“幸福連城”——大連市退休人員社會化管理服務紀實

■文·圖／本刊記者　劉洪清

“幸福連城”——大連市退休人員社會化管理服務紀實

■文·圖／本刊記者劉洪清

我國正以驚人的速度“變老”。截至2015年底，我國60周歲及以上人口2.22億人，占總人口的比重為16.1%；65周歲及以上人口1.44億人，占總人口的比重為10.5%。如何讓老年人更有尊嚴、更體面地生活，提高老年人的幸福指數，讓老年生活更加精彩？

大連市企業離退休人員管理服務中心（以下簡稱“大連市退管中心”）以1所多樣化老年大學、4級全覆蓋服務平臺、365全天候服務工作站、100%全跟蹤待遇資格認證、12333全聯通服務熱線編織成一束美麗的花環。6月20日至22日，在人社部社保中心城鄉居民養老保險處處長郎新洲的帶領下，本刊記者開始探尋這束“敬老文明花環”的美麗動人之處。

怡然自得的幸福生活

“6月的驕陽點燃了老年朋友的熱情和激情，今天我們相聚在這里，為大連市愛好釣魚的廣大退休人員打造一個以釣會友、陶冶情操的平臺……”6月21日，在第二屆大連市“退管杯”退休人員海灘釣魚交流活動開幕式上，大連市退管中心主任李子剛發表著熱情洋溢的歡迎詞。這一天，來自大連市10個區市縣代表隊的100余名老年釣魚愛好者齊聚在大連市高新區美麗的月亮灣海灘，參加海灘釣魚交流活動。

上釣餌，放線，調整浮標，拋竿……72歲的大連石化公司退休人員王名勝在釣魚交流活動現場嫻熟地開始垂釣。我走近王名勝老人與他攀談起來，王老告訴我，他年輕的時候就酷愛垂釣，退休后選擇了照看水庫的隱居生活，每天既可以欣賞湖光山色，又能享受垂釣之樂。他爽朗地笑著說：“我每月的養老金有3000多塊，衣食無憂。現在的退休生活可以說是怡然自得吧！”

李子剛告訴我們，大連市平均每年開展退休人員活動2萬余次，參與人員達到60余萬人次。2016年上半年除了退休人員海灘釣魚交流活動外，正在開展的大型活動還有第四屆退休人員攝影展。由市退管中心編排的8套大連特色廣場舞，目前也正在14個區市縣培訓、推廣。

參加完海灘釣魚交流活動開幕式后，我們來到了大連市退休人員老年大學。“媽媽我想對您說，話到嘴邊又咽下，媽媽我想對您笑，眼里卻點點淚花。噢媽媽，燭光里的媽媽，您的黑發泛起了霜花……”聲樂教室里傳出了一陣動情悅耳的歌聲，數十名老年學員正在聲樂老師的伴奏下合唱《燭光里的媽媽》。

“好，暫停。在唱到‘您的黑發泛起了霜花’這一句的時候，可以想到你撫摸著媽媽的臉頰，跟媽媽交流，媽媽您臉上的皺紋多了，媽媽您的頭發白了，一定要把感情扎進去……”聲樂老師逐句地指點著老年學員掌握歌曲演唱的技巧。

“預備起，1、2、3、4、5、6、7、8……”在舞蹈室里，舞蹈老師一邊打著節奏一邊示范著舞蹈動作，10余名老年學員在老師的口令下翩翩起舞，幸福的笑容綻放在她們的臉上。

在電腦課堂、書法課堂上，滿眼都是白發蒼蒼專注求知的老年學員：他們的手指在電腦鍵盤上從僵硬到靈巧，毛筆字的筆法在宣紙上從笨拙到靈動飄逸……老年學員們孜孜不倦地感知著學習的快樂，收獲著成功的喜悅。陪同我們一起采訪調研的大連市退管中心副主任張盛斌介紹，大連市退管中心承辦的退休人員老年大學于2015年11月6日成立，是全國第二家由人社系統開辦的退休人員老年大學。目前有樂器、聲樂、電腦、茶藝、插花、烘焙面點等20余個專業，同時設立了4所分校，同步辦學，方便了退休人員就近入學，總計招生達800余人，退休人員學習熱情高漲，社會反響熱烈，已成為大連市退管工作的一張靚麗名片。

我們的幸福之家

社區是什么？是低保申報、失業登記、退休認證的窗口？抑或是一幫“小腳老太太”化解鄰里糾紛“一地雞毛”的場景？大連市西崗區北京街道黃河社區以多元化、個性化服務，打造全天開放、全年無休、全方位、全覆蓋的365社區家園樣本，讓轄區百姓感受到了幸福溫馨的家庭氣息和全新的社區家庭味道。黃河社區支部書記劉媛為我們講述了這樣的社區故事。

