湖州高新園區(qū)發(fā)展效率現(xiàn)狀及評價對策研究*

周淑舫

(湖州師范學(xué)院湖州發(fā)展研究院,浙江湖州 313000)

湖州高新園區(qū)發(fā)展效率現(xiàn)狀及評價對策研究*

周淑舫

(湖州師范學(xué)院湖州發(fā)展研究院,浙江湖州 313000)

黨的十八提出實施“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要,更是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標根本所在。作為建設(shè)創(chuàng)新型國家先行者與主力軍的高新園區(qū),使命光榮,責(zé)任重大。深化改革,以人為本地發(fā)揮其自主創(chuàng)新能力,進而轉(zhuǎn)變增長方式,既實施生態(tài)良性循環(huán)而創(chuàng)造出良好的生態(tài)環(huán)境,又加快高新園區(qū)發(fā)展效率。本文立足湖州,綜合分析其高新園區(qū)發(fā)展效率的優(yōu)勢,在觀照比對中既論機遇與挑戰(zhàn),也擺出存在的不足,進而提出加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評價的對策建議。

湖州市;高新園區(qū);發(fā)展效率;問題;對策

高新園區(qū)是高新技術(shù)園區(qū)的簡稱,也稱科學(xué)園,以聚集研發(fā)人才、聚集新產(chǎn)品、聚集新企業(yè)的創(chuàng)新要素,發(fā)揮集聚作用成為經(jīng)濟增長極而著稱。最早出現(xiàn)在美國硅谷,高端的科技創(chuàng)新使產(chǎn)品更新?lián)Q代的增長速度比傳統(tǒng)工業(yè)快,從20世紀50年代起,每隔十年就會產(chǎn)生一個新產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)美國經(jīng)濟新一輪擴張,引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)的追步與世界高新園區(qū)的蓬勃發(fā)展[1]。我國于1986年開始啟動“高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要”(863計劃),以生物、航天、信息、激光、自動化、能源、新材料與海洋8個高技術(shù)領(lǐng)域作為研究發(fā)展的重點[2],1988年在北京中關(guān)村電子一條街上建立中國北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),亦稱“中關(guān)村科技園”。1991年建立武漢東湖、南京等26家國家高新區(qū)。從20世紀80年代末建立我國第一家高新園區(qū)起,到2015年10月的146家,高新園區(qū)由最初的極少、多集中在東部而到幾十倍的增加并且覆蓋于全國各省,既突出重點的密集聚群,又有引領(lǐng)孵化的合理布局,呈現(xiàn)出中國高新園區(qū)快速擴張的發(fā)展效率。作為東部地區(qū)沿海經(jīng)濟發(fā)達的浙江省,以知識與技術(shù)密集的高新園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)著經(jīng)濟發(fā)展,成為經(jīng)濟騰飛的亮點。浙江省先后創(chuàng)建27個省級高新園區(qū),并不斷朝著國家級高新園區(qū)建設(shè)的方向努力。從20世紀90年代僅有杭州一家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),到目前的增至8家,顯現(xiàn)出浙江省高新技術(shù)園區(qū)高速奔進的發(fā)展效率。有3家省級高新園區(qū)的湖州市,在省內(nèi)8家國字號的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中,莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)隸屬于湖州市,代表著本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展效率與科技創(chuàng)新驅(qū)動著創(chuàng)新型試點城市的建設(shè)風(fēng)貌。國家高新區(qū)建立以來,科技部分別于1993年、1999年、2004年、2008年先后四次制定、修改《國家高新區(qū)評價指標體系》,評價體系隨著國家科技體制改革、高新園區(qū)發(fā)展而與時俱進[3]。2013年的《國家高新區(qū)評價指標體系(修訂版)》[4]隨著科技部《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升行動實施方案》一同發(fā)布,既突出創(chuàng)新驅(qū)動、自主創(chuàng)新能力與國家創(chuàng)新型城市建設(shè),也突出高新園區(qū)要發(fā)揮引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的“指南針”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“驅(qū)動器”和規(guī)范政府行為的“導(dǎo)航儀”作用,這為建設(shè)高新園區(qū)的科學(xué)發(fā)展與科學(xué)管理提供了理論指導(dǎo)和方向引導(dǎo)。由此,對湖州高新園區(qū)發(fā)展效率現(xiàn)狀進行總結(jié),比對分析,研究評價,提出建議,有理論意義,也有重要的現(xiàn)實意義。

