湖州科技服務業發展現狀及對策研究*

徐秀芳

(湖州師范學院生命科學學院,浙江湖州 313000)

湖州科技服務業發展現狀及對策研究*

徐秀芳

(湖州師范學院生命科學學院,浙江湖州 313000)

加快科技服務業發展,是提升湖州企業技術創新能力、研發與服務能力、科技成果轉化能力的重要保障,是實現創新型城市建設與發展的核心標志,是全面實施創新驅動發展戰略的必然選擇。本項研究主要從發展環境水平、科技創新能力、科技服務能力等幾個層面入手,針對政策環境、經濟環境、生態環境、社會環境,科技服務業的主體規模、科技投入、科技產出等方面具體情況進行統計和調研,綜合分析湖州科服務業發展現狀,指出湖州科技服務業發展存在的問題、并對加快湖州市科技服務業發展路徑與對策提出建議。

湖州市科技服務業;問題;對策

科技服務業是指為科技創新全鏈條提供市場化服務的新興產業,主要服務于科研活動、技術創新和成果轉化。作為知識技術密集、增值高、消耗少的科技服務業,國外起步較早,至今已有200多年歷史,科技服務業已成為一些發達國家的主導產業和新的經濟增長點,約占其GDP的3%～5%或更高,美國、德國、日本等發達國家科技服務業發展模式已經不斷規范化、法制化、商業化、市場化、標準化[1-5]。1992年我國首次提出科技服務業的概念,即“科技咨詢、科技信息和技術服務業的統稱”。改革開放以來,我國已從科技人力資源相對稀缺的國家逐步發展成為科技人力資源大國,北京、江蘇、廣東、上海、浙江、山東等經濟發達地區的科技服務業成績顯著,科技服務業在服務內容、服務模式、服務業態及服務組織等諸多方面發展勢頭良好,但與先進國家相比仍然處在發展的初級階段。2014年10月9日,《國務院在關于加快科技服務業發展的若干意見》中提出科技服務業的9項重點任務,即研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務,為科技服務業的準確定位和快速發展指明了方向[6-7]。

湖州市委、市政府始終堅持實施創新驅動發展戰略,著力提升企業技術創新能力,加快戰略性新興產業集群化發展,在平臺建設、成果轉化、科技創新管理等方面不斷深化改革,使湖州經濟總量和社會發展水平不斷提升。先后獲得了國家創新型試點城市、國家知識產權示范城市創建市、國家科技和金融結合試點城市、國家“十城萬盞半導體照明應用工程”試點示范城市、國家生態文明先行示范區、浙江省“完善農業科研與技術推廣體制創新專項改革試驗”城市等稱號。加快湖州科技服務業發展,是實現“大眾創業、萬眾創新”的基礎,是提升湖州企業技術創新、研發與服務能力、科技成果的轉化能力的重要保障,是實現創新型城市建設與發展的核心標志,是全面實施創新驅動發展戰略的必然選擇,對于培育“高精尖”經濟結構,為湖州經濟發展培育新的增長點具有重要的作用。

本項研究主要從發展環境水平、科技創新能力、科技服務能力等幾個方面入手,對于政策環境、經濟環境、生態環境、社會環境,科技服務業的主體規模、科技投入、科技產出等主要方面進行綜合分析[8-11],對湖州科服務業現狀進行總結,并對本市加快科技服務業發展的路徑與對策提出建議,為其他城市的科技服務業發展提供參考。

