對高校體育資源浪費的制度源性分析研究

蔡 科，王志斌，巫文輝，孫 焱

(華東交通大學 體育學院， 江西 南昌 330013)

對高校體育資源浪費的制度源性分析研究

蔡 科，王志斌，巫文輝，孫 焱

(華東交通大學 體育學院， 江西 南昌 330013)

在高校體育資源投入的過程中，體育資源配置結構不合理造成了教育資源顯性和隱性的結構性資源浪費。人力、物力、財力資源結構比例配置不協調、體育信息資源交流狹隘、時間資源利用不合理、土地資源利用缺乏科學規劃等浪費現象，影響了體育教育效益的發揮并制約了高校體育的可持續發展。通過揭示我國高校體育資源浪費內涵的根源及其弊端性，借鑒新制度經濟學對制度問題的研究方法和理論知識，試圖抓住制度這個內生變量剖析高校體育資源浪費現象、利用效率低下的制度根源。針對產生的高校體育資源浪費制度性根源，結合高校體育發展的實際情況，提出相應的對策和思路。

高校體育；教育資源；教育產權；制度性

隨著高等教育社會化的發展，高校教育體制改革逐漸向深層次延伸。高校體育是高校教育不可或缺的重要組成部分，在全面建設社會主義經濟的大背景下肩負著培養高素質人才、提升全民族整體素質的重任。經濟學的基本原理是投資需要取得一定的效益和回報率。如果投入不能取得一定的收益，投資的部分就等同于一種資源的浪費。伴隨著我國高校體育人才培養結構的轉變，必須努力改善我國高校體育投資體制，提高我國高校體育資源的整體效益是當前亟待解決的問題。本研究在揭示我國高校體育資源浪費的表現和內涵、制度根源的基礎上，從制度性層面分析，探討產生的深層次原因，并提出相應的對策。

1 高校體育資源及浪費內涵

體育資源是指一個社會用于體育生產和體育生活活動所需的條件及要素，包括人力、物力、資金、技術、時間和信息等方面[3]。高校體育資源是一個具有特定內涵的范疇，是指在高校中進行體育教育或體育活動過程中為實現體育教育的目標和體育教育功能價值，并有效地輔助體育教育教學所利用或可利用的各類條件與要素，同時消耗一定的物力資源、人力資源、體育信息資源、體育場館、財力資源和時間資源等要素的總和。高校體育資源浪費，從經濟學角度分析，是指在高校體育教育內部出現的教育浪費現象，即在體育教育過程中投入并消耗的人力、物力、資金、技術、時間和信息等在高校體育教育領域未產生其應有效益和價值的現象。

2 高校體育資源浪費的表現

2.1 體育資源結構層次設置不合理

伴隨著高等教育逐漸向大眾化的方向發展，很多地方學校盲目升級，出現了重復建設的現象。學校在發展規模上一味追求校區的建設、基礎設施的升級，但授課效率和教學質量卻達不到人才培養的層次要求，落實體育資源共享、優勢互補等教育目的成為口號，造成了教育人員和教學設施上的無形浪費，嚴重影響了體育教育、教學的質量。根據2015年上海高校畢業生就業信息網對相關數據統計得出：上海市畢業生總體就業率87%，制造業、社會服務業、金融保險業、教育文化業是吸納高校畢業生就業的主要行業大類，而體育管理、體育新聞傳播、運動康復與健康等相關體育專業就業率偏低。據統計，上海市2015年體育類經濟管理專業的畢業生就業率為45.2%，比上一年下降了12.6%。高校在專業設置上，盲目設置相關體育專業，其相關專業設置不符合國家經濟和社會發展的需要，學生教學質量無法保證，培養目的不明確，導致社會供需失衡，影響了體育專業畢業生的就業前景，同時學校經濟效益收效甚微，人力資源的浪費嚴重。

