民國時期潮汕地區海洋漁業發展變遷析論

蘇新華

（揭陽職業技術學院，廣東揭陽522000）

民國時期潮汕地區海洋漁業發展變遷析論

蘇新華

（揭陽職業技術學院，廣東揭陽522000）

潮汕地區臨近海洋，擁有豐富的海洋資源，形成了發達的漁業經濟。民國時期，潮汕漁業在生產規模、水產品加工及銷售上在廣東省漁業區中占有重要地位。中央及地方政府在資金、漁業科技教育、漁業規章制度方面給予了大力的支持，使潮汕的漁業已具備現代漁業的基本特征；但由于民國時期政局的混亂、生產技術的落后及漁民生活困苦使得漁業的發展面臨諸多問題。民國時期潮汕漁業的發展變遷反襯出中國向現代化轉型的艱辛過程。

民國時期；潮汕地區；海洋漁業

漁業是經濟發展的重要組成部分，但一直以來卻得不到學界的重視，地方性的漁業或漁業史研究更是成果寥寥。廣東省擁有我國最長的海岸線，潮汕地區具有優越的地理位置和豐富的自然資源，自古以來就是漁業發達的地區。但迄今為止對于潮汕地區漁業研究的學術文章尚付諸闕如，因此很難對民國時期潮汕漁業有一個深入的了解。基于此，本文擬對民國時期潮汕地區漁業的發展狀況及其歷史變遷作較為全面的考察，分析民國時期潮汕地區漁業興衰的自身因素與客觀因素，以管窺潮汕漁業在民國歷史進程中的變化軌跡。

一、民國時期潮汕漁業生產基本概況

“廣東擁有我國最長的海岸線，浩瀚的南海，賦予本省豐富的水產資源。抗戰前各種魚類的生產量，每年約值6000余萬元，在省內經濟地位列為第二。”[1]“全省漁區可劃分為四大部分，一是潮汕區，包括饒平（拖林港、汫洲、海山島、南澳島）、澄海南港、潮陽（達濠、海門）、惠來（神泉、靖海港）、陸豐（甲子、揭石）、海豐（汕尾、捷勝、馬宮、鲘門港）、惠陽（平海墩、澳頭港、大鵬灣）。二是港澳區，包括珠江口、萬山等近海一帶。三是南路區，包括臺山（廣海上、下川島）、陽江（閘坡、沙扒、步頭村）、電白（博賀港、水東港）、合浦北海港、潿洲島、防城（金沙、紅沙）。四是瓊崖區，包括陵水、新村、三亞、保平、北黎、海頭、洋浦、白馬井、新盈港、清瀾港等。”[2]而潮汕漁業區之所以能在廣東占有重要的地位，得益于它得天獨厚的地理優勢。“海豐、陸豐、惠來、潮陽、澄海、饒平、汕頭是南澳濱海等縣市，港島曲折，兼有韓、榕諸水經年將有機物沖往其間適合魚類繁殖，地屬亞熱帶，氣候溫暖，魚類之生產時間較長，生長率亦高，故漁民作業，雖墨守成法，而每年漁獲數量非鮮，漁業之利不遜于本省高雷廣惠等漁區。”[3]75優越的地理位置和豐富的海洋資源使潮汕地區與大海結下了不解之緣，靠近海洋的潮汕人民以捕魚為生，這就促使潮汕地區自古以來就是漁業發達的地區。

潮汕地區有著十分豐富的漁業資源，盛產馬鮫、烏賊、海參、花魚、金頭魚、紅魚、昆布、鰻魚、鯊魚、柴魚等多種魚類。[4]這里海岸線綿長，境內有許多天然漁港，形成了八大漁業區：“海豐漁業區、陸豐漁業區、惠來漁業區、潮陽漁業區、汕頭漁業區、澄海漁業區、饒平漁業區、南澳漁業區。”[3]75漁港是漁船停靠和避風場所，并具有漁業加工、中轉和漁船維修等功能。眾多潮汕居民以漁業為主業或副業，并有一套獨特的生產習俗。每年正月初五以后，漁民要出海捕魚時，必須到海灘祭拜海神，以祈出入平安，漁產豐收。據統計，1936年“潮汕漁業區以漁業為主業者有57500人。以漁業為副業者有3000人。”[5]41而從事海洋或從事內河湖漁業人數“有6000人。兼從事海洋河湖漁業者共24500人。”[5]41潮汕漁業區從事漁業的人數較多，甚至有緩慢遞增的趨勢。而從漁船的數量也能看出漁業的發展概況，潮汕地區的漁船主要有動力機船和木質帆船兩種類型，潮汕的漁船數量遠超當時廣東的另一漁業區——廣海漁業區，無動力機船的總數幾乎是廣海漁業區的兩倍。當時的雜志報道“1936年，潮汕漁業區的漁場總產量達423675擔，包括南澳、饒平、澄海、潮陽、惠來、陸豐、海豐等七縣，創造的價值達8440500元，而廣海漁業區的總產量只有106000擔，創造價值2062000元。”[6]由以上兩項數據可以看出，潮汕漁業區無論是船只數量還是漁獲數量都遠超當時的廣海漁業區，可見潮汕漁業區的生產規模在廣東省有著舉足輕重的地位。

