構建土地變更調查在線核查工作機制探討
——“互聯網+”背景下深化“一張圖”監管平臺應用

浙江省國土資源廳信息中心　黃　炎　徐偉棟　黃　斌　傅　宇浙江臻善科技有限公司　哈學萍　王建弟

構建土地變更調查在線核查工作機制探討
——“互聯網+”背景下深化“一張圖”監管平臺應用

浙江省國土資源廳信息中心黃炎徐偉棟黃斌傅宇
浙江臻善科技有限公司哈學萍王建弟

一、引言

土地變更調查是國家全面掌握年度土地利用變化情況，獲取土地利用基礎數據的重要途徑，是持續更新全國土地調查數據，有效支撐國土資源綜合監管的重要手段。2016年，國土資源部提出了“構建全面、系統的成果核查及評價體系”和“優化變更調查成果審查程序，創新和完善土地變更調查工作制度”的要求。為此，多地圍繞在線數據采集、多級協同聯動、線上舉證審核等工作機制的構建，相繼開展了創新土地變更調查工作制度探索。移動互聯網技術的發展和網絡安全策略的完善為在土地變更調查工作中建立在線核查機制創造了有利條件，依托國土資源“一張圖”監管平臺提供統一的空間信息服務，可以有效破解因信息不對稱、反饋不及時造成的工作反復、效率不高和數據不一致等問題。同時，上述機制的建立對促進數據集中共享，打造多級聯動、全程監管、內外結合的國土資源監管平臺，不斷提升國土資源治理能力具有現實意義。

二、基于“一張圖”監管平臺探索多級聯動的預核查模式

多級聯動的預核查模式，是充分利用“一張圖”監管平臺在線提供核查圖斑的管理信息，為年度土地變更調查外業核查提供精準服務的內外協同的在線核查方式。工作流程見圖1。基層開展年度遙感監測和土地變更調查僅僅依賴下發數據包中提供的核查圖斑信息量有限，可能給外業核查帶來諸多不確定性，而“一張圖”監管平臺累積、沉淀了各類國土資源管理數據。因此，建立一種統籌各方需求，協調各業務平臺，讓土地變更核查結果與“一張圖”監管平臺數據共享，結果相互印證，數據互聯互通的工作機制極為必要。遵循“遙感監測圖斑全生命周期”的數據變更在線預核查手段，逐一將遙感監測核查圖斑與“一張圖”監管平臺進行比對分析，把對應內容抽取并推送至核查終端，通過在線聯動，輔助外業核查人員準確把握、快速判斷。

1.多級聯動預核查模式數據源——國土資源“一張圖”監管平臺

目前，國家、省、市、縣各級分別建立了土地利用現狀、土地利用規劃、基本農田保護、礦產資源規劃等數據庫，國土資源遙感監測“一張圖”工程建設，不斷完善國土資源電子政務平臺、綜合監管平臺、數據共享服務平臺，構建新一代的國土資源數據中心。各類國土資源管理數據的匯聚，隱含著巨大的潛在價值，將這些數據清理、整合起來，對數據進行采集、存儲和分析，可以讓數據發揮出更大的價值。首先，要實現不同數據庫之間的整合，建立統一的數據模型，實現主數據管理；在此基礎上，利用提取、轉換、加載等技術，實現內部結構化數據的集成，從而為土地變更調查多級聯動預核查模式提供精準服務。

2.多級聯動預核查模式工具手段——垂直搜索挖掘

垂直搜索挖掘引擎的制定是為了實現從國土資源遙感監測“一張圖”監管平臺的“批、供、用、補、查”對應數據中定向抽取出與年度土地變更調查核查圖斑對應的信息。通過基于“一張圖”核心數據庫的大數據挖掘、分析，進行在線核查核心資源的清洗、碰撞、匹配、關聯等比對研究，形成每一個核查圖斑預核查結果列表，通過移動互聯網定向提供在線核查作業終端下載。

