可發放9.47個月，達到國家關于階段性降低費率的前提條件。經測算，如將單位繳費比例由20%降至19%，2016年，全省企業可少繳養老保險費20.4億元，2017年企業可少繳養老保險費22.18億元，兩年全省企業可減少支出42.58億元。

參保人員在深圳市社保經辦服務大廳內查詢社保繳費變化情況

同時，湖北省人社廳就業促進與失業保險處副調研員李進向記者介紹，2015年3月，湖北省已按國家部署將失業保險費率由3%降至2%（單位和個人費率各降0.5%），一年即為企業減少支出7億元，為職工增加收入7億元。今年，又根據國務院最新部署，結合基金收支情況，再次下調失業保險費率1個百分點。失業保險總費率由2%降至1%，其中，單位費率由1.5%降至0.7%，個人費率由0.5%降至0.3%。初步測算，降費率兩年，全省可再為用人單位減輕負擔20.9億元以上，增加職工個人收入3.7億元以上。

另外，湖北省人社廳工傷保險處處長王瑋和醫療保險處副處長楊萍告訴記者，自2015年10月起，湖北省已按照國家部署，將全省工傷保險平均費率由0.97%降為0.75%，將生育保險平均費率由0.75%降為0.58%，僅2015年政策實施3個月，兩項降費即為企業減少支出1.7億元。

此外，湖北省還將加大失業保險穩崗補貼政策力度。政策實施以來，全省累計為近2萬家企業發放穩崗補貼近30億元，穩定就業崗位659萬個，對穩定企業職工隊伍，提升企業職工技能水平，促進全省就業形勢持續穩定起到了重要作用。

湖北省就業局失業保險處副調研員劉焰表示，穩崗補貼從2011年實施至今，制度進行了3次修訂，起初稱之為轉崗補貼，現在確定為穩崗補貼。從轉崗到穩崗，還增加了與繳費和教育培訓掛鉤的政策。為進一步降低企業成本，該省將所有參保繳費企業納入穩崗補貼政策范圍，采取補貼標準與裁員率掛鉤的激勵機制，鼓勵企業采取有效措施盡量不裁員和少裁員，對上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的，按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼。為支持兼并重組、淘汰落后產能、化解產能過剩，省政府對去產能過程中涉及的鋼鐵、煤炭等行業，符合穩崗補貼條件的，穩崗補貼支付比例可按企業及其職工實際繳納失業保險費總額的70%執行，政策執行期限暫定兩年。這將進一步減輕企業運營負擔，幫助其渡過難關，服務實體經濟發展，確保就業局勢穩定。

“降費‘紅包’是給企業雪中送炭。2015年3月至當年底，企業和個人繳費累計減負2500萬元。”東風汽車公司社會事業管理中心統籌業務處處長劉繼純告訴記者：“東風汽車公司總共有15萬名員工，其中，省直有8萬名員工。我們參保的繳費基數達60億元，失業保險年繳費1.2億元。去年，我們的穩崗補貼達到了7800萬元，在失業保險方面總的減負達到了1億元，極大地降低了用工成本，也促使企業承擔了穩增長、保就業的社會責任。特別是在經濟下行背景下，一些企業開工不足，穩崗補貼的作用更加凸顯。每年我們將穩崗補貼投入技能培訓，實現員工一崗多能，力爭把穩崗補貼這筆資金用足、用活、用好。未來，養老保險費率的下調將給企業帶來更大的利好，我們要抓住減負降費的有利時機，贏得市場新的生機。”

此外，劉繼純還提出建議：“我們希望工傷保險還能夠向工傷預防方面延伸，做到花小錢辦大事。同時，在實際操作中，穩崗補貼返還給企業后，在財務賬目處理上計入營業外收入，還需要繳稅。我認為對穩崗補貼的計稅是不應該的，應該研究改進財務賬目的處理。”