一、湖州高新園區(qū)發(fā)展效率顯現(xiàn)的優(yōu)勢特征

湖州市委、市政府高度重視高新園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展,出臺《關(guān)于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快創(chuàng)新型城市的意見》《湖州市特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園建設(shè)工作考核辦法》[5]等一系列文件,為湖州高新園區(qū)發(fā)展提供了條件。2012年9月,湖州市政府批準建立的湖州南太湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),2013年升格為省級,定名為湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),以顯現(xiàn)發(fā)展特色而定名,體現(xiàn)湖州高新園區(qū)錯位布局的戰(zhàn)略發(fā)展,助推湖州高新園區(qū)的發(fā)展效率。2015年10月,湖州莫干山高新園區(qū)晉升為國家級,這展現(xiàn)出湖州高新園區(qū)發(fā)展效率的優(yōu)勢特征。

(一)穩(wěn)步推進的增長值彰現(xiàn)著湖州高新園區(qū)發(fā)展效率

2012年湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入958.47億元,比上年增長27.2%;利稅67.23億元,比上年增長12.5%;利潤43.77億元,比上年增長20.5%。省級高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心126個,比上年增加15 個;國家高新技術(shù)企業(yè)235家,增加33家。德清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)省地理信息產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè),加快有著獨特優(yōu)勢的科技創(chuàng)新驅(qū)動步伐。2013年湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1178.6億元,比上年增長15. 0%;利稅90.6億元,比上年增長24.2%;利潤60.6億元,比上年增長27.4%(具體見表1)。省級高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心149個,比上年增加23個;國家高新技術(shù)企業(yè)290家,增加55家。德清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的省地理信息產(chǎn)業(yè)園有32家企業(yè)落戶。2014年湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1293.66億元,比上年增長21.1%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.4%。省級高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心188個,比上年增加39 個,增加26.2%;國家高新技術(shù)企業(yè)377家,增加91家,增加24.1%。

表1 湖州地區(qū)2012—2014年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入及利稅、利潤一覽表

(二)日益強盛的新興產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)著湖州高新園區(qū)發(fā)展效率

湖州高新技術(shù)園區(qū)、湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),主要集中著新興產(chǎn)業(yè),推動著湖州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與引跑著湖州新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1664.3億,比上年增長9.7%;工業(yè)增加值796.75億,比上年增長11.3%。2013年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1803.2億,比上年增長9%;工業(yè)增加值861.1億元,比上年增長10.8%。2014年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1955.96億,比上年增長8.4%;工業(yè)增加值700.63億元,比上年增長9.2%。通過2012一2014年湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入情況,能夠觀測到湖州三個高新園區(qū)在湖州全地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的位置。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入在地區(qū)總值中占既有絕對優(yōu)勢,也在優(yōu)化著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中2014年通用設(shè)備制造業(yè)增加值44.14億,比上年增長18.9%;電氣機械及器材制造業(yè)增加值66.79億,比上年增長5.9%;化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增加值33.58億,比上年增長4.3%;化學(xué)纖維制造業(yè)增加值27.05億,比上年增長34.3%。

(三)多方招引的產(chǎn)業(yè)集聚效益凸現(xiàn)著湖州高新園區(qū)發(fā)展效率

湖州3個高新園區(qū)以多種招引的方式,加速新產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新型企業(yè)的集聚發(fā)展。湖州高新園區(qū)引進裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的高層次人才近千人,匯聚永興特鋼、金洲管道等企業(yè),永興特鋼入居2014年浙江省高新技術(shù)企業(yè)百強榜第37位,新材料產(chǎn)業(yè)十強第9位。莫干山高新園區(qū)大力引進地理信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項目,引進“國千”人才3位,“省千”人才10位,集聚耀海生物科技、佐力藥業(yè)等新興產(chǎn)。湖州現(xiàn)代物流裝備高新園區(qū)有德馬物流、三一裝備等行業(yè)骨干企業(yè)86家,工業(yè)增加值55.03億元、增長18.9%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值24.24億元、增長18.2%。工業(yè)增加值與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值,遠遠高于全市的增長率,很好地凸現(xiàn)著湖州高新園區(qū)的發(fā)展效率。