漁產品的加工和銷售在潮汕地區也有著悠久的歷史，汕頭市自明、清時代就有對水產品的加工制作。漁民生產的水產品，除新鮮水產品銷售外，其余多采用手工操作進行加工。由于缺少制冰廠，漁產品多腌制而成，或先煮熟后曬干，或腌制咸魚，或除去內臟曬制成各類脯料。以紅魚、赤鼻、九梗、白須公、小魷魚等制成魚鮭食用。而鹽制加工而成的咸魚品種甚多，以黃花魚、帶魚、紅三、馬鮫、鯧魚、鰻魚等為常見，腌制的咸魚暢銷城鄉各地。而魚欄的加工作坊已有相當規模。“南澳、饒平、澄海、潮陽、惠來、陸豐、海豐等地分布著大小不一的魚行和制脯店（見表1）。

表1　廣東省潮汕漁業區漁行及制脯店統計[7]

潮汕地區漁產品的對外貿易在民國時期十分活躍。以南澳為例，南澳以盛產魷魚、石斑魚、龍蝦、對蝦、蟹膏等海鮮而聞名。1858年清政府被迫簽訂《中英天津條約》，汕頭成為通商口岸，汕頭與臺灣正式通商。南澳毗鄰港澳，與臺灣隔海相望，是民國時期重要漁產品的貿易港口。對臺貿易船只有“萬祥號”、“萬溢號”等20多艘。1938-1945年，日本人在汕頭設立了“三井公司”和“三菱公司”，對臺貿易船10艘，專門從事汕頭與臺灣的漁產品的對外貿易。1945-1949年，汕頭與臺灣的漁產品的貿易額進入全盛時期，共有30艘船只從事對臺貿易。

民國時期潮汕地區水產品的出口品類繁多，大宗的有鮮塘魚、咸水塘魚、塘魚干、淡水雜魚、海洋鮮凍魚、干咸魚、海蜇皮和魚露等。據汕頭海關資料統計，自1867-1904年，累計出口水產品17067噸，其中魷魚、墨魚脯7052噸，蝦脯255噸，干咸魚6536噸，貝介類1842噸。而從1920-1931年間，累計出口水產品12656噸，其中魷魚、墨魚脯1587噸，干咸魚1720噸，貝介類9349噸。[8]394-395出口水產品多銷往香港、澳門、泰國、新加坡、馬來西亞、文萊、緬甸、錫蘭、蘇丹等地區和國家，甚至在比利時、芬蘭等歐洲國家均有銷售。

中國豐富的海洋漁業資源，一直以來都是西方列強覬覦的對象。1904年以來，隨著日本勢力的日趨膨脹，日本開始對東南沿海海洋漁業資源進行瘋狂掠奪，沿海口岸漁場均被日寇封鎖占據，漁民失業者眾多。若冒險出海者則遭日寇兵艦轟擊摧毀。據汕頭農業銀行調查，“戰前漁船數共八千余艘，漁民約二十一萬余人，以后頻遭喪亂，逐年減少，中日戰爭時損失尤重，又去其百分之六十強，而漁民戰時死亡亦達七萬余人”。[8]36潮汕地區的漁業也遭受了巨大的挫折，“潮汕整個漁業區，包括汕頭、澄海、饒平、南澳、潮陽等縣市沿海地域，原有漁船被摧殘遠百分之四十以上，因此元氣大傷，不僅未能恢復，而且淪陷于破產狀態了。”[9]4在五個漁業區中，南澳縣的漁船及漁民數量最多，但損失也最慘重，戰后存漁船僅及戰前1/4（見表2）。