2.2 教師資源配置比例不協調

體育院校、師范類等高校中體育專任教師與體育專業學生相比所占比例偏低，體育教師編制出現有減無增的現象，但體育院校、師范類等高校內部非專任體育教師的比例卻有增無減。根據2015年教育部對全國高校工作人員統計可知，高校專任教師為157.26萬人，而非教學人員為236.93萬人；全國在校本科生、研究生為3 352.38萬人。按照教育部規定，高等學校教職工與學生之比應是1：3.3，專任教師與學生之比應為1：6.6；現今我國高等學校體育專任教師與學生的比例為0.0469：1，遠遠低于教育部規定的比例。在高等教育管理體制中，對體育教師的待遇和科研經費方面的投入占總教學投入比例甚少，造成了有些高校體育教師教學積極性不高，參與教學和科學研究的動力不足，影響著體育教師人力資源潛在效能的最大發揮。

2.3 體育資源中物力資源利用效率低

現如今高校實行的管理體制是分級管理。由于各部門沒有實行統一的辦事標準和管理計劃，同樣的體育設備和器械、書籍資料重復購置現象比較多，在配置中存在不合理現象，重復和再利用率低，造成體育資源投資效益回報率低。據世界銀行調查, 我國部分高等學校教室、實驗室的使用效率僅有60%；根據國家教育部的統計數字, 我國高等學校的儀器設備中竟有20%處于閑置狀態。據有關部門對北京中關村地區幾所高校五萬元以上的3 690種大型儀器調查后發現，每年開機不到400小時，開機率僅為40%[4]。高校普遍存在著體育設施、各類儀器、科研裝備、場館、實驗室等設備的使用效率低的現象，很多處于閑置的狀態，浪費嚴重。

2.4 體育資源中財政資源支出不合理

高校財力資源是指學校各項資源貨幣化的集中體現，主要從使用結構方面進行剖析[5]。高等體育院校、師范類等高校內部，由于非體育專任教師的人員不斷增加，有限的教育經費中，人員經費開支所占比例偏高，甚至出現教育事業費被占用的現象。體育教師及體育行政辦公人員中，存在著嚴重的行為不端和“占便宜”行為，公用體育產品和體育教育經費節約意識不強。校內辦公體育用品隨便領取，體育場館設施和器材人為損壞現象嚴重，在教學過程中體育器材和用具節約意識淡薄，這些現象不利于高校體育事業自身的長遠發展。

3 高校體育教育資源浪費的危害性

3.1 影響社會投資效益的實現

高校體育資源的投資收益主要通過產生的社會收益來反映。某些高校因為教育投資目的不明確使其培養的人才社會收益率低，造成了人才培養過程的一種浪費。高校是培養體育人才的主要基地并面向多個行業，通過輸出人才能夠推動經濟和社會發展。如果高校在培養體育專業的人才時存在人力、物力、財力的浪費現象，其體育資源勢必不能很好地產生其應有的價值。如在許多畢業生中存在著大材小用、學無用武之地的情況，致使體育人力資源的浪費，給社會才能的規模性開發帶來了嚴重的負面效應。

3.2 個人教育投資環境受限

每個人都有個人的行為預期目的，其預期目的的選擇很大程度上取決于對選擇項和投資項預期收益大小的考慮。在高等教育階段，教育投資收益率的大小將影響和制約個人對教育投資支出的動力。高校體育資源浪費導致體育投資的收益率下滑，間接和直接影響了個人投資的回報率。個人投資的預期目的未能達到，個人對高校體育的信心及投資預期將會喪失，促使個人投資環境受限，產生不良循環。

3.3 不利于高校體育發展空間的拓展

在市場經濟的大背景下，高校的教育經費受限于當地政府及國家的教育投資和預算。由于每個高校都有自身的實際情況和發展側重點，在有限的教育經費下，只有最大程度地發揮體育資源的效益和效率，才能在有限的發展空間中最大限度地促進高校體育的發展。當前，教育經費逐年增加，但投入高校體育發展的經費比例始終較低，在高等院校體育發展過程中，體育資源浪費現象仍大量存在，體育資源未能發揮其應有的價值和效益，如果不積極地改變這一局面，高校體育發展空間將會受到很大的制約。