一、湖州市科技服務業發展成效

(一)發展環境不斷優化,產業占比明顯提高

首先,政策環境。2007年至今湖州市委政府制定了《關于加快提高自主創新能力,建設創新型城市和科技強市的實施意見》《湖州市科技發展“十二五”規劃》《關于加快科技創新的若干意見》《關于全面實施創新驅動發展戰略加快創新型城市的意見》《關于進一步促進科技和金融結合工作的若干意見》《湖州市加快實施專利戰略推進創新驅動發展二十三條政策》《湖州市科技成果轉化獎勵辦法》《南太湖精英計劃》等一系列促進科技創新服務體系發展的政策進一步優化了本市的創新創業環境。其次,經濟環境。2014年本市GDP達到1956億元,增長8.4%,增速高于全省平均水平0.8個百分點,居全省各市第2位。人均GDP為74332元,增長7.9%。第三產業增加值833.4億元,增長8.6%,占GDP的比例42.61%,比前一年增加2.43%。全年實現財政總收入295.7億元,比上年增長8.9%,財政總收入占GDP的比重為15.1%。全年外貿進出口總額99.9億美元,比上年增長4.8%。2012—2014年,政府科技撥款占財政支出的比例不斷增加,分別是3.1%、3.04%、3.11%,為科技服務業的發展提供了堅實的經濟基礎[12]。再次,生態環境。湖州作為全國地級市中生態文明先行示范區,實施“生態優市”戰略,通過五水共治、節能減排、淘汰落后產能、大力發展綠色產業、美麗鄉村建設等方面的嘗試,探索了一條經濟社會發展與生態環境保護相互促進的發展新路。在水質和空氣等方面檢測指標均達到了環境質量標準,2013年建成區綠化覆蓋面積達到45.73%,生態文明建設綜合評價列全省第五,2014年度生態環境質量公眾滿意度民意調查,生態環境質量公眾滿意度綜合得分為64.25 分,高于全省平均4.05分,排名列全省第3位。2015年湖州發布了全國首張市域生態地圖——湖州市生態地圖,對“綠水青山就是金山銀山”綠色環保發展理念的傳播,為科技服務業的發展起到了積極的促進作用。最后,社會環境。2014年,政府科技撥款占財政支出的3.11%,全市年末汽車保有量達到47.15萬輛,比上年增加6.58萬輛,增長16.2%。互聯網寬帶用戶增加6.57萬戶[12]。湖州發展環境的優勢,有利于科技、人才、資本、產業、信息、知識產權等科技創新要素的集聚,為科技服務體系的創新奠定了堅實的社會基礎。

(二)主體規模逐步擴大,服務業態不斷增加

首先,科技服務規模逐步擴大。湖州市研究機構的數量、從事科技活動及R&D的人員、工業企業的R&D人員數量逐年增加,R&D人數占科技活動人數的比例都在60%以上[12]。2012—2014年新增省級以上高新技術研發中心分別為126家、149家、188家,呈現遞增趨勢,科技服務業規模逐步擴大。其次,科技服務載體加快建設。目前本市建有國家級科技企業孵化器4家,國家級企業技術中心4家,國家級示范生產力促進中心2家,國家級技術轉移示范機構3家,國家特色產業基地7個,總量在浙江省地級市中名列前茅。再次,科技服務平臺加速推進。全市建有省級高新區3家,省級科技企業孵化器3家,省重大科技創新平臺8家,省重點企業研究院8家;省級企業研究院25家,省級重點實驗室2家,省級產業技術創新聯盟2家,省級工程技術研究中心7家,省級重點科技中介服務機構17家,省級科技服務機構功能顯著增強。最后,科技服務機構不斷完善。全市建有各類科技中介服務機構近300家,其中,技術轉移和轉化、科技成果中試、科技投融資服務、科技企業孵化器、知識產權服務等機構近100家。

(三)研發投入不斷增多,科技產出持續提升

研究與試驗發展經費逐年遞增,2013年為43.64億元,較2009年增長61.8%,研究與試驗發展經費占GDP的比例也明顯提高,從1.51%增加到2.42%。近3年授權專利和發明專利數量增幅較大,2014年授權專利數是2009年的2.5倍,增加近60%,授權發明專利增幅更加明顯,是7.6倍,增加87%,不僅數量增加較大,質量也明顯提升。