(四)錯位布局的特色產(chǎn)業(yè)逐漸強大體現(xiàn)著湖州高新園區(qū)發(fā)展效率

湖州3個高新園區(qū)分屬市、縣、區(qū),既突出重點,也有益于孵化。德清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩次更名,最后冠以湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),有鮮明的地理方位,在地理信息產(chǎn)業(yè)方面擁有浙江地理信息產(chǎn)業(yè)園。湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)特點冠名,明確產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。湖州高新園區(qū)的錯位布局與不同的發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點,以區(qū)域優(yōu)勢的良好發(fā)展態(tài)勢,打造著新能源、生物醫(yī)藥、先進裝備、金屬管道及不銹鋼、特色紡織品、竹木地板的六大特色產(chǎn)業(yè)。

表2 湖州地區(qū)2012—2014年六大特色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入及利稅、利潤一覽表

2014年湖州高新技術(shù)園區(qū)與湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值增速在7.5%～9.9%之間,保持穩(wěn)步增長。莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)收入240.9億,增長14.5%,高于2014年湖州六大特色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)收入增長3.5%的4倍多。這起著經(jīng)濟發(fā)展主陣地的作用,助推湖州特色產(chǎn)業(yè)的逐漸強大。

二、湖州高新園區(qū)發(fā)展效率顯現(xiàn)的主要問題

從2000年起湖州有首個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),2010年與2013年先后增加兩個新園區(qū)。2015年10月,湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為國家級。這在顯現(xiàn)湖州高新園區(qū)發(fā)展效率良好態(tài)勢的同時,也暴露出存在的不足。

表3 2014年湖州、嘉興、紹興、杭州、寧波高新園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入及工業(yè)增加值、新產(chǎn)品產(chǎn)值表

從表3可以看出,2014年湖州高新園區(qū)的發(fā)展效率,在同濟大學(xué)研究院藍皮書發(fā)表連續(xù)兩年進入百強的杭州、寧波高新園區(qū)比對下,尤其是與同為地級市的嘉興、紹興高新園區(qū)相對比,存在的問題主要如下:

(一)從工業(yè)增加值來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化提升

2012-2014年,湖州工業(yè)增加值分別為796.75億、861.1億和700.63億,分別比上年增長11.3%、10.8% 和9.2%,增加值有波動,增長率下滑。3個高新園區(qū)2014年工業(yè)增加值與嘉興3個高新園區(qū)、紹興3個高新園區(qū)的工業(yè)增加值比對,湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)園區(qū)增加值55.8億,比嘉興最低的光伏技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多10個億,比紹興最低的嵊州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多5.2億,其他兩個園區(qū)工業(yè)增加值處于最低,全省27個園區(qū)工業(yè)增加值的排名中,湖州分別位于24、20與14位。這說明,湖州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化提升。

(二)從新產(chǎn)品產(chǎn)值來看,科技創(chuàng)新需要進一步強化激勵

自身縱向看,湖州近三年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入呈現(xiàn)上升狀態(tài),主營業(yè)務(wù)收入2012年為958.47億,2013年為1178.6億,2014年為1293.66億,利稅、利潤的增長率也呈現(xiàn)上升狀態(tài)。但橫向的新產(chǎn)品產(chǎn)值與嘉興3個高新園區(qū)、紹興3個高新園區(qū)比對,就有了距離。湖州高新園區(qū)、莫干山高新園區(qū)與現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)園區(qū)的新產(chǎn)品產(chǎn)值分別為87.5億、86.3億與175.3億。嘉興3個園區(qū)只有光伏技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值沒有過百億,海寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高達403.5億。紹興兩個園區(qū)超百億,諸暨現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅差0.5億便進入200億,上虞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高達233.5億。