3.4 家庭教育投資回報率降低

家庭對孩子教育投資比重隨著社會的發展呈現出上升的趨勢。父母希望自己的子女畢業后能夠找到一個好的工作，父母也可以從教育投資的匯報中受益，但高校體育資源的浪費無疑會影響教育期望回報的實現，長此以往，家庭教育的投資有可能會出現逐步減少的現象，這不利于社會的發展和進步。

3.5 個人教育收益率受損

當前高校體育教育發展過程中，由于高校層次的定位、專業設置和課程安排不合理等原因導致的人才培養浪費現象嚴重。很多選擇了體育類專業的學生進入高校后，期望能獲得自己預期的收益。但在教育學習過程中發現自己沒有得到合適的教育和培養，特別是畢業后不能收到教育投資的預期回報，嚴重影響了個人的發展和人生價值的實現。

4 高校體育資源浪費的制度性根源分析

從新制度經濟學角度來理解高校體育領域中的制度, 內容更廣泛。它是指規范、約束、協調高校領域中人們行為和關系的一套規則、習慣、信念或統一程序。它是國家、社會、教職員工和受教育者經過多次博弈而達成的用于約束教育領域的組織或個人的行為和相互關系(交易關系或法律關系)的契約關系。新制度經濟學作為一門新興的學科, 其理論和方法對我國轉型時期的教育發展具有一定的方法論和理論意義, 抓住“制度”這個內生變量, 探討“制度”中的不同組織安排及管理方式所帶來的高校體育浪費問題是一個新的視角[6]。

有效制度能為經濟和社會的發展提供創造性和生產性活動的空間。在沒有約束的經濟制度和體制下，個人過于追求效用，最終只能導致資源利用的浪費或低效益。高等院校在體育教學過程中存在一種制度性的約束，教師和學生的行為方式在很大程度上受到影響。分析其深層次原因，體育資源浪費現象與我國當前的不合理的制度因素相關，從根本上解決體育資源浪費等問題，勢必要求我們從制度層面探析這一問題，同時在制度革新上要與時俱進。很多高校缺乏提高體育資源使用效率的內部動因，尋找浪費的制度性根源須從高校內部找起。高校體育是以人力資源為主要投入因素的勞動密集型產業。提高高校體育資源利用率除了投入因素的影響，交易方式和關系也是非常重要的制約因素。

根據 Box-Beknhen 中心組合試驗設計原理，在單因素試驗的基礎上，以鮮花椒添加量、十三香添加量及菜籽油添加量為特征值(Xi)，以感官評分為響應值(Y)，設計3因素3水平響應面試驗，響應面試驗因素及水平見表3。

4.1 高校體育投資體制不健全

在追求最大收益的預期目的時，教育投資體制對體育資源浪費現象有著重要的影響。在市場經濟的發展格局中，政府仍然是高校體育教育發展的最大財政來源。高校體育發展需要政府的支持，但必須學會自力更生，政府單一的財政支持不利于提高高校高水平辦學的積極性，長此以往會導致我國的高校體育市場始終表現為賣方市場的特點。每年財政對教育經費的預算都有所增加，政府在支持辦學的前提下應積極提高社會辦教育的積極性。我國高校投資體制中利用外資或私人投資辦學的范圍仍然很狹小。同時各高等學校的預決算指標通常都是以上年度的指標為依據，在資金使用過程中，很多學校不能根據本校的實際教學支出和辦學規模情況作出符合本校實際發展需要的最佳分配和規劃，嚴重制約了高校體育教育的發展。