(四)創新要素不斷集聚,科技創新體系初步形成

湖州市與中科院、清華大學、中國電子科技集團、俄羅斯遠東理工大學等61家國內外著名高校院所合作共建了中科院電子研究所空間信息產業園、湖州市南太湖科技創新中心、湖州工業生物中心、長興清華粉體及新材料工程中心、湖州上電科電器科學研究院、利豪沙發(國際)研究院等175家創新載體。累計引進“千人計劃”人才21人,其中國家級8人、省級13人。據統計,2015年1-4月本市高新技術產業實現工業增加值88.46億元,同比增長9.1%,高于全市平均水平2.3個百分點,增幅居全省第二,初步形成了在科技研發服務、科技中介服務和科技應用服務的全鏈條、多層次、多領域、一站式科技服務業創新體系。

二、湖州市各縣區科技服務業發展現狀

本研究對市區(市本級、吳興區、南潯區統稱為市區,表中用*市區表示)和三縣二區從科技服務業的主體規模、科技產出、科技投入三個方面多個指標進行比較和分析,每個指標再根據總量大小、每個指標的總量占全市總量的比例(簡稱占比)這兩個角度分別進行排序,最后得出綜合排名。規模、產出、投入三項綜合排序的結果依次為:市區、德清、長興、安吉、吳興、南潯。其中,從主體規模的排序依次是市區、德清、長興、安吉、吳興、南潯(見表1);從科技產出的排序依次是市區、長興、德清、吳興、南潯、安吉(見表2);從科技投入的排序依次是市區、德清、長興、安吉、南潯、吳興(見表3)。

表1 2013年湖州市各縣區研究機構和科技活動人員情況(主體規模)

表2 2013年湖州市各縣區科技項目、專利申請與授權情況(科技產出)

此外,浙江省2014年度生態環境質量公眾滿意度民意調查結果顯示,安吉縣73.26分,居全市三縣兩區之首。在生態環境方面三縣二區的排序依次是:安吉縣、長興縣、德清縣、南潯區和吳興區。

三、湖州市科技服務業發展存在的主要問題

(一)服務體系不健全

主要表現在以下幾個方面。

一是,科技服務業主體規模小,數量少。科技服務業企業整體規模偏小,資金少,缺乏行業龍頭企業。企業用于研究與試驗發展經費不足、專業人才、帶頭人缺乏,影響了企業的創新活力和科技服務能力。2013年湖州研究與試驗發展經費投入占浙江省R&D經費的5.34%,偏少。與周邊城市比較,湖州科學技術支出經費占地方財政支出的比例偏低,2013年湖州3.04%,杭州5.4%、紹興5.09%、金華3.77%,浙江省為4.06%。2012年浙江省為3.99%,而湖州3.1%、嘉興4.01%,嘉興2012年的投入比湖州2013年的投入高出0.97%,湖州連續2年科學技術支出經費占地方財政支出的比例均低于浙江省的水平。與省內其他城市從總量上比較,湖州GDP、第三產業增加值、出口總額、科技產出和科技投入等多個指標在省內11個城市中位列第7位,僅居舟山、衢州、麗水之前。

二是,科技中介服務體系不完善。本市科技服務中介機構主要提供中試孵化、技術轉移和推廣、科技培訓、科技咨詢、信息查詢等服務,而研發設計服務、科技金融服務、信息咨詢服務、技術交易服務、知識產權和檢驗檢測服務等領域比較薄弱,科技中介服務機構數量少、市場規模小,缺少有影響力的精品業務和服務品牌,專業化、系統化、規范化程度不高。2013年浙江省的縣級以上政府部門研究與開發機構97個,湖州4個、占4.12%,省內排名第6位。目前本市擁有各類科技中介服務機構300多家,其中省級重點科技中介服務機構17家,僅占5.67%,國家級科技中介機構缺位。