(三)從主營業(yè)收入來看,招才引智需要進一步加大力度

湖州3個園區(qū)主營業(yè)收入分別為175.5億、240.9億與337.2億,名次兩個居中檔,一個居末檔。嘉興光伏技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖處末檔,仍是排在湖州高新區(qū)之前的第22位,海寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在上檔的第2 位,超過進入“藍皮書”百強的寧波高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。紹興兩個在上檔,一個在中檔。從增長率的排名看,莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位在上檔,另外兩個皆在下檔。再從全部從業(yè)人員平均數(shù)及利潤總額來看,湖州高新區(qū)與莫干山高新區(qū)在下檔,湖州現(xiàn)代物流裝備高新區(qū)在中檔,同比增長名次湖州高新區(qū)在上檔,莫干山高新區(qū)與湖州現(xiàn)代物流裝備高新區(qū)在下檔的第25、26位。

三、加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評價面對的機遇、挑戰(zhàn)與建議

國家全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略而深化科技體制改革,作為建設(shè)創(chuàng)新型國家先行者與主力軍的國家級、省級高新技術(shù)園區(qū),既有義不容辭地攻占高新技術(shù)制高點的機遇,又有實施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略加快高新園區(qū)發(fā)展效率與我省高新園區(qū)月度排序、季度分析、年度考核評價機制激烈競爭的雙重挑戰(zhàn)。

(一)加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評價面對的機遇與挑戰(zhàn)

“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略背景是最好的機遇,第五次改版的2013年國家高新區(qū)評價指標體系,是深化科技體制改革的任務(wù)內(nèi)容,也是高新區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略提升的方向引導(dǎo)。這對加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評價而言,適逢其時,責(zé)任重大。

1.“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略背景下加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評價的三大機遇

“創(chuàng)新驅(qū)動”中國現(xiàn)階段社會發(fā)展的大背景。黨的“十八大”明確提出要實施“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略,把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,更加注重科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的支撐作用。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標最根本力量,而創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵在于高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展,無論是20世紀末湖州高新技術(shù)老園區(qū)[5]的“二次創(chuàng)業(yè)”,還是當(dāng)下有著格局分布的湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)的新園區(qū),都有向“高端”邁進加快發(fā)展效率的好機遇。

“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略目標明確。實現(xiàn)高新區(qū)從自我發(fā)展向肩負創(chuàng)新示范戰(zhàn)略的跨越;從立足區(qū)域的集約發(fā)展資源配置方式向面向全球協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式的跨越;從企業(yè)集聚向打造具有國際競爭力創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的跨越;從工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)向知識經(jīng)濟創(chuàng)新文化高科技產(chǎn)業(yè)增長極的跨越。這“四個跨越”加快國家高新園區(qū)的發(fā)展效率,2013年各地有9家省級高新園區(qū)晉升為國家級,2015年上半年有14家,下半年有16家,湖州莫干山高新技術(shù)園區(qū)是在下半年晉升。兩年時間由9家到30家,3.3倍的“跨越”速度,體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略目標。

“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略任務(wù)具體。科技部發(fā)布的“實施方案”與“新體系”,戰(zhàn)略任務(wù)明確:在邁入“創(chuàng)新驅(qū)動”新的歷史發(fā)展階段中“四個跨越”的戰(zhàn)略提升行動,無論省級還是國家級的高新園區(qū),都要發(fā)揮引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的“指南針”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“驅(qū)動器”和規(guī)范政府行為的“導(dǎo)航儀”作用;“新體系”在簡化、優(yōu)化評價指標的框架上,調(diào)整完善更為科學(xué)的更具可操作性的評價指標的具體內(nèi)容,突出對高新園區(qū)發(fā)展方向的引導(dǎo)與對創(chuàng)新資源要素集聚的引導(dǎo)。

2.“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略背景下加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評價的兩大挑戰(zhàn)

搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點激烈競爭帶來的人才挑戰(zhàn)。湖州3個高新園區(qū)雖然在省內(nèi)具備著一定的人才優(yōu)勢,但從全省27個高新園區(qū)近幾年的新產(chǎn)品產(chǎn)值情況來看,始終處于中、下檔。2014年全省高新園區(qū)新產(chǎn)品產(chǎn)值排名,湖州3個高新園區(qū)依次是第19位、第20位與第9位。湖州現(xiàn)代物流裝備高新園區(qū)盡管比較靠前,可嘉興海寧高新園區(qū)排第3位,紹興上虞高新園區(qū)排名第5位,紹興諸暨現(xiàn)代環(huán)保裝備高新園區(qū)排名第7位。以九為一檔,分為三檔,湖州3個高新園區(qū)雖有一個進入上檔,卻在最后一位,不能與排在前面的嘉興、紹興高新園區(qū)相比。2012年國家火炬項目60項,2013年國家火炬項目53項,2014年國家火炬項目38項。高新園區(qū)發(fā)展需要凝聚大批具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才,搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的角逐,帶來更為激烈的人才挑戰(zhàn)。

打造新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展前景帶來激烈競爭的科技企業(yè)挑戰(zhàn)。湖州高新園區(qū)雖以自主科技創(chuàng)新的工業(yè)增加值在逐步優(yōu)化著湖州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引領(lǐng)電子信息、新材料、先進裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[6],但從近三年工業(yè)增加值波動情況來看,隨著新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大而使能源、資源需求等要素成本持續(xù)上升,湖州高新園區(qū)既要在企業(yè)普遍面臨低端鎖定的困局中突圍而出,又要在自主創(chuàng)新、區(qū)域品牌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮“驅(qū)動器”作用,不僅需要新興產(chǎn)業(yè)集群,更需要打造出具有影響力的科技企業(yè),以便在“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)提質(zhì)增效的平衡發(fā)展。激烈競爭,帶來的挑戰(zhàn)更為嚴峻。

(二)加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評價的建議

在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下,借鑒先進高新園區(qū)的經(jīng)驗,針對湖州高新園區(qū)存在的問題,觀照“新體系”的四個跨越宏觀目標和4個一級指標、40個二級指標的評價體系,為加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率的評價,提出以下五項建議:

1.集聚要素,加大各種層面引進力度的評價

湖州高新園區(qū)的引進政策雖然一以貫之,不斷創(chuàng)新完善,但人才隊伍建設(shè)總量不足、利用效率有限。2015年10月,湖州市委啟動“9360”緊缺急需人才引進戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,搭建開展技術(shù)攻關(guān)項目需求對接的大平臺。加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評價,平臺視野從國內(nèi)到國際,在“引進”上多下功夫:

繼續(xù)發(fā)揮擅長的招商引資方式。結(jié)合園區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,向引進重大項目、成臺套設(shè)備乃至引進高端研發(fā)機構(gòu)的方向努力。內(nèi)外兼用,對內(nèi)自主創(chuàng)新,通過科技資源與企業(yè)、市場的有效對接,讓科技研發(fā)成果面向企業(yè),利用市場化的手段投入創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。對外實施資本化戰(zhàn)略,以放眼世界的大視野主動走出去,向世界推薦和營銷“人生只宜住湖州”[7]的現(xiàn)代化生態(tài)城市、產(chǎn)業(yè)特色和科技項目,吸引外部人才與資本的關(guān)注,引進投資機構(gòu)與領(lǐng)軍人才、高端研發(fā)機構(gòu),實現(xiàn)自身區(qū)域優(yōu)勢資源與外部資源的有效結(jié)合。

引進各種優(yōu)秀人才。引進高新園區(qū)發(fā)展所需要的各種專業(yè)人才、研發(fā)人才,尤其引進領(lǐng)軍型的高層次人才及創(chuàng)新團隊,制定出高新園區(qū)人力資源規(guī)劃,加強人才載體建設(shè),構(gòu)建“行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府監(jiān)管”的評價格局,推行多元化的分配制度。同時提高管理人員素質(zhì),營造上下同心、自主創(chuàng)新的高新園區(qū)的文化氛圍與社會環(huán)境,使各種人才能夠引進來、用得好、留得住。拓寬產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展平臺,提升服務(wù)質(zhì)量,在人才競爭中聚集起高新園區(qū)的人氣。

常態(tài)下招商引智體制的改革。根據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整的現(xiàn)實,依據(jù)國家、省“千人計劃”與市南太湖精英計劃、市1112人才計劃與“9360”大平臺,靈活地進行招商體制的改革,實施“圍繞園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群”引進戰(zhàn)略,既看高層次人才+復(fù)合型人才+技能型人才的引育模式在加快高新園區(qū)發(fā)展效率上的作用發(fā)揮,也看錯位發(fā)展的創(chuàng)新資源配置格局的實現(xiàn),以便“集聚各種人才”要素,加快集聚優(yōu)質(zhì)科技人力資源,推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。