從表2的數據分析中可以看出，潮汕地區的漁業在日本的侵略下幾經崩潰，大量的漁船被毀，造成了大量漁民失業或破產。抗日戰爭勝利后，潮汕地區的漁業生產得到了恢復發展。1946年，汕頭農業銀行調查，饒平、南澳、澄海、汕頭、潮陽有漁船1400余艘，漁民1.5萬多人，年產量1500余萬斤；而在1949年，其木帆漁船4344艘，25960噸位，海、淡水養殖面積10.9萬畝，水產品總產量3.73萬噸。[8]36

表2　廣東省潮汕漁業區抗戰前后漁船及漁民數量統計[9]5

二、政府對潮汕漁業的管理

漁業在民國時期廣東經濟中居于第二位。“陳濟棠治粵時期，積極開發海洋漁業，1932年頒布了《廣東省籌建漁業區三年計劃書》和《廣東省漁業管理規程》等文件，并興建上川島漁場，還籌建了閘坡、汕尾、海口、北海等十多個漁業區及淺水養殖場30余萬畝。”[10]漁業管理是漁業生產的必要條件。漁業作為潮汕地區重要產業之一，在廣東省占有重要的地位，在戰前出現危機時廣東省不僅給予了經費支持，也積極籌建了漁政機構對漁業進行管理。

（一）漁政機構的設置

辛亥革命后，南京政府在實業部中設立漁業局專管漁政工作。1927年國民政府成立后，設立了實業部，漁政歸其管轄，這是在中央設立漁政機構之始。除了國家級的機構，早在1932年，潮汕漁業區的發展就已經出現危機，因為自身失于管理，更受強權種種壓迫，導致潮汕漁業區魚類生產日漸減少，外地魚類輸入日漸增加，查當時外洋，每年輸入咸鮮魚類，計價值達五百萬元之巨。潮汕漁業區在廣東省占有著重要的地位，國民政府對此極為痛心，“鑒于此決定在汕頭設立潮汕漁業管理所，同時在該區內潮陽、澄海、汕尾三處，分別設立分所。除此之外，潮汕區漁業所建立后，根據漁業區建設政策，進行開發淺海漁區，及設法保證魚類繁殖，改良漁業網具及設入魚市場，改良魚類販賣運輪，設立漁業低利借貸所諸事，同時規劃建設漁港，以期完成漁港計劃。”[11]“同時撤銷潮汕航政局所轄之澄海分卡、潮陽分卡，及東江航政局所轄之汕尾分卡，所以三卡管理事務改由潮汕漁業管理所接收管理。”[12]1936年2月國民政府派員赴汕，組設駐潮汕區辦事處，以資團結潮汕區漁拖業而謀竟進。查該辦事處所轄地域，計有汕頭、汕尾、潮安、潮陽、揭陽、饒平、澄海、南澳、普寧、惠來等縣市，業于二月二十日成立，并由公會令委胡伯才漁拖所為主任。[13]通過建立相關的漁政機構，以此來規范潮汕漁業區的管理。這一時期的潮汕地區漁政機構基本以征收漁稅為主要政務，但不能否認這些機構對漁業的管理作用。而且在外國侵漁嚴重損害我國漁業發展和漁民利益的情況下，不斷嘗試設置新的漁政機構、改變政策來防止我國漁業受損，這些機構和其主要職能的設置對于建國后漁政機構的發展起到了很好的鋪墊和借鑒作用。

（二）開展漁業科技教育

地方政府在民國時期已經意識到漁業發展離不開專業人才的培養，于是在潮汕地區創辦了水產學堂和水產講習所專門培養水產專業人士。潮汕地區最早的水產教育機構是在1928年由汕尾當地船舶管理所設立漁民小學一間，學生約40人，但大多數為漁商子弟，漁民子弟卻很少。一年后，因管理不善而停辦，但這較過去有了進步。到了1933年初，廣東省建設廳潮汕漁業區管理所附設汕尾漁業學校，省建設廳廣海漁業區管理所附設灣仔漁民子弟學校。同年，陽江縣閘坡設有漁民補習學校兩間，陸豐縣有漁民學校三間，惠陽縣有漁民學校一間。1935年9月，廣東省教育廳在汕頭市設立廣東省立汕頭高級水產職業學校，設初級、高級漁撈科，后又增設養殖科。1942年汕尾漁民又自動地組辦小學一間。1945年9月，在汕頭設立廣東省立海事專科學校。同年海南島海口國立農業職業學校增設水產科，學生20人。[14]當時水產教育的規劃是符合近代漁業經濟發展對于知識人才需求的，后因經費緊張和師資力量不足，導致水產教育失敗，但卻為建國后漁政和漁業的發展指明了道路。