三是,科技創新創業服務平臺不夠完善。本市在重點研發服務平臺、科技研發基礎公共平臺、新興產業企業科技創新平臺、科技信息權威發布平臺等方面,沒有形成標準規范的、多層次、專業化、高效率的一站式科技服務體系,缺乏系統的管理機制。

四是,科技成果產業化及擴散能力不強。2012—2014年湖州市技術市場交易合同數分別是320份、480份、402份,流向的地域(省、市、自治區)數分別是7個、19個、13個,其中浙江省合同分數占合同總數的比例分別是60.34%、83.96%、82.34%,2014年合同分數和流向的地域數減少,近3年浙江省內合同分數占比占60%以上,向外擴散輻射能力薄弱,科技成果產業化進程偏緩。

(二)服務結構不合理

科技服務業中的政府背景較為濃重,尤其是在成果轉化和推廣方面,民營科技服務機構相對較少。本市60%以上的科技中介服務機構屬于事業或國有性質,依靠財政撥款和項目支持,民間資本進入科技服務業領域數量有限,機構定位模糊,過度依賴政府,自主創新動力不足,運行機制和服務模式單一,靈活性差,市場化程度較低。

(三)政策措施不到位

目前本市出臺的有關扶持科技服務業發展政策太少,尤其缺少系統規劃、有效引導以及大力扶持科技服務機構發展的政策措施。在研究設計服務、信息咨詢服務、技術交易服務等薄弱環節,還沒有形成扶持到位、覆蓋面廣,與科技服務業整個產業鏈相匹配的、細化的、涵蓋科技服務業各種服務業態的一系列政策體系。另外,由于科技投入不足,對公共技術服務平臺等科技服務機構支持不夠,有關稅收優惠主要還是執行國家、省級政策,針對各領域出臺相應的優惠政策缺少。

(四)管理機制不完善

科技服務機構和從業人員的準入、淘汰機制尚未建立,缺少對科技服務業的人員素質、從業資格、服務質量、服務水平等方面評價與管理的統一標準和規章制度。相應的行業機構評估機制和約束機制也未形成,科技服務機構自律組織和自律機制發展相對滯后,有關科技服務業的統計工作也僅局限于初步的面上統計,導致不同機構的服務水平、服務方式、服務信用參差不齊。

(五)科技人才不配套

從湖州科技服務業整體上衡量,人才、資本、產業、信息等科技創新資源要素的凝聚、整合度還處于初級階段,有些環節比較欠缺。通過對湖州多媒體產業園、環境科技創新中心、市農科院、融創財智產權咨詢公司、長興大學科技園、長興南太湖創新基地公司、德清國遙公司、安吉安信公司等28個研發機構的人員職稱和學歷統計,高級、中級職稱的比例分別是8.49%、14.86%,博士、碩士的比例分別是2.09%、12. 31%,高端領軍人才不足。79家科技中介機構中博士和碩士的比例為17.7%,高級和中級職稱的比例為30.3%,研發領域的高端領軍人才、高素質的專業科技中介服務人才比較匱乏。

四、加快湖州科技服務業發展的對策與建議

(一)改革創新模式,完善科技服務體系

一是,加快壯大科技服務業主體,提升企業創新與科技服務能力。(1)通過高等院校、科研院所與企業合作,挖掘、培育一批重點科技服務業企業,加強科技企業研發與服務水平的培育。著力加強對各級創新型企業的培育力度,推進德馬物流、三一重工等重點企業研究院建設,推動南太湖科創中心、吳興七幸科技創業園、高新技術特色產業基地、安吉教科文新區的建設,培育一批省級企業研究院和省級企業研發中心,逐步形成省級科技型企業——高新技術企業——省級創新型試點(示范)企業的階梯式培育機制。(2)通過企業與高校、科研院所、央企等機構合作,共建研發機構,推動提升企業研發能力,培育創新型企業的科技服務能力,加速提高科技服務業主體數量和規模。(3)引導支持高等院校、科研院所研發機構、社會資本進入科技服務業,增加科技服務業主體種類和服務業態。(4)各市縣區要進一步完善相關政策,對科技服務業重點項目推進和重點企業提供資金和智力支撐,市縣區聯動,加速推進企業研發平臺建設。