2.格局部署,凸顯高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的評價

湖州3個高新園區(qū)名稱上凸顯著產(chǎn)業(yè)特色。德清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)幾經(jīng)整合,2010年晉升為省級,2015 年3月定名為湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三個園區(qū)命名有區(qū)域特點,更有產(chǎn)業(yè)特色,園區(qū)冠名明確產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向,這符合全省高新園區(qū)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的格局形成,也體現(xiàn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局布置。為加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率,應(yīng)凸顯高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的評價。

湖州三個高新園區(qū)著力打造各自的產(chǎn)業(yè)特色。最早創(chuàng)建的湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點打造新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展地理信息、生物醫(yī)藥、通用航空與新型建材等高新技術(shù)。湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展倉儲物流、管輸物流、裝卸物流的裝備等高新技術(shù)。2014年浙江省高新園區(qū)主營業(yè)業(yè)務(wù)收入超百億元行業(yè)排在前10位的是通用設(shè)備制造業(yè)、計算機與通信及電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、紡織業(yè)、洗車制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織服裝與服飾業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)。在全省錯位發(fā)展的高新園區(qū)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)逐步形成的格局中,湖州高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色有做大的空間,加強特色產(chǎn)業(yè)打造的評價力度,以此助推加快湖州高新園區(qū)的發(fā)展效率。

依托錯位布局搭建發(fā)展高新園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)平臺。高新園區(qū)是由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織、法律政策等諸多要素構(gòu)成的區(qū)域系統(tǒng)。技術(shù)創(chuàng)新與自主能力創(chuàng)新是保持發(fā)展活力與經(jīng)濟持續(xù)增長數(shù)據(jù)指標的根本所在。打造特色產(chǎn)業(yè)雖各有導(dǎo)向,錯位布局,但又有交叉相同,在生態(tài)環(huán)境、自然資源、人力資源、能源資源等方面的競爭,要避免“同臺打擂”的損傷,倡導(dǎo)“同臺較技”各獲其益。要有高端的園區(qū)規(guī)劃與暢通的網(wǎng)絡(luò)信息,政府監(jiān)管下由所委托的各高新區(qū)管委會協(xié)調(diào)開發(fā),搭建出有利于發(fā)展高新園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的平臺,真正形成功能互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展的空間布局形態(tài)與特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力不斷提升的發(fā)展格局。

3.創(chuàng)新驅(qū)動,打造有影響力產(chǎn)業(yè)集群的評價

2014年浙江全省高新技術(shù)百強企業(yè)中,杭、寧、嘉、紹占總數(shù)的78%。湖州榜上有名的只有4家。加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率,要加大打造有影響力產(chǎn)業(yè)集群的評價。

高新園區(qū)打造具有影響力產(chǎn)業(yè)集群的評價。產(chǎn)業(yè)群集聚需要有競爭力的龍頭企業(yè)來領(lǐng)銜支撐,需要培育初創(chuàng)型和高成長性的科技型企業(yè),樹立起自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)園區(qū)2013年3月省級授牌,是實行省級高新園區(qū)政策的首次創(chuàng)業(yè),起點是打造技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)代物流裝備產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流裝備電子與軟件的智能產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流裝備高端制造產(chǎn)業(yè)的“三產(chǎn)業(yè)基地”。相同階段創(chuàng)建的湖州莫干山高新技術(shù)園區(qū)與湖州高新技術(shù)園區(qū),前者以晉升國家級為契機,做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),把地理信息、生物醫(yī)藥[8]產(chǎn)業(yè)打造成千億級產(chǎn)業(yè)集群。面對這樣的倒逼,湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須優(yōu)化社會資源配置,加速形成產(chǎn)業(yè)資源的集聚,以便發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢,打造出具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集群“孵化”作用與不斷增強培育新產(chǎn)業(yè)集聚能力的評價。高新區(qū)作為改革開放出現(xiàn)的新生產(chǎn)物,國家重視高新園區(qū)的建設(shè),[9]既制定相關(guān)政策,也進行監(jiān)控評價。就管理層面來說,有國家與地方的兩種考核體系。地方的考核指標設(shè)置偏重經(jīng)濟增長的量化規(guī)模與當(dāng)前效益,過于追求顯形業(yè)績?nèi)菀自斐缮鐣Y源配置的極度浪費。相關(guān)考核數(shù)據(jù)必須內(nèi)外一致,上下良性互動,既突出考慮對高新區(qū)創(chuàng)新要素引入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化作用等方面的考核和評價,也重點關(guān)注對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面的考核,避免產(chǎn)業(yè)過度集聚和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。鼓勵龍頭企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集聚度的發(fā)展效率,打造出具有自主知識產(chǎn)權(quán)與市場競爭力的名牌產(chǎn)品,鞏固和擴張現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,也不斷增強培育新興產(chǎn)業(yè)的集聚能力,以便形成強勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。