步入社區大廳映入我們眼簾的是“黃河社區365工作站”“做群眾需要的事，做事讓群眾滿意”兩行醒目的大字，365工作站的電腦上張貼著“黃河社區365家園，歡迎您‘家’入”的微信二維碼，讓人倍感溫馨。以居民家庭需要為中心，黃河社區設置了常態化長者日間照料、定制化家政服務、母嬰關懷及幼兒早教、少兒托管等4大服務類別35個創新性服務內容，涵蓋了定制化家政服務、娛樂棋牌、老年健身、理療保健、報刊閱覽、午間休息、電腦培訓、幸福小學堂及愛心惠老超市等服務項目，全面提升社區服務水平和居民的幸福指數。

在365社區家園里，老人可以歡聚，少兒可以嬉戲。劉媛介紹，針對老年人退休賦閑在家多半會含貽弄孫帶小孩的實際情況，黃河社區里既托老也托小，開設了幸福小學堂，為老年人提供了孩子代管服務，讓老年人安心參加社區活動，同時，在社區里讓老年人和小孩子們一起活動，也使老年人的心理年輕了。

西崗區北京街道打造了“500米惠老圈”，積極協調轄區內外資源，現轄區有惠老企業49家，轄區老年人在500米內基本可滿足就醫、購物、洗浴、理發、健身等需求，給生活帶來極大便利，幸福指數大為提高。同時，還構建了“700米醫療圈”和“500米文化圈”。黃河社區還依托365信息化系統搭建家庭服務信息平臺，依托轄區14家具有較強品牌影響力的家庭服務業企業，30余家服務點及連鎖店等有效資源，為轄區退休人員提供夕陽紅養老定制化服務。社區家園每天工作時間從早7時到晚7時，值班電話24小時不間斷，使老百姓的事在最短的時間內得到回應。

在社區文化墻上，劉媛有這樣一段寄語：“社區工作是一份灑滿陽光的事業，我的愛在這里，夢在這里，希望這里永遠被居民的歡歌笑語包圍，我要用青春和愛心去成就這份灑滿陽光的事業。”

“今天我們集結在鑲嵌著鐮刀和鐵錘的黨旗下，共同慶祝黨的95周歲生日，作為一名普通黨員，我想告訴您，用愛黨愛國作為永遠鮮艷的青春底色。將扎根基層，服務群眾，作為實現價值的重要階梯。”大連金州新區擁政街道憬園社區活動室里，社區工作人員正在與10多名退休人員一起排練迎接建黨95周年文藝表演節目。在憬園社區的墻上張貼著“2016年全年活動計劃”，活動項目有廣場舞、迎春聯歡會、健康講座、剪紙、猜燈謎、踏青、“六一”慈愛捐助貧困兒童、“七一”展覽參觀、夏涼晚會、重陽節運動會等。

“我姓沈，名正保，70多歲了，參加社區活動我感到快樂和健康，也為繁榮社區文化生活盡自己的一份義務和責任。身心愉快，人就健康！”一位正在參加文藝表演排練活動的老人以洪亮的嗓門抒發著自己的快樂。

此外，在憬園社區里我們還瀏覽了一套分類翔實、管理細致的社會化管理服務臺賬，包括社會化管理認證、退休人員走訪記錄、活動記錄、健康檔案、幫扶方案、文化健身、自管組織建設、特殊退休人員社會化管理服務登記等臺賬。

我們隨手翻開憬園社區社會化管理認證臺賬，其中有委托代辦認證信息：“父親藺運良，70歲，母親王桂芝，70歲，現異地居住內蒙古扎蘭屯市，由于父親患腦血栓，女兒前來代辦異地認證事宜，咨詢馮姐后可以認證，告知下次帶父親身份證來。母親身體健康，下次回大連后請親自來社區辦理認證手續。”也有異地網上認證信息：“顏明春，女，56歲，現居黑龍江省海林市，異地網上認證已辦理。”還有異地委托社保經辦機構認證信息：“劉江同志請接到此表后，帶好《異地居住人員領取社會保險待遇資格協助認證表》、居民身份證或社會保障卡，前往您目前居住地的縣（區）級社保經辦機構或其認可的街道（鄉鎮）勞動就業社保服務中心（所）進行資格認證，認證結果將由社保經辦機構通過網上傳回參保地。”