4.2 行政化制約著資源組織方式的轉變

隨著社會和經濟的發展，我國高校體育管理體制現狀已不符合社會對體育資源的需求。國務院實行的政府體制改革，在一定程度上對我國高校體育教育起到了促進作用，但我國高校體育管理模式依然是較完整的政府主導模式，在很大程度上凸顯出行政等級制度的內部資源組織配置等特征。以行政等級制度為主導、追求行政分利的管理模式，很容易造成體育資源浪費、人浮于事、教學和科研水平不高等問題。首先，人力資源比例不協調，行政人員編制過多。其次，行政分權在一定程度上影響了高校教學和科研的正常進行以及體育教學質量的提高，教師在追求行政權責時忽視了高校學術至上、管理專業化的重要性，這使得高校體育資源利用率在無形中被降低。

4.3 高校體育教育產權不清晰

明確高校體育產權是體育教育體制改革與創新的重要立足點。在實際的辦學過程中，公立高校往往缺乏面向市場經濟辦學的活力和動力，其根本原因在于沒有清晰的高校產權意識。

4.4 高校激勵和約束機制不健全

伴隨著我國高等教育的發展，高校結構層次和學校產權逐漸清晰。但在產權清晰的前提下, 也不一定能保證高校體育教育機制的健全。高校的體育教育機制仍需要建構有效的激勵和約束機制, 以提高管理者和教職員工有效利用教育資源的動力和壓力。在我國公立高校中, 由于缺乏有效的激勵與約束機制, 高校代理人沒有提高教育資源利用效率的壓力和動力, 不可避免地會出現教育浪費現象。

5 高校體育制度變革應遵循的原則

5.1 政府與民眾共同參與的原則

政府推行高校體育制度變革，要建立在對社會成員需要認識的基礎上，切實尊重社會成員的自主、自由選擇權。我國推行高校體育教育擴招、高校體育教育成本分擔政策，從整體、長遠上講是順應民心，利國利民的，是代表大部分人的利益的。正確地處理好二者的關系，是實行有效制度變革所必需的。

5.2 體育資源效率與公平兼顧原則

公平性原則是體育教育制度變革的出發點和落腳點，是高校體育教育制度變革過程中必須貫徹的一個重要原則；而效率可以說是制度創新的靈魂。體育資源公平與效率始終是一個相對的概念, 在一時期內，公平與效率何者優先是一個極為正常的事情。公平的相對標準是大多數人的公平，相對體現在宏觀上；效率的相對標準是對國家、對社會、對個體的長遠利益，高校體育教育制度變革應在兩者間把握一個度，綜合考慮才是關鍵。

5.3 高校體育教育整體與多元化的原則

高校體育教育是一種綜合性的社會實踐活動，高校體育教育制度變革必須遵循整體性的原則。應深切關照各個與之相關的方面，有步驟、有計劃地進行，并形成規范性的運作體系。高校體育教育辦學體制、管理體制、投資體制、結構體制等制度變革應多頭并進,協調進行，單一的辦學形式及其相應的高校體育教育體制已不能適應社會及體育教育需求的變化。高校體育教育制度變革應該鼓勵以多形式、多元化的方式來發展高校體育教育，積極應對產業化、市場化、國際化等改革潮流。我們借鑒新制度經濟學的觀點來探討高校體育教育制度變革的體系問題，無疑有助于我們對高校體育教育制度的作用和變革脈絡有一個更清晰的認識。

6 提高體育資源利用效率的對策和建議

我國高校體育資源實體身份不明確，自主辦學空間有限。構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規律相適應的教育體制是我國體育教育制度創新的目標。在市場化的經濟環境下，高校體育改革和創新勢在必行，優化體育資源配置，提高體育資源的利用效率，減少體育資源的浪費是體育強國目標的重要組成部分。