“穩崗補貼我們享受較早，對企業的好處的確非常大。從2011年開始享受穩崗補貼后，企業穩崗補貼逐年增加，從100多萬元到現在的990萬元。我們企業跨省的分公司較多，就其他省而言，有的還沒有實施穩崗補貼政策，湖北的這項利好政策，我們是非常點贊支持的。”中鐵十一局集團公司人力資源部副部長賈興敏告訴記者，在企業發展困難的時刻，社保顯出了真情。他回憶：“2011年，我們在利比亞的合作項目，由于該國軍事政變，導致虧損嚴重，當時國內鐵路投資也不景氣，穩崗補貼發揮了重要作用。2012年還給我們企業降低了1%的失業保險費率一年，同時，其他社會保險批準緩繳了半年，幫助企業渡過了難關。”

賈興敏說：“我們這個行業資金壓力非常大，墊資項目非常多，承攬的項目一上馬，墊資保證金就達10%，還要8%的開工費，我們企業年產值500億元，但行業利潤率不高，在1.8%—2%之間。每月的社保成本達3000多萬元，全年達4億多元，社保負擔的確非常沉重。這次下調養老保險費率，為企業減負輕裝上陣給予了更有力的支持。”

作為中部地區的湖北在降費行動中，雷霆出擊，為企業減負帶來了福音。在改革開放的前沿地區——深圳，也是迅速行動，為企業帶來了近100億元的降費減負“紅包”。

“今年以來深圳市社保持續執行降費率政策，進一步落實參保減負，降低工傷、生育、失業保險繳費費率，發放穩崗補貼、落實生育津貼，失業保險實施浮動費率，以‘三降兩補一浮動’特別‘套餐’，助力供給側改革，提升了企業競爭力。”深圳市社保局副書記杜斌解釋，“由于深圳市養老保險費率在全國最低，費率為13%+8%，沒有下降的空間。醫保和養老保險費率沒有降低，其他3項保險都有5折左右的降費。”

從“三降”來看，深圳市先后降低工傷保險、生育保險及失業保險繳費費率，待遇保持不變，降費減負措施惠及全市參保企業。其中：工傷保險全面執行降費率及浮動費率政策，同時根據階段性調整工傷保險基準費率規定，全市參保單位基準費率均下調50%，且以此為準再執行浮動費率政策，目前工傷保險平均費率為0.2%；生育保險費率按用人單位應繳費率下降50%，從工資總額的1%下調至0.5%；失業保險費率由3%下調至1.5%，即用人單位和個人繳費費率均下降50%。

深圳市社保局綜合業務處副處長甘濤表示，據測算：2015年10月至今年6月，全市用人單位累計少繳工傷保險費達5.15億元；2015年、2016年，失業保險降費率可為用人單位及參保個人減負7.6億元、32.74億元；2015年10月至今，生育保險降費政策為用人單位減負10億元。

從“兩補”來看，一是執行失業保險穩崗補貼政策。深圳市對在本市依法參加失業保險并足額繳納失業保險費，且上年度未裁員或裁員率低于該年度本市城鎮登記失業率，財務制度健全、管理運行規范的企業，由失業保險基金按該企業及其職工上年度繳納失業保險費總額的50%發放穩定崗位補貼。據深圳市社保局綜合業務處王小芳介紹，符合條件的企業登陸社保機構門戶網站進行申報，社保部門通過后臺信息比對，即可完成對申報企業上年度繳納失業保險費、領取失業保險金情況的審核。據統計，失業保險基金將分別為企業支付2014年度、2015年度穩崗補貼26.1億元、24.95億元。

二是生育津貼申領同城通辦。為實現惠民便民雙到位，社保部門推動生育津貼申領同城通辦，不限轄區、網上申領、同城通辦，企業和參保人員不分參保地和戶籍地，在社保窗口均可辦理。生育津貼制度在全面二孩政策實施的背景下，切實保障了企業及員工雙方權益，進一步促進了企業競爭力的提升。

從“一浮動”來看，《深圳市失業保險浮動費率管理辦法》今年1月實施，綜合評價用人單位上一年度辭退職工比例、失業保險費收支率和招用經本市公共就業服務機構認定的就業困難人員數等因素，對符合條件的用人單位，下調其失業保險費，下調幅度不超過失業保險費繳費標準的40%。據統計，2016年符合下調條件的用人單位有35.8萬家，從2016年2月至2017年1月按照下調后的費率繳費。失業保險浮動費率政策的執行，將進一步為參保單位減負，促進就業穩定。■