二是,打造品牌科技服務中介,提升科技中介服務能力。(1)加強科技中介發展戰略和對策研究,鼓勵政府機關等公共機構購買社會科技服務,加快科技中介服務機構與科技行政部門的實質分離,推動科技中介服務機構盡快實現獨立運行。通過制定相關政策法規,針對行業協會、科技咨詢、科技評估、生產力促進、創業孵化等不同業務、不同所有制形式的中介服務機構形成配套、詳細的政策體系,進一步規范中介機構的服務行為、服務標準和服務領域。(2)吸引社會資本進入科技服務領域,支持以“民投民建民營民管”的模式設立科技中介服務機構,最大限度地增強其靈活性。(3)做大做強一批科技服務企業和機構。鼓勵中科院湖州產業化各中心加強專業技術研發與服務,打造成科技服務行業龍頭企業。(4)鼓勵本市一定規模的中介機構向外投資聯合創辦科技服務公司。積極推進中介服務機構的社會化,打造綜合服務能力強,有利于科技傳播和擴散的、知名度高的品牌科技服務中介。(5)促進各類科技中介機構平衡發展。針對本市科技中介的薄弱環節,加快發展科技咨詢服務、評估服務、知識產權服務、科技成果轉化服務、檢驗檢測服務、節能環保技術服務、科學技術普及服務等各類科技中介機構,尤其是科技咨詢、成果轉化、第三方檢驗檢測、認證服務,更需在政策、資金和人才方面加大培育和支持力度,保證科技服務業各個機構、不同服務業態的協調穩步發展。

三是,健全公共科技服務平臺,加快科技創新創業服務平臺的構建。科技服務業普遍存在信息、數據、科技服務能力和資源的壁壘,不能實現互通與共享,是目前亟待解決的制約科技服務業快速發展的瓶頸問題。

一方面,根據湖州產業創新與發展的需求和實際情況,加快公共科技服務平臺的建設:(1)圍繞優勢產業和未來重點部署發展的戰略性新興產業,加快推動檢驗檢測公共服務平臺建設。應重點建設汽車零部件、金屬新材料、鋰電池、LED、環保設備、家用電器、服裝及面料、塑料機械、模具產品等檢驗檢測基地。培育和引進一批獲得國家級授權的龍頭型檢驗檢測機構和國際知名檢驗檢測機構的簽約實驗室,推進檢驗檢測技術服務機構由提供單一認證服務向提供綜合檢測服務延伸,提升湖州檢驗檢測服務業的層次。引導民營資本進入檢驗檢測領域,推進檢驗檢測機構市場化運營,引導規模較大檢驗檢測企業提升科研實力、提升資質標準和等級,推動小規模檢驗檢測機構增強標準化服務能力,提升檢驗檢測企業的服務水平,構筑“科研、檢測、標準、國際互認”四位一體功能的檢驗檢測技術服務體系。(2)進一步完善知識產權綜合信息服務平臺建設。發展和培育知識產權代理、評估和維權服務機構,形成一批提高專利申請成功率的知識產權代理機構。加強部門協作和資源整合,打造集專利、商標、版權、標準等知識產權信息于一體的綜合性公共信息服務平臺,聯合規模較大的企業建設個性化知識產權專題數據庫,全面服務企業研發、決策和科技成果保護,逐步形成功能完善、運行有效的知識產權服務體系。(3)加快推進科技信息共享平臺建設。利用以大數據、云計算、物聯網為支撐的新興信息技術,整合湖州市內各級各類科技創新信息庫,對各類科技信息進行篩選、分類和索引,由政府主導與高校、科研機構、科技創新中介服務機構聯合,共建湖州市科技創新信息網、湖州市大型儀器設備網、湖州市各級重點實驗室和工程技術中心信息網湖州市環境信息等科技信息權威發布平臺,使科研數據、科技文獻、大型儀器設備、科研機構、科技人才、科技政策等各方面科技信息在區域內實現廣泛、快速、有效流動,逐步實現湖州科技創新信息資源互聯、互通、共享。