6.1 革新高校體育的投資體制

我國高校體育教育投資體制應積極與市場結合，在有序的競爭環境中不斷調整其結構和方式，建立多樣化、多元化的投資機制。高等體育院校、師范類等高校在追求自身體育教育的投入產出率和社會回報率時，必須讓社會成分更多地參與到體育教育資源的投入分配中去，建立靈活的投入機制及相應的高校體育發展基金作為支持。我們在市場經濟中采用的股份制結構可以運用到高校體育教育管理體制中來，政府可以作為高校的股東，根據高校具體辦學情況及產生的社會收益，嘗試以基金、股票等多種形式，建立合理的撥款機制；同時，高校在自身建設中應積極地擴大體育教育融資渠道，提高辦學質量和辦學效率，提高資產運作的效率和效益。

6.2 建立政府、市場與高校間的最優關系

高校體育教育體制改革的成敗很大取決于政府、高校與市場之間的關系。市場化經濟模式已趨于成熟，高校體育教育進行改革時，可以借鑒企業和經濟體制改革的成功經驗，引入以市場供求為基礎的價格機制，提高體育資源的利用效率，減少體育教育資源浪費。以市場機制為導向，淡化政府對高校體育教育管理中的行政色彩，在相應的規則方面，放開高校體育教育市場，把市場與高校和社會、政府聯系起來，恰當地運用供求、價格和競爭規律，對體育教育資源的配置以市場主導方式代替行政等級方式，將高校體育教育作為自主辦學的法人實體推向市場，接受社會的選擇。

6.3 改革高校體育管理體制

社會在進步，市場經濟在完善，各個地區和用人單位應該破除各自為營的局面, 積極推進開放和多樣化人才來源的方針。對高校體育教師采取激勵性的措施和末位淘汰制度,以鼓勵體育教師努力地工作；體育后勤保障改革市場化, 充分利用社會的力量和市場資源為學校體育提供后勤服務, 使之成為“自我管理、盈虧自負、自我發展”的經濟實體, 從根本上解決以往制度的不足。

6.4 明確高校體育產權的主體地位

我國的法律條文中規定，高校全部資產歸國家所有，但是在實際的操作過程中，產權分界是不清晰的。高校不具有產權主體地位，其高校體育教育市場主體地位無法得到體現，這種局面勢必造成產權主體的缺位，高校體育經營的效率低下。因此，政府在進行體制改革過程中應該明確高校經營的產權主體地位以及享有的財產權利。創新高校體育教育產權制度，如分配制度、教育教學制度等，以降低體育教育體制成本，減少體育資源浪費。

總之，隨著高等教育大眾化水平的提高,高校體育資源在可持續發展方面的研究逐漸興起，我們必須對體育教育資源浪費現象引起足夠的重視。不斷地挖掘潛力和開發可利用資源，進一步提升和推動我國普通高校體育資源的優化管理與可持續發展。

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An analysis of institutional source sports waste in universities

CAI Ke, WANG Zhi-bin, WU Wen-hui, SUN Yan

(SchoolofPhysicalEducation,EastChinaJiaotongUniversity,Nanchang330013,China)

In the process of college sports resources investment, the irrational allocation of sports resources causes the explicit and implicit structural resources waste of education resources. The waste phenomenons,such as the non-coordination of human resources, material resources, financial resources and the proportion of the allocation of resources, the narrow sports information resources, the unreasonable use of time resources, the lack of land use and other scientific planning waste affected the effectiveness of physical education play and also restricted the sustainable development of college sports. It attempts to grasp the endogenous variables of the system to analyze the waste of sports resources in colleges and universities, and to draw lessons from the research methods and theoretical knowledge of the institutional problems in the new institutional economics by drawing on the root and malpractice of college sports resource waste and institutional roots. In view of the institutional root causes of waste of college sports resources, the paper puts forward corresponding countermeasures and thoughts based on the actual situation of college sports development.

college physical education; educational resources; educational property rights; institutional

2016-08-07

蔡科(1988-)，男，助教，碩士，研究方向運動與健康促進，慢病的運動干預。

G807

A

1009-9840(2016)06-0071-05