4.深化改革,加強政產(chǎn)學(xué)研商合作的評價

湖州高新園區(qū)創(chuàng)建時就注重產(chǎn)學(xué)研合作,2000年園區(qū)企業(yè)與國內(nèi)蘇州大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等合作。2015年晉升國家級的莫干山高新技術(shù)園區(qū),與國內(nèi)外百余高等院校建立合作關(guān)系。把已具規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研合作納入加快湖州高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展效率評價中,要著眼兩大要素。

建立緊密型的政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。推動國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)與區(qū)內(nèi)企業(yè)共建合作研究中心、重點實驗室、中試基地、工程技術(shù)研究中心和博士后流動站,推動企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合攻關(guān)等方式,介入高校、科研單位的應(yīng)用研究,取得知識產(chǎn)權(quán)和成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化權(quán),形成以園區(qū)內(nèi)工程技術(shù)中心為核心的與國內(nèi)外大學(xué)、研究機構(gòu)等建立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)積極開展與高等院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作,建立以企業(yè)為主體、孵化器為載體、政產(chǎn)學(xué)研商結(jié)合的緊密型聯(lián)盟,在園區(qū)建立起有效發(fā)揮作用的產(chǎn)學(xué)研合作基地,推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

搭建平臺加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。全方位加大對科技創(chuàng)新的支持力度,既要給予財政資金支持,又要不斷完善政產(chǎn)學(xué)研商一體化的科技服務(wù)體系,延伸科技服務(wù)內(nèi)涵,打造科技創(chuàng)新平臺,加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護和應(yīng)用,加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,使之形成良性互動。2012年湖州的專利授權(quán)量1924項;2013年專利授權(quán)量10236件,專利521個;2014年專利授權(quán)量12679個,發(fā)明700個。搭建平臺,使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,顯現(xiàn)驅(qū)動創(chuàng)新的社會效益與科技創(chuàng)新的經(jīng)濟效益。

5.科學(xué)管理,發(fā)揮考核結(jié)果有效運用的評價

湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨晉升國家級的長遠目標。晉升為國家級的湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),面臨著或向世界一流高科技園區(qū)、或向創(chuàng)新型科技園區(qū)、或向創(chuàng)新型特色園區(qū)發(fā)展的宏觀目標選擇。無論省級還是國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),都要面對創(chuàng)新驅(qū)動背景下的發(fā)展效率評價。這督促著湖州高新園區(qū)發(fā)展效率的加快,也督促著科學(xué)管理有效發(fā)揮考核結(jié)果、有效運用的評價。

對科技部2013年“新體系”要有深刻的理解與全面的把握。2013年制定的“新體系”與先后四次制定和修改的《國家高新區(qū)評價指標體系》,總體精神與主旨一脈相承,并不斷創(chuàng)新完善。第五版的評價體系隨著國家科技體制改革、高新區(qū)發(fā)展而與時俱進,從關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的系統(tǒng)評價轉(zhuǎn)向“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新的政策評價。“新體系”充分體現(xiàn)高新園區(qū)發(fā)揮引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的“指南針”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“驅(qū)動器”和規(guī)范政府行為的“導(dǎo)航儀”作用,這為建設(shè)高新園區(qū)的科學(xué)發(fā)展與科學(xué)管理提供了理論指導(dǎo)和方向引導(dǎo)。