另一方面,根據湖州的高新技術產業特色和優勢,加快科技創新創業服務平臺建設。(1)完善和優化科技創新平臺建設,推進各級創新平臺提升。包括本市省級區域創新服務平臺、國家創新基金補助的中小企業服務機構、國家火炬計劃支持的環境建設類項目,現代物流裝備產業園區、地理信息產業園區等高新園區建設,南太湖高新技術園區創建省級高新技術園區、中科院湖州工業生物技術研究院,浙江南太湖農業高科技園區和浙江大學(長興)農業高科技園區升格為國家級農業高科技園區的建設,應做大做強湖州現代物流裝備技術研究院、高從堦院士湖州水處理中心和11個產業化創新中心,引進一批大院名校在湖州設立技術轉移中心、中試基地等科技成果轉移轉化平臺。吸引全國著名高校院所與本市共建戰略性重大創新平臺、新興產業領域創新平臺、重點科技產業園公共研發平臺。(2)加速推進產業技術創新戰略聯盟建設。依托本市新材料、新能源、先進裝備制造、生物醫藥等高新技術產業發展,帶動產業結構調整和優化升級,支持聯盟改革創新各種有效措施和方式,謀劃和構建一批以企業為主體、產學研緊密結合的產業技術創新戰略聯盟,加快科技金融創新戰略聯盟和現代物流裝備產業技術創新戰略聯盟建設。(3)加快新型創業服務平臺建設。以科技企業孵化器為依托,構建中介服務、技術融資、創業培訓、政策支持等創業服務的協同機制。通過創建市級投融資創業服務平臺,建立小額擔保貸款、銀行商業貸款、風險投資基金“三位一體”創業融資模式,建立政府引導資金和與社會資本共同支持種子期、初創期企業成長的聯動機制和風險分擔機制,確保政府資金有效引導創業投資機構向初創期企業投資。加快發展一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間、技術轉移科技創新服務大平臺等新型創業服務平臺,打造一批創新工場、創新驛站、創新港等新型創業創新服務企業,為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間,實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合,真正解決互聯網+背景下的科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接問題。

(二)完善服務結構,促進科技成果轉化及科技服務業市場化

以市場為需求,逐步深化體制機制改革,采用多種形式、多渠道激發科技服務機構、企業的積極性,創新技術交易模式,促進科技成果轉化,推進科技服務業市場化進程。

一是,深化政產學研合作模式,推進科技成果產業化。建立穩定的產學研合作創新機制和多方共贏的合作模式,在新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫藥等區域重點產業領域,建設一批產學研合作創新聯盟、國家技術轉移示范機構。圍繞本市新興產業、高新技術產業發展和傳統產業提檔升級,開展與名院名校的合作,加快引進名院名校共建創新載體的步伐,重點建設并做大做強現代物流裝備技術研究院、高從堦院士湖州水處理中心和產業化創新中心,加大高校院所產業化的科技成果征集和創新資源整合力度,促進科技成果加快向現實生產力轉化。

二是,創新技術交易模式,加快科技成果轉化。進一步推進市本級和各縣區科技大市場建設,完善和鞏固網上技術市場,將德清“省科技成果轉化實驗區”、長興“科技大超市”等打造成為創新資源集聚、技術展示交易活躍、技術轉移和成果轉化成效顯著的區域性技術市場。全力推進浙江省(湖州)—中科院產業化創新成果交易大市場的建設運行,依托中科院和浙江大學等高校院所的智力優勢、科技優勢和社會優勢,加大科技招商力度,實現科研項目與產業發展和企業的需求的快捷高效對接。