（三）制訂漁業規章制度

1929年，國民政府頒布《漁業法》，這是近代中國第一部較為詳備的漁業法規，包括漁權、漁政管理、漁業保護和獎懲等，成為當時的漁業基本法規。除了當時國家頒布的漁業法規外，廣東政府于1936年頒布《潮汕漁業區管理所組織規章》，以法律規章的形式保障漁業的發展。《潮汕漁業區管理所組織規章》也對管理所的管轄事項作了明確規定：（1）關于漁業登記和漁船登記事項。（2）關于核發漁業證和漁船牌事項。（3）關于漁區劃分事項。（4）關于淺河淺海漁業之整理和開發事項。（5）關于協同建設海巡船及軍警保證漁船航行及遠洋捕魚事項。（6）關于漁船漁民遭難之救恤事項。（7）關于外國漁船侵漁取締事項。（8）關于水產執行事項。（9）關于全區水產調查事項。（10）關于漁業呈請獎勵事項。（11）關于漁業之促進與改善事項。（12）關于漁民生活救濟事項。（13）關于漁業教育事項。（14）關于漁業團體管理事項。（15）關于漁業及其他呈請核準事項。[15]7從中可以看出，它涉及到漁業管理的多個方面，其規定十分詳盡。這些組織規章內容廣泛，涉及了潮汕漁業漁政發展的主要內容和關鍵環節。從中可以了解民國漁政發展所遇到的問題和提出的解決辦法，對潮汕漁業經濟的發展和漁政的發展都起到良好的規范作用。但是潮汕地區漁政法律法規的制定缺乏專業人士的指導，導致其管理體系還不夠嚴謹和全面。在實施的過程中除捐稅和漁船登記外其余大部分都半途而廢或者無法實施。另外在漁政管理過程中，政府機構的各種申請程序比較復雜，與社會漁業團體的管理有重合的地方，致使漁政監督難以進行。

（四）政府財政支持

1937年國民政府制定“實部漁業銀團發展潮汕漁業瓊崖計劃”，計劃放款200萬元支持挽救潮汕漁業發展。計劃大致如下：“粵省建設，按各地漁業情形，設立漁業辦事處，就近舉辦各種放款，開辦放款總額定為800萬元，潮汕頻定200萬元，放款辦法分（甲）合作放款，（乙）各種抵押放款，（丙）漁行聯合放款，但以業務為大，擬逐項舉辦，先辦理漁業合作社放款，用合作社名義，依照章程申請放款，每宗總額不得超過國幣5萬元，期限1年，至抵押放款，及漁行放款，則得經過調查本省漁業狀況后，再行擬定，發展潮汕漁業辦法，本年內當可實現。”[15]7政府財政支持在一定程度上緩解了潮汕漁業發展經費短缺問題，但政府財政支持力度有限，加上日本帝國主義的入侵，潮汕漁業的發展舉步維艱。

三、潮汕漁業發展緩慢的原因

漁業在潮汕地區有著悠久的歷史，在民國時期發展卻舉步維艱，除了不可抗拒的客觀原因，也有著自身的原因：

（一）政局動蕩不安

民國時期我國受到外國帝國主義的壓迫，政治上無法完全獨立，列強通過一系列的不平等條約獲得的特權在各行各業都具有優勢，從而壓迫著中國人民。而列強對我國海洋資源也是覬覦已久，決不是抗日戰爭才開始侵略我國東南沿海，早在鴉片戰爭時期就開始了。民國時期戰亂頻仍，無數漁民被殺、漁船被破壞或征用等，所以戰后漁船銳減，漁民人數減少，還有大批的漁民失業。

（二）生產技術落后

潮汕漁業區雖然在廣東省占有重要的地位，但是生產技術上卻墨守成規、缺少創新。1936年，潮汕漁業區的無動力機船有11399艘，廣海漁業區有4272艘，雖然在數量上遠超廣海漁業區。但是廣海漁業區有動力機漁船3艘，而潮汕漁業區居然一艘也沒有。[16]可見當時在漁船的使用上，潮汕漁業區還是使用傳統的無動力機漁船，而有動力機漁船在潮汕漁業區居然沒有投入使用。捕魚方法落后，基本上是使用千百年前傳下來的方法，比如航舵和烏鴉船捕魚法、釣船捕魚法、蝦米網捕魚法等。[17]19雖然各種辦法不太相同，但是基本上都是比較傳統的方法，與當時西方的大機械大規模化的生產有較大的距離。