老年大學音樂課

老年大學書法課

創新激發服務活力

1994年6月，大連市勞動局、市紡織工業管理局聯合下發《關于對大連色織布總廠退離休人員實施社會化管理的通知》。1994年6月2日，大連市勞動保險公司增設退離休人員管理部，定編8人，被稱為“中國退管服務第一科”，首開中國企業退休人員社會化管理服務的先河。

在大連市退管中心的會議室里，我們參加了部分市、區的退休人員社會化管理服務調研座談會，觀看了大連市社會化管理服務紀錄片，了解了大連市社會化管理服務工作的改革征程。

目前，大連市建立健全了覆蓋全市城鄉的市、區（市）縣、街道（鄉鎮）、社區（村）4級管理網絡，開發了“金保工程”退管系統，退休人員接收、轉移、待遇資格認證、信息采集、信息查詢、健康檔案的建立、死亡注銷、變更信息和數據統計等全部實現4級聯網。隨著城鄉居保制度的全面建立，全市各村也配備了協理員，4級管理網絡延伸到村級，實現了城鄉全覆蓋。現全市共有區級退管機構14個，街道（鄉鎮）160個，社區653個，村931個，各級退管專干（協理員）2168人。2009年起大連市將ISO9001:2008質量管理體系標準要求引入市、區兩級退管服務經辦機構，使內部管理機制進一步健全，內控監管手段更加科學和合理，服務流程更加規范、流暢和高效，逐步實現了退休人員社會化管理服務工作“標準化、規范化、制度化、信息化”。

張盛斌表示，大連市建立了全方位的社會化服務體系，社會化管理服務工作不斷擴展，內涵不斷豐富。隨著覆蓋城鄉的社會保障體系逐步建立健全，實行社會化管理服務的企業退休人員增加到86萬余人，開展待遇認證服務的對象也由企業退休人員，發展到事業單位退休人員、城鄉居民等9類人員156萬余人。同時，社會化管理服務內容也擴展到各類人員待遇資格認證、采暖費補貼社會化發放、檔案服務、困難幫扶、走訪慰問、組織活動、醫療健康等退休人員生活的方方面面。

大連市中山區退管中心主任張樹新介紹，該區從2012年開展退休人員自管組織建設，充分發揮“小腳老太太”的觸角延伸作用，消除了退休人員認證服務的死角，也激發了退休人員作為社區管理當家人，參與社會化管理服務的歸宿感。張盛斌也認為退休人員志愿者服務功不可沒，全市成立了400余支為老服務志愿者隊伍，開展“時間銀行”“暖巢管家”“一鍵通”“生活服務小組”等志愿為老服務，各支為老服務隊平均每年提供服務2萬余次，服務老年人10萬余人次。

此外，李子剛也介紹了大連市親情化、人性化認證服務的特色。一是利用開展豐富多彩的社區退休人員活動進行認證，如組織趣味運動會、健康知識講座、乘涼晚會等，在開展活動的同時進行認證；二是充分利用樓長、自管組長、居民組長、退休人員骨干收集信息進行認證；三是對流動退休人員做好社區間的協助認證，避免兩地奔波；四是對異地居住退休人員，利用網絡視頻、微信、彩信等手段進行認證；五是對高齡、重病、傷殘等行動不便人員，提供預約登門認證服務。同時，在認證手段上不斷創新，通過招標采用云平臺租賃的方式，為5000余名異地居住退休人員提供人臉識別待遇資格認證服務。退休人員通過電腦、手機等設備，足不出戶即可完成待遇認證。

“社會化管理服務工作是對老年人的迎來送往，是他們人生的終點站。我們每年要送走1000多名老人，有的孤寡老人臨終找不到親人，退管中心的工作人員作為老人們人生最后依戀的親人，為老人挑選骨灰盒、花圈，舉行告別儀式，以兒女的身份為老人送終善后，讓他們安詳地告別人世。”西崗區退管中心主任呂鵬對社會化管理服務深有感觸，“退休人員對精神層面的需求越來越高，我們每年組織老年文藝匯演活動，老年人都是積極爭取、踴躍參與，我記得有位80多歲的老人，參賽的愿望非常強烈，主動報名請纓。他說，能站上舞臺吼兩嗓子就非常開心，不為別的，只圖個樂呵！”

鑒于老齡化步伐越來越快，社會化管理服務要求越來越高，沙河口區退管中心主任張純兵建議，退休人員社會化管理服務工作應建立規范的職業化標準體系，加強基層社會化管理服務隊伍建設，讓社會化管理服務枝繁葉茂、敬老服務精神奏出更加美妙和諧的樂章。■