三是,堅持“政府創新、民營助推、人才支撐、資本加速”的孵化器建設模式,發揮“政府+民營”的雙通道優勢,構筑覆蓋全域的“創業苗圃—孵化器—加速器—產業化基地”的科技孵化體系,推進各類孵化載體投資多元化、機制多樣化、體系網絡化、服務專業化發展,鼓勵發展“專業技術平臺+早期投資”模式的新型孵化器,突出對民營孵化器和專業孵化器的政策引導和扶持,加強孵化器分類管理,大力提升孵化器的數量與質量,支持孵化器建設大學生創業基地,培育國家級、省級科技企業孵化器。重點加快推進德清科技城、南太湖生物產業園、南太湖科技創新中心、吳興七幸科技創業園等一批孵化器、加速器、創業基地項目的建設與提升,進一步推動德清縣省級科技成果轉化實驗區的建設。

四是,匯聚各種社會資金投入科技服務業,技術入股、共同出資,采用民投、民建、民營、民管,公司制、合伙制等多種機制,最大程度的增強科技服務業的靈活性,使科技服務業規模不斷發展壯大。鼓勵高校教師、歸國人員、科研人員、行業協會等單獨或者與龍頭機構合作,創辦市場化的科技服務企業,引導、支持企業、高等院校、科研院所的研發機構,從本部門剝離出來,獨立運作并向社會提供科技服務。

(三)優化政策環境,促進科技創新要素的快速集聚

本市科技服務業處在發展的初期,在市場化程度不高、競爭機制不健全、科技服務業態不完整的背景下,政府的行為對科技服務業的發展影響最大,特別是制度法規的制定、基礎設施的建設、人財物的凝聚等諸多方面的作用至關重要。(1)根據本市科技服務業發展思路和不同區域的實際需求,不斷修訂、完善相關政策措施,逐步形成有利于不同行業、不同區域平衡協調發展的財政、稅收、金融、產業、人才等多方面政策體系。在發展戰略性新興產業、科技金融結合、科技成果轉化、知識產權保護、科技創新評價等方面推進政策試點,建立有利于科技創新服務的激勵分配等機制,發揮技術、管理、監督等要素的作用,推動科技成果轉化和高新技術產業化。(2)轉變政府職能,改進服務方式,提高服務效率,加快社會信用體系建設。積極申辦各類國家級科技論壇、區域經濟論壇等,深入推進大建設,不斷完善城市功能,美化城市環境,營造有利于區域創新的產業生態、人文生態、環境生態協調發展的綜合環境。(3)大力培育弘揚“開放、務實、創新、和諧”的當代湖州精神,營造崇尚科學、勇于創新、尊重創造、寬容失敗、開放包容的社會風尚,進一步加大科技政策、重大科技成果、典型創新人物、創新型企業的宣傳和表彰獎勵力度,最大限度地激發全市上下的創造熱情和創新活力,促進科技創新要素的快速集聚,形成有利于大眾創業,萬眾創新的湖州城市文化。