（三）漁民生活困苦

漁民生活是漁業的“晴雨表”，在一定程度上反映漁業的發展狀況。以海豐為例，當時的漁船主雇傭工人出海捕魚，然后對收獲物進行分配，“船主購置漁船，雇工出海捕魚，他們的互相關系，很為密切。工人的工資，并不是貨幣工資，而采用實物工資，他們的分配方法，各有不同，分別為：（1）烏鴉船的分配法。（2）舵航船的分配法。（3）蝦米網船的分配法。（4）釣船的分配法。（5）浮連船的分配法。（6）鼓船的分配法。”[17]19除了分配方法，他們也有獨特的組織形式，“工人的確定，先由船主確定正副舵工，然后由舵主確定工人。所以舵工的權威很大。每當出海捕魚，舵工時有私賣漁獲，而工人為著個人職位關系，并不敢有絲毫的告發，否則不僅職位不能保留，并且有殺身的危險！這是工人認為最可怕的。而捕魚也有他們的制度，那就是‘船父制度’，海陸豐沿海居民，水陸形成兩大特殊階級，一種是陸上的壓迫階級，一種是水上的被壓迫者。船父是陸上的人，也就是陸上的土霸，因為漁民寄居水上，日常生活所必需的物品，都是靠著陸上居民的供給，甚至所得的漁獲，也要靠著陸上的營銷。可是陸上居民，間有不肖的分子，得寸進尺、乘機欺辱，于是漁民遂各供奉陸上人的較有勢力者為他們的船父（俗稱批頭銀）五六元，分兩期或四期繳交，他們的子女欲行婚嫁，需先獲求船父的同意，所得漁獲也須專賣給船父為限制，所以船父可以大其秤、廉其貨，而獲得肥厚利潤。”[17]20船父制度還是一種世襲制度，可以傳給其子，世代相傳，而船父與船子還具有契約關系，如果船父家里經濟困難，還可以把船子典賣他人，這是一種封建色彩非常濃厚的剝削制度。從這一制度可以看出，漁民的生活十分艱難，如果他的收入足以養家糊口，那么他就沒必要依附船父才能生存。

（四）繁重的苛捐雜稅

民國時期漁業的苛捐雜稅多而繁重，不僅僅是漁獲物征稅，抑或生產工具、加工原料，都巧立名目征稅收捐。收稅部門多，層層勒索下來，漁民的負擔十分繁重。廣東沿海漁業稅捐多達幾十種。據《廣東省南路十一縣漁鹽調查報告書》所載，“合浦縣向漁民征收的稅捐有縣府額米、網槽銀、捕魚船照、咸干魚稅、鹽價捐等十余種1700多元。另有值十抽三的漁欄貸息和值百抽二的海味捐等。”[18]所以潮汕地區沿海漁民一直生活在各種盤剝壓迫之下。

四、結語

潮汕地區背山靠海，有著適合魚類生長的自然環境，擁有豐富的海洋資源，形成了發達的漁業經濟。民國潮汕漁業的發展首先從漁業管理機構的設置入手，通過開展漁業科技教育，制定漁業規章制度，獲得政府財政支持，使潮汕的漁業已經具備了現代漁業的基本特征。但是在這一時期由于政局的混亂、生產技術的落后及漁民生活的困苦使得漁業的發展存在許多問題，最突出的就是傳統的漁業生產方式仍然在一定范圍內存在著。以漁業捕撈而言，傳統的風帆船捕撈仍占主導地位。而日本帝國主義的大舉入侵，不僅對潮汕的海洋漁業資源進行掠奪，沖擊潮汕的漁業市場，破壞了潮汕漁業的正常發展。民國時期是潮汕漁業從舊式漁業向現代漁業過渡的轉型期，是潮汕漁業發展史上的重要階段。但在其發展中也不是一帆風順，期間也經歷了坎坷的過程。總之，研究潮汕漁業的興衰，探討潮汕漁業發展規律和漁業政策，從中吸取經驗教訓，對確定今后潮汕漁業的發展方向不無裨益。

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（責任編輯：佟群英）

F326.4

A

1001-4225（2016）07-0034-05

2016-01-14

蘇新華（1980-），男，安徽安慶人，廣東揭陽職業技術學院講師。

揭陽市哲學社會科學2015年度課題“民國時期潮汕地區海洋漁業近代化研究”（JY15KL10）