圖2　基于移動互聯網技術的縱向核查聯動機制

三、基于移動互聯網技術的縱向核查聯動機制構建

基于移動互聯網技術的縱向核查聯動機制流程如圖2所示。

1.數據準備

省級國土資源部門從國土資源部獲取年度數據包，經保密處理（圖斑唯一編號、網格化劃分、加密），按精細化網格區域制作好離線包，上傳檢核系統服務器提供下載；離線包主要包括：監測圖斑、規劃、現狀、影像等數據；縣級國土資源部門登錄監管子系統下載數據，導入移動核查終端，完成數據準備工作。

2.預核查圖斑瀏覽

外業人員利用裝有預核查圖斑信息的終端設備，提前掌握待核查圖斑準確信息，包括地塊利用狀況的演變，從而進一步優化外業調查方案，提高圖斑現場核查工作效率和精度。

3.現場信息核查

外業人員利用裝有監測預核查圖斑等數據的移動核查終端設備，在現場對變更圖斑進行拍照取證，按照遠景、近景、內部原則拍攝不少于3張照片，并填寫相關的信息，對于現場無法確定的信息可以直接查詢圖斑預核查信息后直接填寫。

4.數據上傳

外業人員將核查確認好的圖斑在終端設備上進行批量上傳。可以通過移動終端連接服務器在線上傳，也可以經外業檢核子系統離線導出，再通過圖證分離的模式批量導入上傳。

5.省級審核

省級國土資源部門通過監管系統結合“一張圖”圖斑預核查信息逐一對上報圖斑進行審核。首先，根據遠景、近景、內部照片相結合的原則，參考照片上傳的地理坐標，判斷照片的有效性。在此基礎上，對上報與預核查結果不一致的圖斑進行重點審核。對確認為變化的圖斑，進行變化圖斑定性審核。

6.地方舉證

縣級國土資源部門可以對省級審核未通過的圖斑舉證，將包括圖斑實地GPS坐標、實地照片、視頻、拍攝方位角及拍攝時間等綜合信息的加密舉證數據包，報送省級審核，省級采用實時在線核查方式替代以往組織人員現場核查。通過在線調度外業人員按指定方位角拍攝照片并記錄現場相關信息，經內業認定形成該核查圖斑復核意見。這樣可以做到核查圖斑復核全覆蓋，避免了抽查方式可能產生的弊端。

7.變更和整改

根據舉證過的審核結果進行相應的變更和整改工作，并同步修改系統數據庫。對內業綜合確認有疑問的和重點地類圖斑，確定組織開展外業實地核查，利用移動互聯網對外業核查全過程進行實時在線動態監管，可以極大減少組織外業核查的工作量，確保核查結果的真實、可靠。

圖3　土地變更調查在線核查工作機制

四、建立土地變更調查“互聯網+”在線核查工作機制

以國土資源部提供的遙感監測圖斑動態監測變化信息任務包為基礎，依托省級“一張圖”監管平臺，對下發用地管理信息（監測圖斑）通過“一張圖”標準網格化圖層轉換后，充分利用“一張圖”監管平臺中匯聚、沉淀的海量管理數據，垂直挖掘分析引擎，采用變更調查預核查機制，省廳生成網格化變更調查預核查成果；各個縣級國土資源部門通過接收變更調查預核查成果，利用“一張圖”監管平臺提供的數據服務，進行土地變更調查的精細化管理、網格化實地核查；在線核查終端可以通過互聯網VPN通道與省級核查監管平臺聯通，實現在線舉證、在線審核，達到數據同步更新、共享的要求（見圖3）。

五、總結與展望

本文探討了充分利用移動互聯網和國土資源“一張圖”監管平臺，構建土地變更調查在線核查工作新機制。通過國土資源“一張圖”監管平臺預核查，可以及時有效獲取核查圖斑的各類管理信息，讓外業人員調查之前就心中有數；基于“互聯網+”的在線核查方式，拉近了現場與監管的距離，新機制的建立提高了工作的效率，縮短了項目的周期，壓縮了干預的空間，從而確保了年度土地變更調查成果的質量和進度。該機制的建立對倒逼工作流程再造，推進數據集中共享,深化大數據挖掘和提升國土資源治理能力具有積極意義。