(四)深化管理制度改革,推進科技服務業規范化

首先,建立完善科技服務業的管理體系,實行分類管理,差異化扶持。根據湖州各科技服務機構規模、不同服務業態,規上企業、高新技術產業、小微企業等不同情況和需求,分層次建立科技服務業的行業準入和評價制度,明確各類科技服務機構的法律地位、權利義務、行業服務標準、范圍、行為規范、組織制度和發展模式。研究制定科技創新資源使用與管理辦法,稅收與金融信貸優惠、資金分配制度,服務收費與信息安全審查制度,政府咨詢、評估、招投標與監督制度,技術市場、人才市場和行業協會的管理制度等各項管理制度。政府要采取政策規范、標準制定、項目扶持等方式,對科技服務業進行宏觀調控和科學引導。其次,規范統計制度,促進科技服務業質量管理的科學性。國內科技服務業統計工作普遍存在的問題很多,例如各省市、不同地區統計指標不一致,統計形式多種多樣,統計數據不完整,統計年限也長短不一等亂象,不利于客觀、及時、準確評價科技服務業的現狀,也影響和制約科技服務業的發展。建議通過合適的途徑,反饋到省有關部門,至少建立省內科技服務業統計的統一標準,加強科技服務業的統計工作,提高我省科技服務業質量的科學規范化管理水平。再次,發揮行業協會的作用,建立科技服務業評價和監督體系。對科技機構的服務能力、服務業績、社會知名度、內部管理水平、遵紀守法情況及用戶滿意程度等,進行客觀、公正、公開的評價,并將評價結果向社會公布,形成行之有效的自我管理和共同發展模式。推動和扶持本市生產力促進協會、科技風險投資協會、專利代理行業協會等協會的建立和發展,重視行業協會的規范化建設。最后,實施職業資格證書制度,建立科技服務業職業資格標準體系。加快推進科技咨詢師、項目管理師、質量認證師、技術經紀人、專利管理工程師等職業教育及繼續教育培訓和資格認定工作,提高從業人員的整體素質和科技服務業工作能力。

(五)拓寬渠道,加強專業人才隊伍建設

首先,積極引進海內外高層次人才及其團隊,按照人才、項目、基地一體化建設的思路,通過參與國家“千人計劃”、省“千人計劃”項目,實施“南太湖精英計劃”,建立以博士后科研工作站、院士工作站為核心的高端人才綜合服務平臺,帶動相關領域科研工作上臺階。其次,加快創新人才和創新團隊培養,充分利用各類教育資源,以各類高校、科研機構及創新基地、產業化基地等為依托,以重大科技項目為支撐,推進高層次創新創業人才培養載體建設,加快創新人才隊伍的培養。實施產業創新團隊建設工程,培養建立一批掌握核心技術、引領產業發展、結構素質優的創新團隊。再次,創新科技人才培訓服務機制。通過多種途徑,加大人才交流與合作,完善人才培訓體系,促進本市科技服務機構盡快與國際服務規范接軌。最后,研究制定向科技服務專業人才傾斜的政策措施,對科技服務中介人員的專項教育培訓等人才培養計劃,提升科技服務業工作相關人才的業務素質和工作能力。并選派優秀的科技服務從業人員出國培訓,努力提高其業務能力和服務水平。

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[12]湖州市統計局.湖州統計年鑒(2009-2014)[EB/OL].2015-08-01.http://www.huzhou.com.cn.

Development Status and Countermeasure Research of S&T Service Industry in Huzhou

XU Xiu-fang
(College of Life Science,Huzhou University,Huzhou 313000,China)

It is an important guarantee to promote the development of S&T service industry,in order to improve the technology innovation capability,R&D capability,service capability and transformation capability of S&T achievements of the enterprises in Huzhou.And it is also the key mark to achieve the construction and development of the innovative city,as well as the inevitable choice to comprehensively implement the strategy that innovation motivates development.The statistics and survey of this research were carried out from the level of environmental development,S&T innovation capability,S&T service capability and other aspects.It aims at the policy environment,economic environment,ecological environment,social environment,as well as the main scale,S&T input and output of S&T service industry and other aspects.It synthetically indicates the development status of S&T service industry in Huzhou. Several problems in S&T service industry are pointed out in it.Correspondingly,it presents some suggestions on the approaches and countermeasures to accelerate the development of S&T service industry in Huzhou.

Huzhou S&T service industry;problems;countermeasures

273.1

A

1009-1734(2016)09-0092-08

[責任編輯 楊 敏]

2016-05-10

國家科技部基金項目“湖州市建設國家創新型試點城市的路徑研究”的子課題(2015CXR20)。

徐秀芳,教授,從事科技創新與管理研究。