完善湖州市高新園區(qū)評價考核指標體系。根據(jù)第五版國家高新園區(qū)評價體系的宏觀政策導(dǎo)向與我省高新園區(qū)發(fā)展主要指標月排名、年度主要數(shù)據(jù)及主營業(yè)務(wù)收入排名的實際情況,加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率的評價,既要符合國家級“新體系”評價指標的原則導(dǎo)向,也對接省里細化的評價指標體系,了解、完善指標評價體系的統(tǒng)計方式方法,并通過對指標數(shù)據(jù)的權(quán)重、加權(quán)求和分析等,一方面提高考核評價的科學(xué)性、嚴肅性和精確性,另一方面體現(xiàn)方向的引導(dǎo),與國家大政方針相一致,強調(diào)推動加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,突出創(chuàng)新驅(qū)動。同時,評價指標體系還要力求與國外評價體系OECD、EU、UNDSBO等國際組織的銜接,有國際視野與國際眼光。

科學(xué)管理完善評價考核效果的運用。根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略、第五版“新體系”的指標與省里的高新園區(qū)月、年排名,調(diào)整管委會縱向到底、橫向到邊的園區(qū)建設(shè)目標責(zé)任考核體系,把服務(wù)、推進、發(fā)展園區(qū)效率建設(shè)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部乃至相關(guān)對口部門單位的政績考核內(nèi)容,聚集人氣,形成合力。要完善評價考核工作機制,健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的評價考核工作機構(gòu),有穩(wěn)定的統(tǒng)計、研究和評價的隊伍,有利于每年的年度評價考核的開展,使相關(guān)工作持續(xù)推進,實現(xiàn)長效化、連續(xù)性的考核管理。及時公開發(fā)布相關(guān)考核評比排名,進行有可比性的同級別、相同或相近晉級時限、相同地域所屬的考核排名分析,實行評價動態(tài)管理。根據(jù)國家高新區(qū)的考核、省高新園區(qū)考核的評估情況和發(fā)展需求,進行高新園區(qū)的科學(xué)合理、園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群的分類指導(dǎo),突出考核評價的公開、公平與公正,運用好評價考核結(jié)果,發(fā)揮激勵約束機制的作用。

[1]周英豪.中美高科技園區(qū)發(fā)展模式比較及啟示——以中關(guān)村和硅谷為例[J].企業(yè)經(jīng)濟,2010(3):111.

[2]國務(wù)院.“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].國發(fā)〔2012〕28號文件.

[3]崔曉露.我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新績效評價[J].財經(jīng)問題研究,2013(8):35.

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[7]戴表元.古詩吟湖州[M].黃山:黃山出版社,2007.

[8]湖州市人民政府.湖州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興升級規(guī)劃(2009—2015年)[Z].湖政辦發(fā)〔2009〕126號文件.

[9]陳洪轉(zhuǎn),崔亮亮.基于DEA模型的我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出效率評價[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2013(4):104.

The Study on the Status Quo and Evaluation Strategies of the Development Efficiency of Huzhou High-tech Park

ZHOU Shu-fang
(Huzhou Development Research Institute,Huzhou University,Huzhou 31000,China)

Innovation-driven policy is put forward in the Party’s eighteenth general assembly.Innovation-driven development is required by the construction of an innovative country.And innovation driven is fundamental to the transformation economic development and the realization of country’s strategy.The high-tech park as pioneer and main force of constructing innovative country is a glorious and important task.The high-tech need is capable of making independent innovation and changing the growth mode which will create both a good ecological environment and faster development of hightech park.This article gives an analysis of the advantage Huzhou hightech park comprehensively.By discussing opportunities and Challenges and analyzing the disadvantage,the article puts forward suggestions on the development efficiency of Huzhou hightech park.

Huzhou;high-tech park;development efficiency;problem;countermeasure

F273.1

A

1009-1734(2016)09-0085-07

[責(zé)任編輯 楊 敏]

2016-05-16

國家科技部基金項目“湖州市建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市的路徑研究”的子課題(2015CXR16)。

周淑舫,教授,從事傳統(tǒng)文化與科技管理研究。